上海市人民政府


上海市人民政府关于批转市计委制订的上海浦东新区进口自用物资税收先征后返额度管理暂行办法的通知
上海市人民政府



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府同意市计委制订的《上海浦东新区进口自用物资税收先征后返额度管理暂行办法》，现转发给你们，请认真按照执行。

上海浦东新区进口自用物资税收先征后返额度管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强对浦东新区进口自用物资额度的管理，规范和统一管理制度，根据《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》（国发〔1995〕34号）、《国务院关于经济特区进口自用免税物资管理问题的批复》（国函〔1995〕52号）和《国务院关于经济特区和上海浦

东新区自用进口物资税收返还的通知》（国函〔1995〕135号）以及国家计委、财政部和海关总署的有关规定，特制定本办法。
第二条 按国家有关规定对浦东新区享受关税和进口增值税优惠政策的进口自用物资，实行“核定额度、先征后返、五年过渡、逐年递减”的管理办法。
第三条 浦东新区进口自用物资额度由市政府进行总量平衡，有关部门分口管理，浦东新区具体实施。

第二章 管理范围
第四条 浦东新区进口自用物资额度管理范围包括：
（一）企业、事业单位、机关、团体等单位项目建设所需的物资、设备和生产自用所需的燃料，但国家规定不能免税的商品除外；
（二）农业项目为出口产品而进口的种子、种畜（禽）、动植物保护药物；
（三）养殖出口产品进口的饲料。
第五条 对浦东新区进口自用物资核定额度内的重要商品，实行核定进口数量的管理办法。重要商品目录以国家计委公布的为准。
第六条 浦东新区企业、事业单位、机关、团体进口自用物资，要求享受税收“先征后返”政策的，事先需向主管部门提出申请。经批准纳入核定进口额度内的，按本办法进行管理。超过核定进口额度进口的自用物资按一般贸易的管理规定照章征税。
第七条 浦东新区纳入核定进口额度内的进口自用物资仅限于本地区生产、建设之用，其进口报关必须在浦东海关办理。
第八条 浦东新区外商投资企业和外高桥保税区进口自用物资、设备和燃料等，不纳入核定进口额度，仍按国家现行规定进行管理。

第三章 部门职责
第九条 市计划委员会（以下简称市计委）在国家计委的授权和指导下，负责浦东新区自用进口物资额度的管理工作，对国家计委核定的进口额度进行总量平衡，并具体负责审批重要原材料商品和重点项目所需物资的进口额度申请，以及签发由国家计委统一印制的《特定区域进口自用
物资额度证明》。
第十条 市机电进口办公室负责审批机电产品的进口额度申请。
第十一条 浦东新区综合计划局负责审批其它自用物资的进口额度申请。
第十二条 浦东海关负责进口自用物资的报关审核、征税验放和税收的单独统计、单独入库等工作。
第十三条 市财政局负责进口自用物资税收返还的操作和管理工作。
第十四条 为提高工作效率，方便用户，由市计委、市财政局、市机电进口办公室和浦东新区综合计划局等单位组成浦东新区进口自用物资额度管理办公室。办公室设在浦东海关，进行现场办公，处理进口自用物资额度管理的日常工作。
第十五条 浦东新区进口自用物资额度的有关管理部门应密切配合，做好管理工作，及时跟踪分析，按月将统计资料通报有关领导部门，同时做好进口自用物资进口后的管理。

第四章 进口凭证
第十六条 浦东新区凡经核准进口自用物资额度的单位，均需向市计委办理《特定区域进口自用物资额度证明》。
第十七条 向市计委办理《特定区域进口自用物资额度证明》，应提供下列材料：
（一）属国家配额许可证管理的商品，需凭有关部门签发的“一般商品进口配额证明”、“进口配额证明（机电产品）”、“进口许可证”和“上海市浦东新区进口自用物资先征后返额度申请表”（以下简称“额度申请表”）办理。
（二）属自动登记进口的特定登记商品、特定机电产品、登记机电产品，需凭有关部门签发的“特定商品进口登记证明”、“机电产品进口证明”、“机电产品进口登记表”和“额度申请表”办理；
（三）上述范围之外的其它进口自用物资，需凭浦东新区综合计划局签发的“额度申请表”办理。
第十八条 《特定区域进口自用物资额度证明》一式四联。第一联（黑色）交海关办理进口报关手续；第二联（蓝色）由进口单位存，作为退税凭证；第三联（红色）交当地国家税务局备查；第四联（黄色）由发放证明机关存档。
《特定区域进口自用物资额度证明》的有效签章为国家计委统一制发的“浦东新区进口自用物资额度专用章（上海市计委）”。
第十九条 《特定区域进口自用物资额度证明》当年有效，不得跨年度使用。在有效期内，如需更改有关项目，进口单位要向原发证机关重新申请，同时交回原证明。

