最高人民法院


最高人民法院关于已判处徒刑的一般刑事犯的配偶提出离婚应如何处理的复函

1955年12月6日，最高人民法院


贵州省高级人民法院、贵州省司法厅：
你们认为：“一般刑事犯和反革命犯在犯罪性质上有所不同，不能比照处理。应按一般离婚案件，根据具体情况进行判决。但对于罪恶严重、刑期较长，短期内不能恢复自由的刑事犯配偶提出离婚，一般可以判离，惟在处理时应征求该犯人的意见；对于罪行轻微，刑期较短或刑期不久届满即将释放的刑事犯配偶提出离婚，应考虑双方具体情况，判决准许离婚或不准许离婚”。基本上我们同意。但尚须注意以下几个问题：
（一）关于应否判决离婚，固应考虑犯罪的严重与否和刑期的长短（刑期长短只能作为处理案件时的一种参考，不能定为判准离婚或不离婚的标准），但还应考虑犯人犯罪性质的其他方面（如是否重婚，奸淫等）和夫妻原来的感情等具体情况，依照婚姻法的精神处理。同时，并须注意要求离婚的原告人有无曾经参与犯罪，而欲借离婚以逃避罪刑的情况和有无逃避没收财产的情况。
（二）关于子女归谁抚养，由于犯人在执行徒刑期间，事实上无法尽其抚养子女义务，为了保护子女合法利益，应由提出离婚之一方抚养。但如年岁较大的子女本人愿由原来和犯人共同生活之亲属抚养，并经亲属同意，亦可准许。关于离婚后的财产问题，应与一般离婚案件的财产问题同样处理。
（三）处理此类离婚案件时，一般不能只根据一方请求而作缺席判决，法院应当与劳动改造主管机关联系通知被告人，特别是离婚涉及夫妻财产子女问题的处理时，应征求被告人的意见。案件判决后，应将判决书送劳动改造主管机关转交其本人，并应准许其上诉。


安徽省六安市人民政府


六安市人民政府关于颁布实施安徽六安淠河国家湿地公园管理办法的通知



各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属单位：
　　按照《国家湿地公园管理办法（试行）》相关要求，根据安徽六安淠河国家湿地公园保护管理的需要，经市政府研究，现将《安徽六安淠河国家湿地公园办法》印发给你们，并予公布，请遵照执行。





二○一一年六月二十一日





安徽六安淠河国家湿地公园管理办法

第一章　总　则

　　第一条 为规范安徽六安淠河国家湿地公园(以下简称“湿地公园”)的管理，严格保护与合理利用淠河湿地资源，依据相关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条 安徽六安淠河国家湿地公园经国家林业局批准设立，通过有效保护利用六安城区内湿地、人文历史和自然景观资源，形成集湿地保护、保育恢复、科普宣教、湿地功能体验、休闲娱乐于一体的国家湿地公园。
　　第三条 湿地公园位于安徽省六安市中心城市规划区内，东经116°23′17″-116°31′08″，北纬31°43′43″-31°51′20″，总面积2387.23公顷。　
　　第四条 湿地公园、外围保护地带与周边景观控制区以国家林业局批准的《安徽六安淠河国家湿地公园总体规划》划定的范围为准，由市政府依法向社会公布，并标界立碑。
　　第五条 湿地公园的建设，应当遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则。
　　第六条 湿地公园的建设应纳入到市国民经济和社会发展计划，其所需要的资金列入市政府财政专项预算。
　　第七条 任何单位和个人都有保护湿地资源、自然生态环境、人文历史风貌与湿地公园设施的义务，并有权举报、制止破坏行为。
　　第八条 建立表彰与奖励制度。市委、市政府对在湿地公园保护、建设与管理中做出重要贡献的单位和个人给予表彰与奖励。
　　第九条 建立湿地公园保护与管理的监督检查制度。市人民政府应当定期组织对湿地公园保护与管理工作的检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得隐瞒或拒绝。

第二章　管理机构

　　第十条 市林业行政主管部门应承担淠河国家湿地公园的组织、协调、指导和监督工作。
　　市政府依据本办法设立安徽六安淠河国家湿地公园管理委员会（以下简称“管委会”）。下设湿地管理局为日常办事机构。管委会负责主管湿地公园的保护、建设与管理等工作。发改、林业、财政、国土、规划、建设、环保、水利、文化广播等行政主管部门，应当按照各自职责，做好湿地公园的相关管理工作。

