廊坊市人民政府关于印发廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法的通知
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府关于印发廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
为进一步完善社会救助体系，规范救助工作标准，切实解决好困难群众的基本生活，维护社会的和谐稳定，现将《廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法》印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
廊坊市人民政府
二〇一一年五月二十五日
廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实解决好困难群众的基本生活，规范救助工作标准，维护社会和谐稳定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称支出型贫困家庭，是指对具有本市常住户口的城乡居民，其共同生活的家庭成员，患重大疾病、子女就学、突发性事件等原因，造成家庭刚性支出过大，虽家庭收入超过最低生活保障标准，但实际生活水平低于最低生活保障标准且短期内（连续6个月以内）不可能改变的城乡困难家庭。
第三条 本办法所称刚性支出，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员，因患重大疾病或慢性疾病、子女就学、突发性事件、维护基本生活等原因造成必须支付货币支出的总和。
第四条 本办法所称家庭收入，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
(一)工资、奖金、补贴、津贴和其他劳动收入；
(二)离退休费、下岗职工基本生活费、养老金和失业救济金；
(三)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
(四)储蓄存款、有价证券及其孳息；
(五)继承的遗产和接受的赠与；
(六)县级以上人民政府确定应当计入的其他收入。
第五条 下列收入不计入家庭收入：
(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；
(二)高龄老年人按规定享受的生活补贴；
(三)在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；
(四)政府和社会给予贫困在校生的补助金；
(五)县级以上人民政府确定不计入的其他收入。
第六条 本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他直系亲属。
家庭成员中有下列特殊情形的，应当分别认定：
(一)在本市域外大中专院校上学的学生，凭录取通知书和在校证明，计算在家庭成员之内；
(二)走失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。
第七条 支出型贫困家庭救助应当遵循以下原则：
(一)保障支出型贫困家庭基本生活；
(二)政府保障、社会帮扶与劳动自救相结合；
(三)属地管理；
(四)动态管理；
(五)公开、公平、公正。
第二章 支出型贫困家庭认定条件
第八条 支出型贫困家庭须同时具备以下条件：
（一）共同生活的家庭成员中存在患重大疾病、子女就学困难、发生突发性事件现象的；
（二）家庭短期内刚性支出过大，远远超过收入的；
（三）家庭实际生活水平低于当地城乡居民最低生活保障标准的。
有下列情形之一的，不认定为支出型贫困家庭：
（一）家庭成员有固定工资收入或其它稳定收入来源，能够维持基本生活的；
（二）家庭存款、有价证券价值高于1000元的；
（三）拥有2套（含2套）以上住房或租、住中高档住房的；
（四）拥有、购买汽车、钢琴等非维持家庭生活需要的高档消费品，或拥有档次较高的摩托车、手机等物品的；
（五）未经本地医疗部门诊断许可并经医保部门审批同意，擅自到域外就医的；
（六）因家庭成员中有自费生、择校生或自费出国学习人员，造成家庭教育费用较高，导致家庭生活困难的；
（七）法定赡（扶、抚）养人，有赡（扶、抚）养能力未按规定履行义务的；
（八）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
（九）群众普遍反映申请家庭成员有赌博（含提供赌博场所）、偷窃、抢劫、卖淫、嫖娼和吸毒等违法犯罪行为，或经常出入饭店、歌厅等消费场所的；
（十）饲养名贵宠物、种植名贵花草、存有名贵书画等观赏品及收藏品的；
（十一）家庭月水电费、电话费支出超出本地平均消费数额的；
