海南省人大常委会


海南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定
海南省人大常委会


（1994年10月14日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年11月3日公布施行）


第一条 为保障本省民族自治地方的自治机关充分行使自治权，促进民族自治地方的经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所指的民族自治地方是：琼中、保亭黎族苗族自治县，白沙、昌江、东方、乐东、陵水黎族自治县。
三亚市、通什市享受民族自治地方的各项优惠政策。
第三条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后生效。
第四条 民族自治地方的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，应当报告上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有保持或者改革本民族风俗习惯的自由。民族自治地方可以按照本民族的风俗习惯，开展有益于人民身心健康，增强民族团结，促进社会进步的活动。每年农历三月三日，为本省黎族苗族传统节日。
民族自治地方的自治机关可以根据国家和本省有关规定，制定计划生育的具体措施，控制人口增长，实行优生优育，提高人口素质。
民族自治地方的自治机关按照国家干部管理权限，自主安排使用干部，培养、造就本民族的优秀干部。对在民族自治地方工作的各类专业科技人员，民族自治地方的自治机关可以根据实际情况，制定优惠待遇及经济补贴的规定。
第五条 民族自治地方的自治机关应当利用本地方的优势，自力更生，艰苦奋斗，增强自我发展能力，加快改革开放，促进本地方经济和社会的发展。
第六条 民族地方的自治机关在不违背宪法、法律的原则下，可以根据本地方的实际情况，制定比本省其他地方更加优惠的政策与措施，自主安排、管理经济和社会发展事业：
（一）重视发展本民族自治地方的农业，逐年增加农业投入，加强农业基础设施建设，改变、改善生产方式和生产条件，抓好粮食生产，优化产业结构，发展多种经营，做好农业生产服务工作；
（二）重视发展本民族自治地方工业，加强现有工业企业的技术改造和经营管理，建立现代企业制度，提高产品竞争能力；
（三）对民族自治地方的固定资产投资项目，符合国家产业政策，不需省综合平衡的，自主决定其投资额；
（四）依照法律、法规的规定，管理和保护本民族自治地方的自然资源，对允许由本民族自治地方开发的自然资源，可以采用招商引资、入股经营等方式，优先合理开发利用；
（五）充分利用当地旅游资源，开发建设具有热带风光和民族特色的旅游业；
（六）充分运用民族自治地方的优惠政策，采取多种形式发展乡镇企业，促进农村经济的发展；
（七）组织农村知识青年和富余劳动力到省内外务工经商，从事第三产业，促进各民族共同富裕；
（八）自主地发展本民族自治地方的教育，加强教育管理，抓好扫除文盲和普及义务教育，发展中等教育和职业教育；
（九）重视科技、卫生、文化和体育事业，促进社会全面发展；
（十）依照有关规定设立各类发展本民族自治地方的基金会，通过各种合法渠道和合法形式筹集资金，用于发展本自治地方的经济、文化、教育、卫生和其他社会公益事业。
第七条 省人民政府及其有关部门应当支持民族自治地方行使自治权和自主权，对民族自治地方的自治机关提出变通执行或者停止执行上级国家机关决议、决定、命令和指示的报告，应当及时批复。
省人民政府及其有关部门制定年度经济和社会发展计划时，应当坚持放权让利，积极扶助的原则，在安排基础设施及其他由省综合平衡的建设项目、资金投入方面，对民族自治地方给予照顾。
省人民政府及其有关部门应当支持和帮助民族自治地方发展邮电、交通运输业，在安排地方交通建设项目和资金时，应当优先照顾民族自治地方。
省人民政府在安排国家和省扶助贫困地区经费时，应当重点照顾民族自治地方。
鼓励和支持民族自治地方到本省经济比较发达的市、县兴办民族工业开发区。开发区所在地的市、县人民政府应当提供土地，并在地价方面给予优惠。民族工业开发区上缴地方财政的税收，属于民族自治地方开办的企业，由开发区所在市、县的财政部门全部返还给民族自治地方，属于
其他地方开办的企业，由省财政安排用于发展民族自治地方经济和文化建设事业。
各级人民政府对民族自治地方设立的各类基金会，应当给予支持、扶助。
第八条 各级人民政府及有关部门应当重视和支持民族自治地方发展教育事业。
省人民政府应当逐年增加民族自治地方教育经费，其比例高于其他地方，在安排中小学危房改造专款时，给予民族自治地方重点照顾。应当加强在职教师的培训，普及义务教育，办好民族中学、民族寄宿班，扶助贫困地区困难学生就读。
省财政拨出专款设立少数民族奖学基金，由省民族工作行政主管部门和省教育行政主管部门共同管理，奖励在大专院校学习的少数民族优秀学生。
本省大、中专院校和技工学校在招生时，对民族自治地方的考生，适当放宽录取分数线，提高民族自治地方考生的录取比例；实行对民族自治地方定向招生制度，举办各种类型的民族班，培养在民族自治地方服务的专业人才。
第九条 省人民政府应当逐年增加对民族自治地方医疗卫生事业的投入，培养少数民族医疗卫生技术人员，鼓励医疗卫生技术人员到民族自治地方工作，办好乡、镇卫生院和医疗站，做好地方病、流行性传染病的防治和妇幼保健工作。
第十条 省人民政府应当支持民族自治地方发展科技、文化、体育事业，在项目和经费安排方面给予照顾。
第十一条 省人民政府应当逐年增加民族自治地方的农业投入，在安排农业建设项目和资金时，给予优先照顾，资金投入的比例应当高于其他地方。
各级人民政府应当在资金、技术、人才、设备、信息等方面，支持民族自治地方发展乡镇企业。
第十二条 各级人民政府应当支持民族自治地方扩大对外开放，搞好外引内联，建立出口商品基地，发展对外贸易和边境贸易。
省人民政府对民族自治地方需进口的产品或者自产的符合出口要求的产品，应当在进出口计划、配额和许可证等方面给予照顾。鼓励和支持民族自治地方企业到省内外经济发达地区和边贸地区兴办企业。
在民族自治地方兴办的外引内联企业享有民族自治地方企业的优惠待遇。企业在招聘人员时，应当招聘一定比例的当地少数民族公民。
第十三条 金融部门应当根据国家对民族自治地方的信贷优惠政策，对民族自治地方信贷给予照顾和支持；支持民族自治地方兴办和发展金融机构，帮助民族自治地方巩固和发展信用社，为民族自治地方经济建设筹集资金。
第十四条 各级人民政府应当支持民族自治地方自主行使地方财政管理权：
（一）依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入的，由民族自治地方的自治机关自主安排使用；
（二）民族自治地方财政收入不敷支出的，由省财政按财政管理体制给予补助；
（三）民族自治地方在执行财政预算中，因上级国家机关的规定和有关政策发生变化致使减收或者增支时，由省财政按财政管理体制补助；
（四）在民族自治地方开发自然资源的，应当依照国家有关规定给予资源所在地的民族自治地方一定比例的资源补偿费；

