商务部、环保总局关于加强出口企业环境监管的通知
商务部 环保总局
商务部、环保总局关于加强出口企业环境监管的通知
商综发〔2007〕392号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、环保局（厅）：
为贯彻落实国务院关于节能减排工作的要求，发挥各类出口企业在环境保护方面的带动作用，有效控制“两高一资”产品出口，加快转变外贸增长方式，促进贸易平衡，现就推动出口企业率先提高环保水平的有关问题通知如下：
一、充分认识加强出口企业环境监管的重要意义
从总体上看，绝大多数出口企业能够执行国家环保法律法规，注重环境保护。但是，也有部分企业为降低出口成本，违法排污，超标、超总量排污，非法侵占环境资源。一方面，加大资源环境压力，产品出口国外而污染留在国内；另一方面，出口产品价格不能真实反映社会成本，加剧贸易摩擦，助长贸易顺差的不合理增长，给中国产品的形象造成损害。加强出口企业环境监管，促使企业严格遵守国家环保法律法规，不但是实现节能减排工作目标，全面建设环境友好型社会的要求，也是保护国家环境利益，促进贸易增长方式转变的需要。各级商务、环保部门要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度充分认识加强出口企业环境监管的重要性和迫切性，切实加大工作力度，紧密配合，务求实效。
二、加大对出口企业环境监管力度
各级环保部门要切实加大对有出口产品的排污企业，尤其是“两高一资”企业的环境监管力度。一要根据当地实际，集中力量对这类排污企业开展一次专项环境执法检查，对于检查中发现的环境违法行为要按照法律规定给予处罚。二要加强对这类企业的日常环境监管，按照重点污染源的监管要求，加大日常巡查和监督性监测频次，保障其稳定达标排放。三要加强对出口企业环境违法案件的管理，在查清企业的数量、出口产品的品种和数量、产生的主要污染物、排放达标情况及环境违法行为处罚情况的基础上，建立出口企业环境执法档案管理数据库，对其环境违法行为的处罚和整改实施动态管理。
三、加强出口管理环节企业环保达标审核
地方环保部门依据环境保护法律、法规和规章的规定，对查处属实的环境违法行为进行行政处罚并公开，同时责令企业改正或限期改正违法行为。地方环保部门定期向地方商务主管部门通报上述违法违规企业的情况，提供相应处罚决定书，并通过省级环保部门上报环保总局，环保总局汇总后通报商务部。
商务部将环保总局通报的违法违规企业名单及相应的处罚决定书下发地方商务主管部门，并授权地方商务主管部门，依据环保部门提供处罚决定书，暂停受理有关企业出口业务申请，包括：出口配额和许可证申请，加工贸易合同或项目审批及出具加工贸易经营状况及生产能力证明，全国性、区域性出口商品交易会、博览会参展和摊位申请等。地方商务主管部门通过省级商务主管部门将该企业出口业务申请情况上报商务部，商务部根据《外贸法》第三十四条和第六十三条的规定，可中止该企业在一年以上三年以下期限内从事对外贸易经营活动，并将处罚决定下发地方商务主管部门，地方商务主管部门据此在相应期限内中止受理有关企业出口业务申请。被环保部门行政处罚的企业改正违法违规行为并通过环保部门验收后，环保部门及时向商务主管部门通报。商务主管部门收到通报后，恢复受理未被禁止从事对外贸易经营活动企业的出口业务申请。
申请人以外贸代理方式出口的，地方商务主管部门在受理出口业务申请时应审查出口货物来源证明（生产企业出具的发票），如申请人所代理出口的货物系上述环保违法企业生产的，亦按照上述办法暂停受理相关申请。
各级出口配额和许可证发证机关发放出口配额和许可证时，如发现申领企业（以外贸代理方式出口的审查货物生产企业出具的发票）为环保违法企业的，不予发证，并将有关情况通报当地商务主管部门。
四、开展企业环境监督员制度试点
冶金、化工、水泥、纺织、轻工等行业顺差规模大、增长快，环境问题突出，可率先在这些行业推行企业环境监督员制度。企业要设立环境管理机构、指派专门人员担任环境监督员，检查记录企业环境运行指标，定期向当地商务、环保部门报告并随时准备接受检查和抽查，定期向社会发布企业环境运行情况报告，接受社会舆论监督。
五、加强对出口企业环境保护法律法规和政策的宣传与培训