（十二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（十三）有证券投资行为的；
（十四）拒绝管理机关调查，隐瞒或提供真实收入、有效证件或原始证明材料的；
（十五）当地政府认定的其他不予救助的人员。
第三章 支出型贫困家庭享受待遇
第九条 支出型贫困家庭可分别享受以下待遇：
（一）参照当地城乡最低生活保障标准，对实际生活水平达不到标准的，差额部分发放生活补助；
（二）符合城乡居民医疗救助条件的，纳入城乡困难群众医疗救助范围；
（三）纳入城乡困难群众临时救助范围；
（四）纳入城乡困难群众助学范围；
（五）符合就业安置条件的家庭成员，优先安排其就业。
第四章 申请、审批和发放
第十条 县（市、区）民政局以及街道办事处和乡镇人民政府民政部门(以下统称管理审批机关)负责支出型贫困家庭救助的管理审批工作。
第十一条 村(居)民委员会受管理审批机关的委托，负责辖区内支出型贫困家庭日常管理、服务保障工作。
第十二条 支出型贫困家庭申请享受生活补助、医疗救助、临时救助或助学待遇的，应当向户籍所在地的村(居)民委员会提出书面申请，并出具户籍证明，居民身份证，家庭成员所在单位出具的收入证明材料，因患重大疾病或慢性疾病、子女就学、突发性事件等原因相关部门出具的有效支出证明材料，以及本办法第八条规定的相关证明材料。
第十三条 村(居)民委员会在接到支出型贫困家庭申请后，应通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入、刚性支出情况和实际生活水平进行调查核实，组织民主评议，并将申报材料和评议结果签署意见后上报街道办事处或乡镇人民政府民政部门复核。
第十四条 街道办事处或乡镇人民政府民政部门经过复核，对符合条件的，报县（市、区）民政局审批。经县（市、区）民政局审批认定的支出型贫困家庭，由民政局发放支出型贫困家庭证书，凭证书享受相关优惠待遇。
第十五条 支出型贫困家庭申请救助，经过审核不符合条件的，街道办事处、乡镇人民政府或县（市、区）民政部门应当书面通知申请人，并说明理由。
第十六条 村(居)民委员会、街道办事处或乡镇人民政府和县（市、区）民政部门，应当分别对申请和被批准享受相关救助待遇的支出型贫困家庭张榜公示，时间不得少于5天。
第十七条 管理审批机关自接到申请人申请之日起30日内办结审批手续。
第十八条 支出型贫困家庭救助金，由县（市、区）民政、财政部门委托银行实行社会化发放，特殊情况也可直接发放。
第十九条 支出型贫困家庭生活救助所需资金，参照现行城乡低保资金管理使用办法，由市县两级财政分别列入预算，建立专户、专款专用，不得挤占使用城乡低保资金。
第五章 监督管理
第二十条 支出型贫困家庭救助由各级人民政府民政、财政部门负责组织实施。民政部门负责本行政区域内支出型贫困家庭救助的管理工作；财政部门负责将支出型贫困家庭救助资金纳入本级预算按时拨付，保证使用。
第二十一条 管理审批机关要对支出型贫困家庭收支情况每半年核查一次。家庭收支情况发生变化的，应当按规定程序及时办理停发、减发或增发救助手续。
第二十二条 支出型贫困家庭户籍迁移变更的，迁出地县（市、区）民政部门应出具证明及有关材料，由迁入地县（市、区）民政部门按照当地规定处理。
第二十三条 对不符合规定条件而享受相关救助待遇的，任何人有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关核查属实的，应当予以纠正。
第二十四条 支出型贫困家庭受助期间，应当自觉履行相关义务。民政部门要加强日常管理，建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度。
第二十五条 从事支出型贫困家庭管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对支出型贫困家庭符合条件拒不签署同意意见的，或对不符合救助条件故意签署同意意见的；
(二)玩忽职守、徇私舞弊，或贪污、挪用、扣压、拖欠支出型贫困救助金的。
第二十六条 违反本办法规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助金的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的救助金；情节恶劣的，依照相关规定，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十七条 城乡贫困家庭对县（市、区）民政部门作出的不予批准享受救助待遇或减发、停发救助金决定不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第六章 附则
第二十八条 各县（市、区）人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