（五）民族自治地方的企业，需要照顾和鼓励的，经省人民政府批准，可以实行定期减征或者免征所得税；
（六）国家和省安排给民族自治地方的发展专款和其他专项资金，实行专款专用，不得扣减、截留和挪用。
第十五条 省人民政府应当加强对民族自治地方干部的教育和培养，根据实际情况，在本省大专院校、行政学校举办民族干部班或者民族预科班，帮助民族自治地方培养少数民族干部及各类专业人才。
省人民政府和民族自治地方的自治机关可以有计划地组织民族自治地方的干部到省内外经济发达的地区挂职学习，提高干部的管理水平。
第十六条 鼓励企业、事业单位、社会组织和个人到民族自治地方投资兴办企业和各项社会事业。
鼓励国家机关、企业、事业单位和社会组织到民族自治地方乡镇或者村庄建立扶持点，长期挂钩，帮助培养各类技术和管理人才，扶助发展乡镇企业、农副产品加工业，促进民族自治地方经济和社会发展。
提倡企业、事业单位、社会组织和个人对民族自治地方设立的各类基金会提供赞助。
第十七条 各级人民政府必须坚持对广大干部群众进行民族政策和民族自治制度的教育，增强民族自治意识，加强民族团结。
第十八条 对执行《中华人民共和国民族区域自治法》及本规定成绩突出的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。对违反《中华人民共和国民族区域自治法》和本规定的，有关部门必须严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本规定具体应用的问题由海南省人民政府解释。
第二十条 本规定自公布之日起施行。