第五章 税收返还
第二十条 浦东新区纳入核定额度内的自用进口物资的关税和进口增值税实行先征后返。1996年全部予以返还，1997年至2000年的返还比例每年递减20％，从2001年1月1日起取消进口税收返还政策。
第二十一条 市财政局根据财政部核定的浦东新区进口税收返还预算，按季与财政部衔接返税数额，凭财政部批件办理国库退付手续。
第二十二条 市财政局将中央财政返还的税款，按规定返还给浦东新区进口自用物资的纳税人。

第六章 附 则
第二十三条 严禁伪造、涂改和倒卖《特定区域进口自用物资额度证明》，违者按国家有关规定予以处罚。触犯法律、情节严重的，依法追究有关当事人的刑事责任。
第二十四条 有关管理人员滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分或依法追究法律责任。
第二十五条 《浦东新区进口自用物资税收返还管理办法实施细则》根据本办法另行制订。
第二十六条 本办法由市计委会同有关部门负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。



1996年6月26日
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知

宿政发〔2008〕87号


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市招标投标监督管理暂行办法》已经市政府三届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年九月一日


宿迁市招标投标监督管理暂行办法

　　第一条 为加强招标投标交易平台建设，完善招标投标交易有形市场，加大统一管理和集中监管力度，进一步规范招标投标交易行为，实现招标投标交易公开、公平、公正，切实维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，依据有关法律、法规，制定本暂行办法。
　　第二条 市招标投标管理委员会是负责全市招标投标市场管理的决策及议事协调机构，负责重大事项的领导和协调。市招标投标管理办公室经市政府授权，承担市招标投标管理委员会的日常工作，对招标投标交易活动履行以下职责：
　　（一）制定全市招标投标监督管理办法、规则、制度；
　　（二）指导和协调全市招标投标市场管理和政府采购工作；
　　（三）对全市招标投标服务机构实施管理和监督；
　　（四）负责全市招标投标市场准入管理，规范投标人、中介代理机构及其从业人员行为；负责对达到公开招标规模标准而不招标的项目予以核准，对未达到公开招标规模标准或不宜公开招标而采取邀请招标、直接发包、竞争性谈判、询价、单一来源采购等项目予以核准（政府采购项目由财政部门核准）；负责工程建设项目招标人自行招标申请的审批；否决违反招标投标管理规定的定标结果；
　　（五）组织开发、推行各种招标投标交易类型的信息系统和管理软件应用；协调各相关行业主管部门对评标专家库进行建设和管理，建立各类企业、供应商、中介机构及从业人员数据库；
　　（六）负责全市范围内投标保证金、履约保证金的管理；
　　（七）协调处理招标投标交易活动中的争议和纠纷；
　　（八）探索招标投标监管的有效形式。
　　市建设、交通、水务、财政、国土、教育、药监等行业原有的招标办职能，统一整合到市招标投标管理办公室。
　　第三条 招标投标服务中心是开展招标投标交易活动的有形市场。市区内（含宿城区、宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，下同）涉及公共利益、公共安全、公有资金资产的“三公”项目以及沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫区1000万元以上的工程建设类项目，均要进入市招标投标服务中心交易，凡应进而未进中心的招标活动一律无效。各行业主管部门必须依据市招标投标服务中心出具的招标项目办结单办理后续手续，没有取得招标项目办结单的，任何部门一律不得办理后续手续。任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。
　　第四条 公共利益、公共安全、公有资金资产项目范围。
　　（一）基础设施项目：
　　1．煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
　　2．铁路、公路、管道、水运以及其他交通运输业等交通运输项目；
　　3．邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
　　4．防洪、灌溉、排涝、引（洪）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
　　5．道路、桥梁、地下管道、公共停车场、污水排放及处理、垃圾处理等城市设施项目；
　　6．大气环境、河湖水环境治理等生态环境建设和保护项目；
　　7．其他基础设施项目。
　　（二）公用事业项目：
　　1．供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯、户外广告等市政工程项目；