国产棉花以出顶进管理暂行办法
国家计委 财政部 对外贸易经济合作部
国产棉花以出顶进管理暂行办法
2000年2月18日
国家发展计划委员会 财政部 对外贸易经济合作部 海关总署 国家税务总局中国人民银行
国家外汇管理局 国家纺织工业局 中华全国供销合作总社
计经贸[2000]161号
根据国务院认定，为解决国内棉花积压，简化操作程序，减轻企业负担，鼓励企业使用国产棉加工出口产品，保持并扩大我国纺织品及服装出口市场和出口规模，特制定本办法。
一、国产棉以出顶进，是指以国产棉顶替进口原棉、绵纱和棉坯布加工产品出口。国产棉进入经海关批准的以出顶进监管库（以下简称监管库），以及加工出口企业从监管库购买国产棉，均需向海关办理出、进口通关手续。
二、外贸管理。各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）会同当地生产主管部门，根据企业的加工出口能力和往年加工贸易进出口棉花、棉纱、棉布的实绩，对使用国产棉加工出口企业资格进行审核认定，企业名单报当地海关备案，并抄送当地财政厅（局）、国税局和有关银行；审核国产棉以出顶进购棉合同，审批相应的加工制成品出口合同，加工出口合同有效期为6个月；对经审核具备资格并已签定国产棉购销合同和加工出口合同的加工企业，按申请的先后顺序及合同需要，办理批件（不办进口许可证）。
三、海关管理。海关总署根据本办法第四条指定的三家出口商的申请，审定并公布国产棉以出顶进监管库。监管库所存国产棉出库手续按现行加工贸易政策办理，也可直接报关出境。各地海关凭省级外经贸主管部门审批的批件和合同，按现行加工贸易规定，办理登记备案手续，核发加工贸易手册，并进行监管、核销。
国产棉以出顶进深加工结转，按现行加工贸易政策管理。
进入监管库的国产棉存期应不超过1年。如到期后，在海关核定的期限内（3个月）仍未办理出库手续的，由海关按《海关法》有关规定处理。
四、棉花经营。新疆棉花以出顶进的供货业务，由中纺棉花进出口公司、新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司（以下简称出口商）负责经营；新疆以外的其他产区棉花以出顶进的供货业务，由中纺棉花进出口公司负责经营。出口商凭出口货物报关单到海关办理棉花入库出口手续。在同等质量、价格情况下，出口商应优先组织新疆棉供货。按国际棉花标准保证供棉质量，按购棉企业要求提供国家出入境检验检疫局出具的商检证明。出口商须提前将国产棉以出顶进计划报国家计委、外经贸部和财政部备案后方可执行。要将签定合同及履约情况按半月一报，于每月月中日和月末日分别上报国家计委、外经贸部和财政部。
加工出口企业自行或委托地方有进口经营权的公司（出口商除外，下同）与出口商比照国际市场价格签订国产棉以出顶进购棉合同。交货地为国产棉以出顶进监管库，加工企业凭加工贸易货物进口报关单办理出库进口手续。付款可采用国际通行的银行信用证或全额现款、托收、银行承兑汇票方式。
五、税务、银行信贷、外汇管理政策保障。出口商所在地国税局凭国产棉进入监管库的出口货物报关单、增值税专用发票及税收（出口货物专用）缴款书，按5%的增值税退税率为出口商办理退税，但以出顶进国产棉未经加工，从监管库直接出境的，不可再次办理退税。加工出口企业用以出顶进国产棉加工的制成品出口后，所在地国税局按加工贸易方式办理制成品出口退税。
商业银行对使用以出顶进国产棉的出口加工企业，凭省级外经贸主管部门的加工贸易批件和加工出口合同，根据商业银行信贷原则、贷款条件与合同需要，提供短期流动资金贷款。具体贷款期限由银行与企业商定。贷款资金专款专用，到期归还。
国内企业向三家出口商购买以出顶进国产棉，可以用人民币结算，也可以用自有外汇结算，但不得购汇支付。国产棉以出顶进用外汇结算，不需办理外汇核销。
六、以出顶进项下购买的国产棉及其加工制成品，未经批准，不得以任何方式在境内销售、转让、抵押或移作他用。
加工出口企业使用国产棉以出顶进超过审批加工期限未能出口的，经省级外经贸主管部门批准，可延期一次，期限不超过六个月。延期后，仍不能按期将制成品出口，需要内销的，海关按加工贸易规定追缴产品原材料的进口关税和增值税及缓税利息；税务部门按规定征收增值税。对未经批准擅自内销或其他走私偷逃税款的，按《海关法》的有关规定处理。情节严重的同时追究有关人员的法律责任。
七、本办法自2000年3月1日起执行。国家计委、财政部、外经贸部等八部委联合下达的《印发<关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法>的通知》（计经贸[1999]352号）同时废止。
附件：一、海关总署关于执行《国产棉花以出顶进管理暂行办法》的通知
二、国家税务总局关于以出顶进国产棉花退税暂行管理办法
三、国家外汇管理局关于在境内使用外汇购买以出顶进国产棉花有关问题的通知