1994年11月3日
广东省惠州市人民政府办公室 中共惠州市委办公室


中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室
关于印发《惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则》的通知
惠市委办发〔2005〕22号

各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
《惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2005年8月16日

惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则

第一章 总 则
第一条 为了适应进一步对外开放的需要，规范我市国家工作人员出国（境）管理工作，根据国家有关法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 因公证照是指由外事部门颁发的临时出国（境）从事公务活动的有效身份证明。因私证照是指由公安部门签发的临时出国（境）从事商务、旅游、探亲、学习等非公务活动的有效身份证明。
第三条 市出入境管理部门是指市公安局和市外事侨务局。
第二章 信息报备
第四条 国家工作人员的信息资料必须报市出入境管理部门登记备案管理。
第五条 国家工作人员是指国家公务员以及参照、依照公务员管理的人员；事业单位工作人员；国有企业、国有控股企业中从事公务的人员和国家机关、国有企业、事业单位委派到非国有企业单位、社会团体从事公务的人员；各部门、行业涉及国家安全及国有资产安全、行业机密的人员。
第六条 国家工作人员信息资料报备的内容包括：姓名、性别、出生日期、身份证号码、户口所在地、工作单位、现任职务、主管部门。
第七条 国家工作人员信息资料报备由其所在单位或主管单位负责向市出入境管理部门报备。
（一）副处级以上领导干部（含市管国有企业、国有控股企业领导，下同）、副处级建制单位的副职领导的信息资料由市委组织部负责报备。科级以下人员（含市管国有企业、国有控股企业内领导以外的人员，下同）的信息资料由所在单位报市人事局，由市人事局负责报备。
（二）市国资委监管的国有企业、国有控股企业、参股企业的领导人员和财务主管人员的信息资料由市国资委负责报备。其它国有企业、国有控股企业、参股企业由所在单位直接报备。
（三）中央和省垂直管理单位人员的信息资料由所在单位组织人事部门负责报备。
（四）对涉嫌严重违法违纪的国家工作人员分别由市纪委监察局、市检察院、市法院、市公安局、市国安局等单位向市出入境管理部门报备的同时，还要向市委组织部、市人事局报备。
第八条 市出入境管理部门和报备单位要指定专人负责国家工作人员信息资料报备工作，并互相通报联系人姓名和电话。
第九条 报备单位要及时将国家工作人员信息资料报市出入境管理部门。国家工作人员的信息如发生变更，负责报备的单位应在5个工作日内将信息变更情况通知市出入境管理部门。因不及时向市出入境管理部门报备或变更而漏控的，由报备单位承担责任；因在审批过程中疏忽而漏控的，由市出入境管理部门承担责任。
第十条 报备单位要将国家工作人员信息资料以电子文档和书面两种形式同时报市出入境管理部门，市出入境管理部门须向报备单位签发报备回执。
第十一条 各单位如不按规定报送国家工作人员信息资料，市出入境管理部门均不办理该单位人员的出国（境）审批手续。造成严重后果的，追究该单位有关责任人的责任。
第十二条 市出入境管理部门每半年向市委党廉办和市委组织部提供副处级以上领导干部办理证照和出入境记录等情况。
第三章 政 审
第十三条 国家工作人员申请因公因私出国（境），须严格按照干部管理权限，报经组织部门、人事部门批准后，再到市出入境管理部门办理出国（境）手续。
第十四条 因公常驻国（境）外的处级领导干部，由所在单位提交有关资料报市委组织部审核后报市委审批。科级以下人员（含工勤人员）由所在单位提交有关资料报市委组织部审批。
第十五条 副处级领导干部、副处级单位的副职领导，市直党群系统（含人大、政协、检察院、法院）国家工作人员申请因公出国（境）的，由所在单位组织人事部门报市委组织部审批；市直其他科级以下人员因公出国（境）由市人事局审批。
第十六条 省管干部申请办理因私出国（境）证件和申请续办出国（境）签注，必须按程序报省委组织部审批。处级领导干部因私出国（境）由其所在单位报市委组织部审批。科级以下人员因私出国（境）由所在单位分管领导审批。
