国家计委 国务院经贸办


国家计委、国务院经贸办关于印发《房间空调器“八五”发展规划》的通知
国家计委、国务院经贸办



轻工部根据《国务院批转国家计委、国务院生产办关于控制若干长线产品和热点产品建设项目审批请示的通知》（国发〔1992〕17号）和国家计委、国务院生产办《关于制止房间空调器盲目发展的通知》（计轻纺〔1991〕1768号）的精神，在调查研究的基础上，拟订了
《房间空调器“八五”发展规划》，经商有关部门，我们认为该规划基本可行，现印发给你们，请各地认真执行。
规划提出“八五”期间空调器市场总需求量约为800万台（含出口），其中一九九五年需求量约为250万台，是较切合实际的。目前我国空调器的总生产能力已远超过“八五”末市场需求，因此各地区不要再上新的厂点，现有企业未经国家批准也不得以改造名义扩大生产能力，以
制止进一步盲目发展，造成不必要的损失。
今后国家对空调器整机生产企业不采取定点办法，主要通过控制压缩机的生产规模和进口数量以及其它行政的、经济的、技术等手段，促进空调器生产企业通过竞争实现优胜劣汰，以引导空调器行业健康发展。
对空调压缩机，国家确定上海、西安、沈阳、广东四个生产点，其总生产能力已能满足市场需求，今后一段时间内不再增设新点。

附：房间空调器“八五”发展规划
一、行业现状和问题
（一）行业现状
我国房间空调器（以下简称空调器）生产始于六十年代初期，受生产力发展水平和消费政策的制约，行业发展缓慢，且没有形成规模。改革开放以来，空调器行业在市场需求不断扩大的形势下稳步增长（见表一），产品的规格、品种、质量也向前跨出了一大步。空调器产量从1981
年的1．28万台上升到1991年的59．6万台，增长了近47倍。随着气候趋暖和人民生活水平的不断提高，空调器工业的规模日益扩大，到1991年全国空调器生产企业约80余家，总生产能力约为350万台／年，其中生产计划内企业27家，总计能力150万台／年。近两
年来，高效节能空调器的出现，使空调器成为家电产品中新的消费热点。
表一
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年 份 ｜ 81 ｜ 82 ｜ 83 ｜ 84 ｜ 85 ｜ 86
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产量（万台）｜ 1．28｜ 2．44｜ 3．45｜ 6．12｜12．28｜8．87
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年 份 ｜ 87 ｜ 88 ｜ 89 ｜ 90 ｜ 91 ｜
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产量（万台）｜12．16｜24．35｜37．39｜24．1 ｜59．64｜
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国内空调器产品主要有：窗式和分体式。功能主要有：冷风型空调器、热泵型空调器、电热型空调器等。空调器的制冷量在9000Ｗ以下，其中以500～3500Ｗ的产品为主。
（二）存在的问题和差距
空调器行业存在的主要问题是：
1．厂点多，生产批量未达到经济规模。1991年生产量在4万台以上的只有二家，产量在2万台以上的有十几家，大多数企业产量只有几百～几千台，与其最佳经济规模30～50万台／年（双班）相差甚远。
2．空调器压缩机生产能力小，不能满足行业发展的需要。目前国内唯一生产企业西安114厂设计能力为40万台／年，实际产量约为设计能力的1／2，而且规格不全。
3．国内缺乏产品开发、系统优化、新技术研究的基础和实力。
4．单台成本高，经济效益差，在国际市场上缺乏竞争能力。
二、市场预测及行业发展趋势
（一）国内市场
随着我国人民生活水平的提高，空调器作为消暑保健型高档耐用消费品开始进入家庭。尤其是南方，空调器已成为九十年代家电产品新的消费目标。今年一季度，空调器产量比去年同期增长了3倍。据初步预测，1992年空调器产量将超过120万台，比去年增长100％以上，1