第三章　规划与建设

　　第十一条 湿地公园的规划是湿地公园保护、利用、建设和管理的法律依据。湿地公园的规划分为湿地公园总体规划与湿地公园保护、建设详细规划。
　　第十二条 编制湿地公园规划应当遵循以下原则:
　　(一)符合《国家湿地公园管理办法（试行）》等法律、法规的规定;
　　(二)与市城市总体规划、土地利用总体规划与市国民经济和社会发展计划相衔接;
　　(三)严格保护湿地公园的生态环境与人文历史风貌，改善环境质量，注重生态基础设施建设。
　　第十三条 湿地公园总体规划由管委会委托有资质的规划设计单位编制，经市政府批准施行，并报国家林业局备案。
　　管委会应当参与涉及湿地公园的各项专业规划和湿地公园外围保护地带、周边景观控制区所在区域规划编制的会审。规划编制过程中，可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
　　第十四条 确需对湿地公园规划内容进行调整或变更的，应经市政府批准。
　　管委会应当说明调整或变更原规划的理由，制作影响评估书，通过报纸、电视和网络等媒体向社会公布。
　　第十五条 经法定程序批准后的湿地公园总体规划与详细规划是具有法律效力的规范性文件，任何单位与个人均应严格遵守。
　　第十六条 湿地公园内的建设项目应当严格遵守湿地公园的各项规划。凡有不符合湿地公园规划的建(构)筑物及其他设施，应当有计划拆迁。
　　湿地公园内建设项目的选址、布局、高度、造型、风格和色调等，应当统一规划、兼顾周围景观和环境。
　　湿地公园外围保护地带内各项建设，应当遵照本办法的规定以及湿地公园的规划，与湿地公园生态环境与人文历史风貌相一致。
　　第十七条 在湿地公园内进行建设的，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段进行环境影响评价。
　　第十八条 湿地公园内的建设项目立项之后，其建设用地和建设工程的审批，按有关法律、法规规定的程序执行。
　　第十九条 严格限制在湿地公园内新建、改建、扩建住宅。
　　湿地公园内的危险房屋以及为改善湿地公园环境和基础设施建设需要拆除的房屋，由管委会负责安置。管委会根据市政府批准的《拆迁管理条例》的规定，制定具体的安置办法。湿地公园内已有的住宅应当逐步外迁。
　　第二十条 严格控制湿地公园内的建筑密度。湿地公园内现有建(构)筑物改建的具体办法由管委会制定，报市政府批准。
　　第二十一条 在湿地公园内从事下列建设活动的，管委会应会同有关行政主管部门进行审查:
　　(一)设置游船码头、观景台等旅游、休闲设施；
　　(二)恢复或新增石刻、碑碣；
　　(三)设置雕塑或塑造塑像;
　　(四)建设围墙、护栏、桥梁、铁塔等构筑物及工棚等临时建筑物;
　　(五)设置广告、宣传、指示标牌等户外设施；
　　(六)挖沙、取土、采伐等其他活动。
　　第二十二条 凡经批准在湿地公园内从事建设活动的单位和个人，应当采取有效措施，保护湿地景观资源和自然生态环境，建设活动结束后，应当及时清理场地，并恢复原貌。
　　第二十三条 湿地公园内的违法建(构)筑物应依法予以拆除。