各地商务、环保部门要广泛开展环境保护法律法规的宣传教育，充分调动公众参与环境监管的积极性，发挥行业协会、商会等中介组织在规范企业环境行为方面的重要作用。要组织环保优秀出口企业经验交流，加大舆论宣传力度，适时推出一批在环境保护方面表现优秀的企业，曝光一批违法违规排放、污染严重的企业。要联合制定对出口企业的环境保护培训方案，定期组织对本地区出口企业及其负责人环境守法的专项培训，切实增强出口企业守法意识，不断提高履行环境保护义务的能力。
六、加强部门协作
省（市）、地（市）两级商务、环保部门要成立联合工作小组，指定专门机构负责协调解决工作中存在的问题，建立商务和环保部门的信息共享机制。商务部门审核会对环境保护带来重大影响行业的企业出口业务申请时，应主动征询环保部门的意见，环保部门要在两周内予以回复。环保部门要定期将查处违法违规的情况通报商务部门，作为商务部门受理企业业务申请时的审核依据（企业无需向商务部门提供环保达标证明）。环保部门认为应当依法采取综合手段予以处罚的，应将有关案件材料通报商务部门，商务部门根据有关规定及时予以处理，并在两周内将有关处理结果反馈环保部门。
各地商务、环保部门要根据本地区实际情况，密切配合，抓紧制定联合工作小组工作规划和落实方案，并于2007年10月底前上报商务部和环保总局。
联系人：
商务部 综合司 陈广龙
联系电话：65197260
环保总局 环境监察局 阎景军
联系电话：66556449
商务部 环保总局
二○○七年十月八日
上海市消火栓管理办法
上海市人民政府
上海市消火栓管理办法
上海市人民政府令第21号
《上海市消火栓管理办法》已经2009年11月23日市政府第62次常务会议通过，现予公布，自2010年1月15日起施行。
市长 韩正
二○○九年十二月九日
上海市消火栓管理办法
（2009年12月9日上海市人民政府令第21号公布）
第一条（目的和依据）
为了加强消火栓的管理，预防和减少火灾危害，保护公民人身安全和公私财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《上海市消防条例》，制定本办法。
第二条（概念）
本办法所称的消火栓，是指与供水管网连接，由阀门、出水口和壳体等组成的专门用于火灾预防和灭火救援的消防供水装置及其附属设备。具体包括：
（一）市政道路配建的消火栓（以下简称市政消火栓）；
（二）单位配建的消火栓（以下简称单位消火栓）；
（三）居民住宅区配建的消火栓（以下简称居民住宅区消火栓）。
第三条（监督管理部门）
上海市公安局是本市消火栓监督管理的主管部门，各级公安机关消防机构具体负责消火栓的监督管理。
建设交通、水务、规划国土资源、住房保障房屋管理、财政等部门应当在各自职责范围内，做好消火栓管理的相关工作。
第四条（市政消火栓的规划）
城市道路和供水专业系统规划应当包括市政消火栓设置的内容，并符合国家和本市有关技术标准。
建设交通、水务、规划国土资源等相关部门在编制城市道路和供水专业系统规划时，应当对涉及市政消火栓设置的部分征询公安机关消防机构的意见。
第五条（建设责任）
建设交通管理部门负责组织市政消火栓的新建、迁建、补建、拆除等建设工作。水务管理部门负责督促供水企业按照专业系统规划和技术标准，落实市政消火栓的建设及其给水管线的铺设等工作。
单位消火栓、居民住宅区消火栓，由建设单位负责按照相关标准建设。
第六条（建设和质量标准）
消火栓及其给水管线的建设设计，应当符合国家和本市的工程建设消防技术标准。
消火栓的质量，应当符合国家标准或者行业标准。
第七条（备案与审核）
市政消火栓应当与市政道路同步设计、施工和验收。竣工后，市政消火栓的施工图纸应当报公安机关消防机构备案。
大型人员密集场所和特殊建设工程中配建的消火栓，其建设单位应当按照国家和本市有关规定将相关设计文件报公安机关消防机构审核；竣工后，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。
其他建设工程中配建的消火栓，其建设单位应当按照国家和本市有关规定将相关设计文件报公安机关消防机构备案；竣工验收后，建设单位应当报公安机关消防机构备案。
第八条（使用规定）