991年底全国城镇居民空调器普及率只有0．71％。预计，“八五”期间，空调器的产销将进入发展时期，尤其是随着国家产业结构的调整和运用市场机制推动企业的技术进步，第三产业将会有一个较大的发展，空调器的供需也会有一个持续、稳定的增长，现经11个省、市预测，综
合分析后预计“八五”期间市场总需求量约800万台，其中包括出口50万台。
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年 份 ｜91｜92 ｜93 ｜94 ｜95
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需求量（万台）｜70｜120｜160｜200｜250
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（二）国际市场
随着世界经济的发展，空调器的需求日益扩大，尤其是近年来全球气候转暖，促进了空调器行业的发展。1990年世界空调器产量达到1470万台，其中日本产量为720万台，占世界产量的一半，美国509万台，位居第二。据测算，世界空调器需求量从1980年到1990
年，平均每年以3．4％的速度增长，预计1995年世界空调器产量将达2000万台以上。
在发达国家和地区，空调器的普及率较高，增长较快。日本1970年普及率仅为10％，1991年达68．1％；欧美发达国家和地区也已达到70％以上。据分析，随着世界经济发展，九十年代空调器需求年递增率在5—10％之间，市场前景广阔；同时世界空调器压缩机需求
量急剧上升，日本、美国、意大利等主要生产国竞相在国外建设空调器及压缩机厂，扩大生产，满足国内外市场需求。这为我国空调器的发展提供了市场良机，预计空调器的出口将会扩大。“八五”期间我国空调器出口计划见下表：
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年 份｜91｜92｜93｜94｜95｜合计
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计划（万台）｜2 ｜5 ｜8 ｜15｜20｜50
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“八五”期间预计出口空调器近50万台。
从世界空调器技术发展趋势看，空调器产品消费结构仍以窗式、分体式为主，且电子技术已大量的应用到空调器产品中，使得空调器无论在使用性能、舒适性、低噪音等方面都有了较大的发展。空调器的新产品从市场销售以及世界各大公司的产品开发看，主要有以下几大类型：
1．冷热泵型多功能控制；
2．变频机组；
3．低噪音设计。
随着空调器市场的发展，压缩机新技术的应用日益扩大，滚动活塞型压缩机依然是目前世界空调器匹配的主要机种，但从技术发展角度看，双气缸旋转式压缩机、涡旋式压缩机将成为换代产品；同时，变频技术、蓄热型压缩机技术的应用也将带动空调技术的发展。
从国外空调器发展规模看，企业的经济规模均在100万台／年以上，考虑到我国的经济发展，从生产、工艺、装备水平的选择和分析，经过经济分析比较，确定我国空调器生产的合理经济规模为30—50万台／年。
三、空调器“八五”发展规划的基本思路、指导思想和目标
（一）空调器“八五”发展思路
从分析市场需求入手，在充分研究市场规律的基础上，强化宏观调控能力，利用经济杠杆、技术进步、质量标准等推动企业走向市场；以市场竞争机制推动空调器生产优胜劣汰；以控制空调器压缩机这个关键部件为核心来协调产销平衡，重点支持上海和西安两家大型压缩机企业的改造
和建设，高起点的引进与开发创新并举。重点利用长江三角洲地区和珠江三角洲地区的基础和优势，通过实行股份制，将整机与关键零部件联合起来，加速发展高效节能节材无污染的空调器，在市场竞争中创名牌，形成几个空调器企业集团，提高零部件和整机生产的集中度，适应产品国际
化竞争。
（二）指导思想
通过高起点的技术引进，组织消化吸收，调整企业结构、产品结构，发展经济规模，在质量第一的基础上，立足国内，加快高效节能空调器的发展，积极参与国际市场竞争，扩大产品出口。