附件一：
海关总署关于执行《国产棉花以出顶进管理暂行办法》的通知
为贯彻国家关于国产棉“以出顶进”的政策，根据《中华人民共和国海关法》、《国务院办公厅国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》（国办发[1999]35号）、国家计委等部委《国产棉花以出顶进管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的有关规定，特作如下通知：
一、国产棉以出顶进是指以中国产原棉顶替进口原棉加工产品出口。上述国产棉又分为新疆棉和内地棉（即除新疆以外国内其他地区产棉）。其中，新疆棉由中纺棉花进出口公司、新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司三家经营，内地棉仅限中纺棉花进出口公司经营，以上公司简称“国产棉公司”。
国产棉运入监管库以及加工出口企业从监管库购买国产棉，需分别向海关办理出口和进口申报手续。海关对用于加工出口的国产棉按现行的加工贸易有关规定进行管理。
二、监管库的设置和管理
自本文生效之日起，《印发<关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法> 的通知》(计经贸[1999]352号)执行期间所设立的新疆棉以出顶进监管库自动更名为国产棉以出顶进监管库,执行存放以出顶进的国产棉的功能。如需设立新的国产棉以出顶进监管库，应经国家经贸委批准后向主管海关申请办理。
国产棉以出顶进监管库的管理办法另行通知。
三、国产棉报关单的使用
（一）海关对进、出监管库的国产棉采用现行的进、出口货物报关单。新疆棉以出顶进专用申报单停止使用。
（二）“国产棉公司”办理进、出库手续时，应分别填写《出口货物报关单》和《进口货物报关单》。
（三）国产棉进出库时，《出口货物报关单》和《进口货物报关单》的“商品名称”填写“新疆棉”或“内地棉”，新疆棉的商品编码为“99520100”，内地棉的商品编码为“99520200”；计量单位均是“千克”。
（四） 《出口货物报关单》一式4份：其中2份用于海关存档和统计，1份用于监管库作账和核销，1份用于“国产棉公司”办理退税；《进口货物报关单》一式4份：其中2份用于海关存档和统计， 1份用于监管库作账和核销，1份用于加工企业贸易手册核销。
四、办理国产棉进、出库手续的企业
（一）按照《暂行办法》规定，办理进、出监管库海关手续的企业应限于“国产棉公司”的总公司或总公司所属分公司，但其必须持有总公司的委托书并以总公司名义办理进出监管库手续。
（二） 按《暂行办法》规定，从监管库购买（或提取）国产棉的加工出口企业（含经营单位），是经省级外经贸部门审定并向海关备案的加工出口企业（含经营单位），并应持有海关核发的加工贸易手册。
五、国产棉进、出监管库的海关手续
（一）办理国产棉入库手续时，“国产棉公司”应填写形式《出口货物报关单》，海关按“境内存入出口监管仓库货物”作单项统计。报关单中“监管方式”填写“一般贸易”；“经营单位”填写“国产棉公司”的名称及其海关编码；“发货单位”填写“国产棉公司”的供货企业名称及其海关编码；“最终目的国”和“运抵国”均填写“中国”，统计代码为“142”；“运输方式”为“1”。“国产棉公司”还需出示国家出入境检验检疫部门出具的证明入库国产棉的年度、数量、质量、产地的《出境货物通关单》。
（二）办理国产棉出库手续时，需区别两种情况：
1.出库后直接运出境时：（1）由“国产棉公司”填报形式《进口货物报关单》。海关按“出口监管仓库退仓货物”作单项统计，报关单中“监管方式”为“一般贸易”；“经营单位”填写“国产棉公司”名称及其海关编码；“收货单位”填写国产棉的购买企业名称及其海关编码； “原产国” 和“起运国”均为“中国”，统计代码为“142” ；“运输方式”代码为“1”。（2）由出口企业填报《出口货物报关单》，海关作出口统计。报关单中“监管方式”、“经营单位”、“发货单位”按实际填写；“最终目的国”和“运抵国”按实际填写（不得填写中国）；运输方式按运离关境的方式填写（代码不得为“0” ， “1”，“7”，“8”）；海关凭《出口许可证》和《出境货物通关单》验放。
2． 出库后转入加工贸易管理时：由国产棉的加工出口企业按相应加工贸易进口料件申报的规定填写《进口货物报关单》，海关按“出口监管仓库退仓货物”作单项统计。报关单中“监管方式”按加工性质填写；经营单位及收货单位按加工贸易登记手册填写； “原产国”和“起运国”均为“中国”，统计代码为“142”；“运输方式”代码为“1”；运输工具名称栏目填写“国产棉公司”名称及代码。
（三）从监管库出库用于加工出口的企业，海关凭省级外经贸部门批文和进出口合同，按照现行加工贸易的管理规定办理合同备案手续并核发手册。手册中进口原材料名称使用“新疆棉”或“内地棉”及其专用商品编码。