第四章　保　护

第一节 生态环境保护

　　第二十四条 湿地公园内的河、塘、泉、池、溪等水体，竹木花草、野生动植物、土壤、地形地貌等生态环境，均属湿地公园内的生态资源，其原有的湿地生态机理，应严加保护。
　　第二十五条 应当保护湿地公园内的地形地貌。不得在湿地公园内从事砌石、填土、采矿、硬化地面、倾倒弃(废)土(物)等改变地形地貌的行为。因湿地公园自身设施维护、建设等需要改变地形地貌的，管委会会同有关行政主管部门进行审查。
　　第二十六条 应当保持湿地公园内的河、塘、泉、池、溪等水体的水流、水源的生态原状。
　　不得擅自占用、围圈、填埋、堵截、遮掩水体、水面等。确需进行整修、利用等人为变动的，管委会会同有关行政主管部门进行审查。
　　第二十七条 管委会应当制定湿地公园内的动植物资源保护管理规定，规范湿地公园内动植物资源的捕捞、采集行为，保护湿地公园内的动植物资源。
　　在湿地公园内采集野生动植物的物种、标本、野生药材、植物繁殖材料和其他林副产品的，管委会会同林业行政主管部门进行审查批准后，应在指定的范围、地点限量捕捞、采集。
　　第二十八条 禁止引进任何可能造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。
　　管委会应当建立外来物种信息系统，并建立和及时更新入侵物种名录，防止有害物种的入侵、扩散。
　　加强本土物种种源的培育研究和可持续利用工作，鼓励采集和培育本土物种种子。
　　第二十九条 严格控制在湿地公园及其外围保护地带内抽取地下水。依照湿地公园的总体规划，管委会应当科学和合理地制定湿地公园范围内的地下水抽取管理规定。
　　第三十条 管委会应当鼓励和扶持具有淠河湿地特色的产业的发展。
　　第三十一条 管委会依据《中华人民共和国农药管理条例》的规定，制定农药等化学物品的施用、存放和保管的管理规定。鼓励使用高效、低毒的农药，采取自然生态的综合防治措施，以减少农业活动对空气和水体的污染。
　　第三十二条 管委会会同环境保护行政主管部门，根据有关法律、法规的规定，遵照湿地公园的规划，制定湿地公园内的污染防治管理规定，规范湿地公园内的环境保护工作。
　　在湿地公园、外围保护地带和周边景观控制区内，禁止建设污染环境的工业生产设施，禁止新建大型的排污设施和设置废弃物倾倒区和填埋场。
　　严格控制影响湿地公园环境质量的污染物排放，使湿地公园的环境质量达到国家标准和地方标准。
　　第三十三条 管委会应当做好湿地公园的植树绿化、护林防火，防止有害生物入侵和灾害防治工作，切实保护好植被和动、植物物种的生长、栖息条件。
　　第三十四条 禁止违法砍伐、移植、损毁以及擅自修剪等行为。确需砍伐、移植、修剪树木的，管委会会同有关行政主管部门进行审查。

第二节 人文历史风貌保护

　　第三十五条 湿地公园内的特色建筑、文物古迹、历史遗址、石雕石刻等人文历史风貌及其所处的环境，均属湿地公园内的人文历史风貌资源。人文历史风貌的保护应当遵循修旧如旧的原则。严禁改变湿地公园内历史遗址的原有风貌，禁止增设与其无关的设施。
　　第三十六条 严格保护湿地公园内的古树名木。管委会应当依照《六安市古树名木保护办法》制定湿地公园内古树名木保护的具体规定，对湿地公园内的古树名木登记造册，并安排专项保护资金。
　　第三十七条 严格保护湿地公园内的文物。管委会应当制定湿地公园内的文物保护的具体规定，建立文物保护制度。
　　凡列入湿地公园文物保护范围内的各种建(构)筑物、遗迹(址)等，其所有权不变，但所有权人不得对其损毁、擅自装修、迁移和拆除。

第三节 专项保护资金

　　第三十八条 湿地公园是社会公益事业，政府应承担湿地公园保护管理的责任，其建设管理资金应纳入市财政预算。
　　为保护湿地公园生态环境、人文历史风貌，管委会应依法设立安徽淠河湿地公园专项保护资金。
　　第三十九条 管委会应当从湿地公园的开发、利用及广告等收益中提取适当比例作为专项保护资金来源。鼓励境内外单位、个人和其他组织的捐赠。
　　第四十条 管委会应制定专项保护资金的具体使用规定，并报市政府批准。专项保护资金的用途仅限于湿地公园生态环境和人文历史风貌的保护。