（三）发展目标
1．生产能力
根据市场分析，“八五”期间我国空调器总需求量约800万台左右，1995年需求量约250万台。
空调器压缩机生产能力考虑到维修需要，应大于空调器实际生产量15％—20％，“八五”末形成总生产能力320万台（套）。
2．产品结构
目前我国空调器产品主要是冷风型窗式，热泵型分体式，为适应市场多层次的需求，应大力开发多能源、变频、遥控和智能型空调器。适当发展一机多挂机组。
3．技术发展目标
Ａ、ＩＥＣ（国际电工委员会）、ＩＳＯ（国际标准化组织）组织生产，按ＩＥ工程原理，加强管理，努力提高产品质量，创出一批国际名牌产品。
Ｂ、推广“三化”（标准化、系列化、通用化），实行专业化生产，建立专业化生产体系。
Ｃ、加强国产化协调、服务工作，加快零部件的国产化。在引进技术、消化吸收的基础上，提高自身的设计开发能力。
Ｄ、大力发展高效节能空调器，制定出不同类型的节能型空调器技术经济指标，主要指标有能效比、冷重比和噪音，以推动产品技术进步。对名义制冷量＜2500Ｗ的空调器其能效比暂定为不低于2．9，冷
重比不低于58Ｗ／Ｋ ，室内侧噪音小于51分贝，室外侧噪音小于58分贝。
Ｅ、提高热交换器和压缩机的质量水平及性能，其中热交换器换热效率提高10％；压缩机的ＣＯＰ值由2．4—2．6提高到2．8—3．1，努力开发双气缸旋转式压缩机，加快涡旋式压缩机的实用化进程，以推动空调器的节能降耗。
Ｆ、积极开展国际间的技术交流，把国外的新技术与国内的产品开发结合起来，优化整机设计。
Ｇ、加速新工质和混合工质研究，减少对大气层的污染。
4．项目建设布局原则
Ａ、空调器压缩机
根据行业发展的需要，在“八五”期间建设4个具有相当规模的压缩机厂，国家重点支持上海、西安空调压缩机厂的建设和改造，并相应地建立压缩机开发中心，对沈阳、广东空调压缩机厂的改造按国家批准的能力由地方投资建设。
在国产压缩机生产能力形成之前，适当进口散件及成品，以补充市场空缺。
Ｂ、空调器总装厂
鉴于现有空调器生产能力已超过“八五”末的市场需求，因此，各地不得再上新点，对现有空调器总装厂应在国家政策和行业规划指导下，通过市场竞争、优胜劣汰，逐步形成几家空调器企业集团，上规模，上水平，逐步赶上国外先进水平。并在市场机制的作用下，以主导行业的发展
，带动相关产业的技术进步。
四、配套政策和措施
（一）轻工业部是空调器及其压缩机的行业为主管部门，要对全行业加强管理。
1．认真贯彻执行国家计委、国务院生产办计轻纺〔1991〕1768号“关于制止房间空调器盲目发展的通知”及其他有关方针政策，引导行业健康发展，制止重复建设。凡违反上述文件精神，不经审批，自行建设的项目，国家不给列入生产计划，不分配压缩机指标。
2．对空调器整机实行安全认证制度，完善管理方法，加强市场监督。
3．整顿市场秩序，对进口空调器压缩机严格执行商检认证标志，防止非法压缩机的进口冲击国内市场。
4．1992年完成空调器各种零部件标准的制定及空调器整机的产品分等分级标准制定工作，并对空调器产品实行生产许可证制度。
5．加强质量监督，逐步建立产品抽查、舆论监督、消费者评议等多层次、多方式的质量管理体系，鼓励名优产品打入国外市场，创国际名牌。
（二）运用经济杠杆，促进有条件、基础好、质量优的企业发展规模经济，降低成本，提高市场竞争力。
1．对空调器整机厂的技术改造，原则上中央不投资，而只对关键零部件压缩机通过股份制的形式使整机厂与核心零部件企业相互联系起来，实现规模效益。
2．按照扶优限劣的原则，在年度生产计划和压缩机指标的分配上，重点支持质量好、批量大、产销率高、节能和经济效益好的企业。
3．加强工贸协作，积极开拓国际市场。协调整机出口价格，特别是在引进压缩机的生产技术和设备方面，加强“统一归口，联合对外”的指导，实行技贸结合。
4．适应外贸体制变化，进一步调整出口政策，对空调器出口目前实行“出一奖励一台压缩机”的政策，轻工业部要会同有关部门进行调查研究后，进一步提出鼓励扩大出口的方案和措施。
5．要严格加强进口管理，打击非正常渠道进口的措施。