（四）监管库对出、入库国产棉做专项统计，按月报总署及主管海关。
六、国产棉加工的监管
（一）对采用国产棉加工出口的企业，海关凭省级外经贸部门批文和进出口合同，按照现行加工贸易和管理规定办理合同备案手续并核发手册。手册中进口原材料名称使用“新疆棉”或“内地棉”及其专用商品编码。
（二）加工出口企业使用国产棉加工产品出口后向海关办理核销手续时，需向海关交验国产棉出库时填制的《进口货物报关单》。
（三）海关办结国产棉加工产品出口手续后，按规定向企业签发出口退税报关单和外汇核销报关单。
（四）国产棉深加工产品需结转时，需报经外经贸主管部门批准，海关按现行加工贸易深加工结转的有关规定办理。
七、本通知自下发之日起执行，《印发<关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法>的通知》（计经贸[1999]352号）所附《中华人民共和国海关关于执行<关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法>的通知》同时予以废止。
附件二：
国家税务总局关于以出顶进国产棉花退税暂行管理办法
为鼓励从事加工贸易的纺织企业使用国产棉花顶替进口棉加工生产产品出口，解决国内棉花积压问题，现决定对以出顶进国产棉比照出口货物实行退（免）税政策，具体办法如下：
一、中纺棉花进出口公司，新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司（以下简称出口商）将国产棉运入由海关监管的以出顶进监管库（以下简称监管库）后，可凭有关凭证向其所在地国家税务局申请办理退（免）税手续。
二、对出口商销售的以出顶进国产棉，免征其销售环节的增值税，其进项税额按5%的退税率办理退税。出口商向加工出口企业销售国产棉可开具出口发票，不得开具增值税专用发票。
对以出顶进国产棉未经加工而从海关监管库直接出口的，不再办理退税。
三、以出顶进国产棉实行“税收（出口货物专用）缴款书”管理。对供棉方销售给出口商的国产棉，凡按规定应缴纳增值税并开具增值税专用发票的，须按财政部、国家税务总局财税字[1996] 8号文件的规定缴纳税款，并开具“税收（出口货物缴款书）”。
四、出口商销售国产棉并在财务上作销售后，按月填报“出口货物退（免）税申请表”，并持国产棉进入监管库的出口货物报关单、增值税专用发票、税收（出口货物专用）缴款书等凭证，向其所在地国家税务局申请办理退税。
五、对加工出口企业使用国产棉加工生产并出口的货物，其税收管理办法比照进料加工出口货物税收管理办法办理，按财政部、国家税务总局财税字[1997] 014号文件第二条有关规定执行。
六、国产棉供棉方和出口商所在地国家税务局要按照出口退税有关规定，严格国产棉的征、退税管理，及时办理征、退税手续。
七、其他有关事项，按《国家税务总局关于印发〈出口货物退（免）税管理办法〉的通知》（国税发[1994]031号）等有关规定执行。
附件三：
国家外汇管理局关于在境内使用外汇购买以出顶进国产棉有关问题的通知
为了保证国家关于国产棉花实行以出顶进管理政策的有效实施，方便企业之间结算，根据外汇管理有关规定，对在境内使用外汇购买以出项进国产棉花有关问题通知如下：
一、使用国产棉花从事加工产品出口的企业（以下简称加工企业），向经营以出顶进国产棉花的公司（限于中纺棉花进出口公司、新疆自治区棉麻公司和新疆农垦进出口股份有限公司）购买国产棉花，可以用自有外汇进行结算，结算方式可采用信用证、托收、汇款等。加工企业自有外汇不足支付，或者没有自有外汇资金的，应当以人民币支付，不得购汇支付。
二、 加工企业与经营以出顶进国产棉花的公司的外汇结算的，加工企业应当持《加工贸易货物进口报关单》复印件、购销合同、发票、《外商投资企业外汇登记证》和《外汇账户使用证》向外汇指定银行申请，外汇指定银行在审核上述规定的有效凭证和商业单据后为其办理外汇支付手续，并保留上述凭证和单据正本5年备查。
三、经营以出项进国产棉花的公司收汇后，有外汇结算帐户可以凭《出口货物报关单》复印件、购销合同，在外汇指定银行办理入帐手续后，超过外汇局核定的外汇结算账户最高限额的部分应当按照规定结汇；经营以出顶进国产棉花的公司没有外汇结算账户的，应当凭《出口货物报关单》复印件、购销合同，在外汇指定银行办理结汇手续。
四、加工企业向经营国产棉花的公司购买以出顶进国产棉花，加工企业不需办理进口付汇核销手续，经营国产棉花的公司不需办理出口收汇核销手续。
五、 对于使用以出顶进国产棉花在境内进行深加工结转的，加工企业应当按照《深加工结转（转厂）售付汇及核销操作程序》规定的程序办理有关购付汇或者外汇划转手续，以及进口付汇核销、出口收汇核销手续。
请各分局在收到本通知后，立即转发所辖分支局、所在地外资银行及相关单位，各外汇指定银行转发所辖分支行。执行中如遇问题，请及时向总局反馈。