第五章 利 用

　　第四十一条 严格遵照湿地公园的各项规划要求，在确保湿地资源的可持续性前提下，合理利用湿地资源。
　　第四十二条 管委会会同有关行政主管部门负责制定湿地资源利用类型、潜力、强度及方法的评估和划分标准，报市政府批准后予以公布，由管委会负责组织施行。
　　第四十三条 管委会应当积极组织开展湿地资源保护和利用的研究，建立和完善湿地保护及利用技术推广体系，推动湿地保护和合理利用工作的开展。
　　第四十四条 合理利用湿地公园的生态自然资源，不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出资源的再生能力或者给野生植物物种造成永久性损害，不得破坏野生动物的栖息环境。
　　第四十五条 人文历史风貌应当以保护为主，适度对其加以利用。人文历史风貌应以参观、游览和科考方面的利用为主，严格限制将其用作商业活动。
　　第四十六条 应当科学与合理地确定各景区、景点的环境容量、游览接待容量、年可游天数和游览线路，根据游览的实际需要，对湿地公园部分地段的游览线路实行限定。
　　严禁开设与湿地公园保护方向不一致的参观、旅游、运动项目。在湿地公园内组织参观、旅游、体育运动活动的，应当按照批准的旅游路线、区域、范围进行。
　　第四十七条 严格遵循合理利用的原则，确保湿地公园的生态效益优先，管委会应当根据湿地生态容量和生态平衡的需要，对重要区域实行定期封闭轮休。

第六章 管 理

　　第四十八条 进入湿地公园的游客和其他人员，应当服从管委会的统一管理，自觉遵守湿地公园的各项规定，保护湿地资源，爱护公共设施，维护环境卫生和公共秩序。
　　第四十九条 管委会应当在湿地公园内设置公共信息标志。公共信息标志的设置和维护必须符合国家的有关规定。
　　第五十条 湿地公园各项服务的收费应当控制在合理的水平上。湿地公园的各项收入应当用于湿地公园的维护和建设。
　　湿地公园门票和各项服务收费价格的调整应当符合法定程序，由物价行政主管部门组织价格听证，并依法确定价格。湿地公园应对老年人、学生、残疾人、现役军人和教师等游客按有关规定给予优惠。
　　第五十一条 湿地公园应当逐步建立起湿地资源有偿使用制度。以湿地资源为依托从事经营活动的单位和个人，应当缴纳湿地资源补偿费。在湿地公园进行建设的单位和个人，除直接用于公用基础设施建设的投资项目外，必须缴纳公用基础设施配套费。
　　第五十二条 针对湿地公园易发的火灾、溺水等事故，管委会应当建立完整的安全防范制度，制定应急预案，并设置各种必要的安全设施。
　　发生安全事故时，管委会应遵照应急预案，及时采取救援措施。因湿地公园安全管理不完善所导致相关人员的人身、财产等损失，由管委会承担赔偿责任。因行为人自身过错或者不可抗力原因所造成的人身、财产等损失由行为人自己承担。
　　第五十三条 湿地公园内商业服务网点的布局，应遵循统一规划、控制规模、方便顾客的原则。管委会应当制定湿地公园内商业管理的具体规定。
　　第五十四条 凡需在湿地公园内从事经营的经营者，应先征得管委会的同意，经工商行政等部门许可后，持有关证照，在商业服务网点规划确定的区域或设施内经营。禁止擅自搭棚、设摊、设点、扩大经营面积等行为。禁止在营业区域、地点外揽客、兜售商品或提供服务等行为。
　　第五十五条 管委会应当制定湿地公园内交通管理规定。
　　第五十六条 湿地公园内举办宣传、演出、咨询、展览等公众活动，内容应健康、文明，并遵守有关法律、法规、规章的规定。
　　第五十七条 管委会应根据市政府的有关规定，严格控制湿地公园内的常住、暂住人口。
　　第五十八条 管委会应当加强湿地公园内的环境卫生管理，建立环境卫生责任制。
　　第五十九条 湿地公园内建(构)筑物的外观应当保持与景观相协调的物饰。建(构)筑物的外墙、屋顶、平台、阳台、窗栏等处不得设置、堆放、吊挂破坏景观、有碍观瞻的物品。
　　第六十条 湿地公园内的私有构(建)筑物由相关行政主管部门依法处置。