消火栓专供灭火救援和日常消防训练使用，其他单位和个人不得擅自使用。
第九条（临时使用手续）
因绿化、市容环卫、建筑施工等原因确需临时使用市政消火栓或者居民住宅区室外消火栓的，使用单位应当向供水企业办理自来水使用手续，取得消火栓临时使用证明后，方可使用，并报公安机关消防机构备案。
第十条（临时使用要求）
临时使用市政消火栓或者居民住宅区室外消火栓的，应当按照消火栓临时使用证明规定的时间、地点使用，并指定专人操作，不得损坏、改变消火栓原状；使用过程中，附近发生火灾的，应当立即停止使用，恢复原状。
第十一条（维护单位）
市政消火栓由水务管理部门组织供水企业落实维护保养职责。
单位消火栓和居民住宅区消火栓由单位或者物业服务企业落实专人进行维护保养。
第十二条（监督管理）
公安机关消防机构应当加强对消火栓的监督管理，对违法使用消火栓的行为进行查处，并负责对市政消火栓进行日常检查，做好市政消火栓的编号、建档等工作。
市政消火栓纳入城市网格化管理。承担城市网格化管理职责的工作人员在巡查中发现市政消火栓损坏的，应当及时报告，并通知公安机关消防机构等相关部门。
第十三条（维护要求）
维护单位应当加强对消火栓的维护和保养，发现消火栓损坏或者接到消火栓损坏报告的，应当及时修复，确保消火栓的完好和有效使用。
第十四条（拆迁规定）
因城市建设需要拆除或者迁建市政消火栓的，应当报公安机关消防机构备案。
第十五条（经费保障）
市政消火栓的建设经费纳入市政道路总投资，维护保养经费按照规定纳入市和区（县）两级城市维护费。
单位消火栓的建设经费和维护保养经费由单位承担。
居民住宅区消火栓的建设经费由建设单位承担，维护保养经费纳入住宅专项维修资金。
第十六条（禁止规定）
任何单位和个人都有保护消火栓的义务，发现损坏消火栓的，应当立即报告公安机关消防机构或者通知供水企业。
禁止下列行为：
（一）埋压、圈占、遮挡消火栓；
（二）擅自拆除、停用、损坏消火栓。
损坏消火栓的，应当赔偿损失。
第十七条（违反审核、备案规定的处罚）
建设单位违反本办法第七条第二款、第三款规定，未按照规定将相关设计文件报公安机关消防机构审核或者未经消防验收的；未按照规定将相关设计文件报公安机关消防机构备案或者竣工后报公安机关消防机构备案的，由公安机关消防机构按照《中华人民共和国消防法》的有关规定予以处罚。
第十八条（违反临时使用规定的处理）
单位或者个人违反本办法第九条、第十条规定，未办理临时使用手续擅自使用消火栓的，或者违反临时使用消火栓要求的，由公安机关消防机构予以警告，处200元以上2000元以下罚款。
未办理临时使用手续擅自使用消火栓取水的，应当向供水企业补缴5倍以上10倍以下的供水水费。
第十九条（不履行维护保养责任的处罚）
维护单位违反本办法第十三条规定，不按照规定履行消火栓维护保养责任的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处罚或者由有关部门依法给予行政处分。
第二十条（违反禁止规定的处罚）
单位违反本办法第十六条规定，埋压、圈占、遮挡消火栓的，或者擅自拆除、停用、损坏消火栓的，由公安机关消防机构责令改正，处5000元以上5万元以下罚款。
个人有前款规定行为之一的，处警告或者500元以下罚款。
第二十一条（治安管理处罚）
违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条（施行日期）
本办法自2010年1月15日起施行。2000年4月27日上海市人民政府令第81号发布的《上海市消火栓管理办法》同时废止。
关于实施《海洋功能区划技术导则》国家标准的通知
国家海洋局
关于实施《海洋功能区划技术导则》国家标准的通知
沿海各省、自治区、直辖市、计划单列市海洋厅(局)，国家海洋局各有关单位：
为加强海洋综合管理，促进海洋功能区划工作深入进行，规范和统一区划工作中的技术要求，由我局制订的《海洋功能区划技术导则》业经国家技术监督局（技监国标函〔1997〕255号文）批准为强制性国家标准，并在《发布国家标准公告》中发布。标准编号和名称如下：
ＧＢ17108－1997 海洋功能区划技术导则
以上标准自1998年5月1日起实施，请各单位遵照执行。