（三）加速建立空调器及其压缩机开发中心，提高行业发展的动力。
1．以上海和西安空调压缩机厂为核心，结合技术引进，优先引进优化设计软件，建立空调器压缩机科研开发中心，提高产品开发能力。
2．开展节能空调器柔性研究，完善柔性研究室，用其科研成果推动行业的技术进步，加快产品的更新换代。
3．宣传贯彻国际ＩＥ工程原理，提高企业素质，保证产品质量的稳定性。
4．对空调器及其零部件生产关键设备的消化吸收，要重点突破攻关，逐步改变我国空调器装备完全依赖进口的局面。



1992年8月26日
上海市人民政府


上海市城镇生育保险办法


（2001年10月10日上海市人民政府令第109号发布）

第一条 （目的和依据）
为了保障妇女生育期间的基本生活和医疗需求，促进妇女就业，根据《中华人民共和国劳动法》和本市实际，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于具有本市城镇户籍并参加本市城镇社会保险的从业或者失业生育妇女。
第三条 （管理部门）
上海市劳动和社会保障局（以下简称市劳动保障局）是本市城镇生育保险的行政主管部门，负责本市城镇生育保险的统一管理。市和区、县生育保险经办机构（以下简称经办机构）负责城镇生育保险的具体管理工作。
市卫生、医疗保险、人口和计划生育、财政等部门按照各自职责，协同做好城镇生育保险管理工作。
本市社会保险经办机构负责城镇生育保险费的征缴工作。
第四条 （缴费主体）
本市行政区域内的城镇企业、事业单位、国家机关、社会团体、民办非企业单位、个体工商户（以下统称用人单位）依本办法规定，缴纳城镇生育保险费。
第五条 （登记手续）
用人单位应当向市劳动保障局指定的社会保险经办机构办理城镇生育保险登记手续。其中，新设立的用人单位应当自设立之日起30日内，办理有关登记手续。
用人单位依法终止或者城镇生育保险登记事项发生变更，应当自有关情形发生之日起30日内，向原办理登记机构办理注销或者变更登记手续。
第六条 （缴费基数的计算方式及缴费比例）
用人单位缴纳城镇养老保险费缴费基数，为本单位缴纳城镇生育保险费基数。
用人单位每月按缴费基数0．8％的比例缴纳城镇生育保险费。个人不缴纳城镇生育保险费。
城镇生育保险费缴费比例的调整，由市劳动保障局会同市财政局共同提出，报市政府批准后执行。
第七条 （城镇生育保险费的列支渠道）
用人单位缴纳的城镇生育保险费，按照财政部门规定的渠道列支。
第八条 （征缴管理）
用人单位缴纳城镇生育保险费的程序以及征缴争议的处理，按照国家和本市社会保险费征缴管理的有关规定执行。
第九条 （基金来源）
城镇生育保险基金的来源：
（一）用人单位缴纳的城镇生育保险费；
（二）城镇生育保险基金的利息收入；
（三）城镇生育保险基金的增值运营收入；
（四）按照规定收取的滞纳金； （五）其他依法应当纳入城镇生育保险基金的资金。
城镇生育保险基金不敷使用时，由地方财政补贴。
第十条 （支付范围）
城镇生育保险基金用于下列项目的支出：
（一）生育生活津贴；
（二）生育医疗费补贴。
第十一条 （基金管理）
城镇生育保险基金实行全市统筹。城镇生育保险基金实行收支两条线管理。城镇生育保险基金应当专款专用，任何单位和个人不得擅自动用。
城镇生育保险基金的管理和监督，依照国家和本市社会保险基金的有关规定执行。
第十二条 （预决算）
城镇生育保险基金的年度预算和决算，由市经办机构负责编制，市劳动保障局审核，市财政局复核，报市政府批准。
第十三条 （津贴、补贴申领条件）
申领生育生活津贴、生育医疗费补贴的妇女必须同时具备下列条件：
（一）具有本市城镇户籍；
（二）参加本市城镇社会保险；
（三）属于计划内生育；
（四）在按规定设置产科、妇科的医疗机构生产或者流产（包括自然流产和人工流产）。
第十四条 （享受生育生活津贴的期限）
符合本办法第十三条规定的生育妇女，按照下列期限享受生育生活津贴：
（一）妊娠7个月（含7个月）以上生产的，按3个月享生育生活津贴；
（二）妊娠不满7个月早产的，按3个月享受生育生活津贴；
（三）妊娠3个月（含3个月）以上、7个月以下流产的，按1个半月享受生育生活津贴；