第七章 法律责任

　　第六十一条 违反湿地公园规划或本办法的规定，违法审批建设项目的，批准文件无效，已进行建设的，由市政府责令限期拆除，恢复原状。对直接责任人员和负有责任的领导人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第六十二条 违反本办法第二十一条规定的，责令其停止违法行为，限期拆除。严重违反湿地公园规划的，依据《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的规定给予相应处罚。
　　违反本办法规定进行违法建设的单位或个人，在接到责令停止违法建设的决定后，应当立即停止施工。继续违法施工的，由做出责令停止违法建设决定的机关予以制止，并拆除继续违法建设部分的建(构)筑物和其他设施。
　　第六十三条 违反本办法第二十五条规定，责令其停止违法行为，恢复原状，并依法给予相应的经济处罚。违反其他法律、法规、规章的规定，由有关行政主管部门依法给予法律制裁。
　　第六十四条 违反本办法第二十六条规定，占用、围圈、填埋、遮掩水体、水面行为的，责令其限期改正，恢复原状，并按非法侵占的水域面积依法予以相应的经济处罚。堵截水体、水面的，责令其限期改正，恢复原状，并依法给予相应的经济处罚。
　　第六十五条 违反本办法第二十七条和第二十八条规定的，责令其停止违法行为，没收非法工具和违法所得；造成损害的，还应立即采取补救措施，赔偿经济损失，并依据有关法律、法规给予处罚。捕猎野生动物或擅自捕捞水生动植物的，没收捕猎工具、捕猎物和违法所得，依法并处罚金。
　　第六十六条 违反本办法第二十九条的规定，擅自引进外来物种的，责令其停止违法行为，恢复原状；对于引进破坏湿地公园生态环境的入侵物种的，除责令其停止违法行为、恢复原状外，依法并处罚金。
　　第六十七条 违反本办法第三十条规定的，责令其停止违法行为，限期改正，依法并处罚金。
　　第六十八条 违反本办法第三十二条的规定，超过国家和地方规定的污染物排放标准的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规和规章的规定追究行为人的法律责任。
　　第六十九条 违反本办法第三十四条规定的，责令其停止违法行为,限期改正,采取补救措施,并依法给予相应的经济处罚,造成损失的还应赔偿经济损失。
　　第七十条 违反本办法第三十七条规定的，责令其停止违法行为，恢复原状，并根据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条的规定，处以5万元以上50万元以下的罚款。
　　有其他违法行为的，依据有关法律、法规、规章的规定追究行为人的法律责任。
　　第七十一条 违反本办法第五十四条规定的，责令其停止违法行为，恢复原状，并按以下规定予以处罚: 在湿地公园内擅自搭棚、设摊、设点、扩大经营面积等行为的，依法并处罚金。
　　在规定的营业区域、地点外揽客、兜售商品或提供服务等行为的，依法并处罚金。
　　第七十二条 违反本办法第五十五条规定的，责令其限期改正，并按以下规定予以处罚:
　　(一)车辆、船舶未经批准，擅自在公园内营运、行驶的，处以200元以下的罚款;
　　(二)驾驶员未经批准，擅自在公园限驶区内驾驶车辆、船舶的，处以200元以上1000元以下的罚款;
　　(三)车辆、船舶未按指定路线行驶或未在规定地点停放的，可处以200元以下罚款。
　　第七十三条 违反本办法第五十六条规定的，立即责令其停止违法行为，并限期改正，并对行为人处以2000元以下的罚款。造成湿地公园生态环境或人文历史风貌损害的，行为人应当承担赔偿责任。
　　第七十四条 违反本办法第五十九条规定的，责令其停止违法行为、限期原状，并可处以20元以上200元以下的罚款。
　　第七十五条 违反本办法第六十条规定的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，并可处以2000元以下的罚款。
　　第七十六条 本办法规定的行政处罚，由管委会负责实施；法律、法规、规章规定由有关行政主管部门处罚的，按照法律、法规、规章的规定执行。有关行政主管部门可以依法委托管委会实施行政处罚。违反本办法的行为发生在外围保护地带和周边景观控制区的，由有关行政主管部门依照有关法律、法规、规章和本办法进行处罚。
　　第七十七条 当事人妨碍、抗拒行政机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第七十八条 因管理不善造成公园生态环境破坏或人文历史风貌价值减损的，由市政府责令管委会限期整改，并依法追究有关人员的法律责任。
　　行政机关工作人员在公园管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章 附 则

　　第七十九条 本办法自颁布之日起施行。