　　2．科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、防灾减灾项目；
　　3．新闻出版、广播电视项目；
　　4．各类房屋建筑及装饰工程项目；
　　5．各类货物、服务和工程等政府采购项目；
　　6．国有及集体建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让；
　　7．国有产权交易项目、机关及国有企事业单位的房屋租赁等；
　　8．矿产资源开发项目；
　　9．其他公用事业项目。
　　（三）公有资金（含国家融资）投资项目：
　　1．使用各级财政预算资金的项目；
　　2．使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或行政事业性收费资金的项目；
　　3．使用国有企事业单位自有资金或借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
　　4．使用国家融资的项目；
　　5．使用国家对外借款、政府担保所筹集资金的项目；
　　6．使用国家政策性贷款的项目；
　　7．政府授权投资主体融资的项目；
　　8．政府特许的融资项目；
　　9．使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；
　　10．使用银行贷款等非财政性资金但最终需要财政偿还的项目。
　　第五条 在市招标投标管理委员会的指导和协调下，实行招标项目、监管机构、招标代理机构“三进场”，并对统一进场的所有招标投标交易活动实行集中监管。主要包括：市招标投标管理办公室负责对招标投标交易活动进行日常监管；市建设局、财政局、国土局、交通局、教育局、水务局、药监局、工商局、审计局等部门依法履行行业监管职能；市监察局派驻监察机构负责对招标投标各项工作的监督，主要包括受理有关招标投标工作来信来访，对违法违纪行为予以调查处理，对招标投标工作各相关部门、单位依法行政情况和依法从政情况实行相关监督。凡需经市政府批准或上报的重点项目的招标投标交易，包括需要采取特殊交易方式的，由市招标投标管理办公室统一扎口管理，报市政府批准后实施。
　　第六条 对进入招标投标统一交易平台的监管机构和交易机构实行统一进场报名、统一信息发布、统一服务标准、统一评标专家库、统一收费管理、统一考勤考绩等“六个统一”。加强招标投标监管系统的软件开发和网络建设，逐步推行网上报名、远程评标。
　　第七条 招标公告、中标结果等招标投标交易信息，经审核后必须按国家和省、市相关部门指定媒介及市招标投标服务中心电子显示屏向社会公布。
　　第八条 所有达到规模标准的项目必须进场交易，按规定程序完成公告发布、报名、资格审查、发标、答疑、评标专家抽取、开标、评标、定标等工作。
　　第九条 国土资源管理部门组织实施建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的进场交易；财政部门、国资部门组织实施国有资产产权的进场交易。市监察局、市招标投标管理办公室负责监督。
　　第十条 市招标投标管理办公室负责整合各行业的评标专家库资源，建设和管理统一的评标专家库，同时负责评标专家的征集、培训、考核、调整、颁发聘书，各行业主管部门应予以配合。评标专家从专家库随机抽取，由招标人（采购人、出让人、转让人）、市招标投标管理办公室工作人员、市监察局驻场人员现场共同完成；招标人代表要求参加评标委员会的，应符合相关规定，并经市招标投标管理办公室备案。
　　第十一条 涉及项目招标投标活动的单位和个人对招标投标交易活动中发生的违规违法行为，均有权向市招标投标管理办公室、市监察局驻场机构进行投诉。对违规违法行为，市招标投标管理办公室及市监察局驻场机构依法进行调查处理；投诉事项涉及有关职能部门的，各相关职能部门要全力予以配合；对问题性质严重的，要移送纪检监察机关查处。
　　第十二条 市招标投标服务中心应当为规范化招标投标交易活动及职能部门监管提供技术保障和规范的交易环境。
　　第十三条 市区内经审核符合报名条件的投标人在开标前、中标人在与招标人签订合同前，应分别向市招标投标管理办公室交纳投标保证金和履约保证金（不含国有及集体建设用地使用权公开出让），保证金实行专户存储。投标保证金在招标人与中标人签订合同后5个工作日内予以返还，履约保证金按招标投标双方所签合同规定执行和返还。
　　第十四条 沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区投标保证金和履约保证金均要设立专项账户，实行专户存储，县（区）招标投标管理部门负责具体操作，由市招标投标管理办公室负责业务指导和监督。
　　第十五条 在招标投标活动中，相关工作人员涉及徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由纪检监察机关按照有关规定予以处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条 本暂行办法从公布之日起施行。此前市政府及相关职能部门制定的有关规定，凡与本办法相抵触的，自本办法生效之日起废止。
　　第十七条 本暂行办法由市招标投标管理办公室负责解释。