（四）妊娠3个月以下流产或者患子宫外孕的，按1个月享受生育生活津贴。
按照前款第（一）项、第（二）项规定享受生育生活津贴的生育妇女，还可以按照下列规定享受生育生活津贴：
（一）难产的，增加半个月的生育生活津贴；
（二）符合计划生育晚育条件的，增加半个月的生育生活津贴；
（三）多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加半个月的生育生活津贴。
第十五条 （月生育生活津贴标准）
从业妇女的月生育生活津贴标准为本人生产或者流产当月城镇养老保险费缴费基数；个人缴纳城镇养老保险费不满一年的，月生育生活津贴标准按本市企业职工最低月工资标准发给。
失业妇女的月生育生活津贴标准为本人或者本市同类人员当月享受的失业保险金或者失业补助金标准。
生产或者流产的从业妇女已经享受的生育生活津贴不足其应享受的工资性收入的，不足部分的发放，按照国家和本市有关规定执行。
第十六条 （生育医疗费补贴标准）
符合本办法第十三条规定的妇女，可以享受生育医疗费补贴。支付标准为： （一）妊娠7个月（含7个月）以上生产或者妊娠不满7个月早产的，生育医疗费补贴为2500元；
（二）妊娠3个月（含3个月）以上、7个月以下自然流产的，生育医疗费补贴为400元；
（三）妊娠3个月以下自然流产的，生育医疗费补贴为200元。
第十七条 （申领津贴、补贴的手续）
符合本办法第十三条规定的妇女生育后，可以到指定的经办机构申请领取生育生活津贴、生育医疗费补贴。申请时需提供下列材料：
（一）人口和计划生育管理部门出具的属于计划内生育的证明；
（二）本人的身份证；
（三）医疗机构出具的生育医学证明。
申领人是失业妇女的除提供前款规定的材料外，还需提供经失业保险机构审核的《劳动手册》。
受委托代为申领的被委托人，还需提供申领人出具的委托书和被委托人的身份证。
任何人不得提供虚假的材料冒领或者多领生育生活津贴、生育医疗费补贴。
第十八条 （审核与计发）
经办机构应当自受理申请之日起20日内，对生育妇女享受生育生活津贴、生育医疗费补贴的条件进行审核。对符合条件的，核定其享受期限和标准，并予以一次性计发；对不符合条件的，应当书面告知。
第十九条 （失业妇女的特别规定）
失业妇女领取生育生活津贴以后，不再享受《上海市失保险办法》规定的生育补助金。
失业妇女生育所发生的检查费、药费、住院医疗费总额超过生育医疗费补贴标准以上的部分，仍可按《上海市失业保险办法》的规定申领医疗补助金。
第二十条 （经办机构经费）
经办机构开展城镇生育保险所需经费，由财政部门按规定核定。
第二十一条 （医疗机构的义务）
经办机构审核个人提供的材料时，需要医疗机构出具有关记录和病情证明的，医疗机构应当予以配合。
医疗机构及其工作人员不得出具虚假证明或者伪造病史。
第二十二条 （个人违法责任）
违反本办法第十七条第四款规定，提供虚假材料冒领、多领生育生活津贴、生育医疗费补贴的，由市劳动保障局责令其限期退回，并处以警告、100元以上1000元以下的罚款。
第二十三条 （经办机构的法律责任）
经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇生育保险基金流失的，经办机构应当追回流失的城镇生育保险基金，并给予有关责任人员行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 （参照执行）
下列从业的生育妇女，参照本办法执行：
（一）具有本市户籍，参加本市农村社会保险，但按本市城镇社会保险规定的缴费比例缴纳养老保险费、医疗保险费的生育妇女；
（二）在本市城镇就业并参加本市城镇社会保险的非本城镇户籍生育妇女。
单位有参加本市农村社会保险，但按本市城镇社会保险规定的缴费比例缴纳养老保险费、医疗保险费的职工的，参照本办法的规定缴纳城镇生育保险费。
第二十五条 （实施日期）
本办法自2001年11月1日起施行。市政府以前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。