第十七条 县（处）级以上领导干部申请出国（境）定居（包括申请办理单程前往香港、澳门通行证），要区别不同情况办理审批手续。担任现职的，须在辞去现职一年之后；离、退休的，须在办理离、退休手续半年之后，按干部管理权限由所在单位党组（党委）提出意见，报上级党组（党委）审批。省管干部（民主党派和无党派人士要事先征得省委统战部的同意），经市委同意并经省委组织部审核后报省委审批。
第四章 因公出国（境）任务审批
第十八条 市外事部门根据因公出国（境）任务性质和干部管理权限归口受理全市因公出国（境）任务的审核、审批和报批事宜，并统一到省外事部门办理因公护照和通行证以及签证签注手续。
第十九条 因公常驻国（境）外人员，由所在单位报市政府审核后报省政府审批。
第二十条 科级以下人员申报因公出国（境）材料须经处级以上单位领导签署意见后报市外事侨务局审批。市直副处级以上领导干部因公出访，须由本单位主要领导签署意见，市直单位主要领导因公出访须由分管市领导签署意见；县（区）副处级以上领导干部因公出访，须由县（区）委书记或县（区）长签署意见。所有处级领导干部的因公出国（境）申报材料均由市外事侨务局受理后报分管外事工作的副市长审批。
第二十一条 副厅级以上领导干部因公出访，申报材料须由其所在单位主管领导签署意见后交市外事侨务局受理，由市外事侨务局报分管外事工作的副市长审核，再报市委、市政府主要领导签署意见后，报省政府审批。
第二十二条 因公出国（境）所需申报材料由市外事侨务局根据中央和省以及上级业务部门的有关规定办理。
第二十三条 因公出国（境）干部出访必须以真实身份办理出访手续，不能随意变通，更不能弄虚作假。
第五章 因私出国（境）证照审批
第二十四条 国家工作人员因私出国（境）证照由市公安局统一审批。
第二十五条 国家工作人员申办因私出国（境）证照，应按规定递交申请材料和提供所在单位或其主管单位的意见。其中处级领导干部、副处级单位的副职领导还要提供市委组织部的审查意见，省管干部要提供省委组织部的审查意见。
第二十六条 国家工作人员递交的申办因私证照的申请材料由市公安局按国家公安部和省公安厅的规范办理。
第二十七条 科级以下人员的因私出国（境）申请由市公安局出入境管理科审批。副处级以上人员的因私出国（境）申请由市公安局分管副局长审批。
第六章 证照管理
第二十八条 实行出国（境）证照分级管理制度。
第二十九条 市委、市人大、市政府、市政协领导成员的因公因私出国（境）证照分别由其办公室统一管理。市直副处级以上领导干部的因公出国（境）证照由市外事侨务局统一管理；因私出国（境）证照由市委组织部统一管理。市直科级以下人员的因公因私出国（境）证照由所在单位人事部门负责管理。
第三十条 市直国家工作人员新办证照（含续办证照）一律实行证出即管办法，证照不交本人。按分级管理原则，证出后，由市出入境管理部门通知相关的证照管理部门领回统一管理。
第三十一条 各单位要加强对干部因公因私出国（境）证照的管理，建立证照专人负责制和使用登记保管制度，统一使用《惠州市国家工作人员出国（境）证照管理登记表》（见附表1）和《惠州市国家工作人员出国（境）证照个人档案卡》（见附表2）。
第三十二条 严格按规定使用因公因私出国（境）证照。因公务出国（境）应使用因公出国（境）证照，因私事出国（境）应使用因私出国（境）证照，不能混用。也不得同时携带因公、因私两种证照出国（境）。
第三十三条 因公出国（境）的干部应在回国（境）后15天内，因私出国（境）的干部应在回国（境）后10天内，将所持出国（境）证照交由指定部门统一管理或注销。个人不得私自保存。
第七章 请示报告制度
第三十四条 国家工作人员因公因私出国（境）实行请示报告制度。请示报告制度和证照领用、回执制度一并执行。
第三十五条 副厅以上领导干部因公因私出国（境）必须填写《惠州市国家工作人员出国（境）呈批表》（见附表3），此表由本人亲自填写，单位出具意见，由市委书记或市长审批。凭呈批表分别到市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室领取因公因私出国（境）证照和《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》（见附表4）。
第三十六条 市直处级领导干部因公因私出国（境）必须填写《惠州市国家工作人员出国（境）呈批表》，此表由本人亲自填写，单位出具意见，市直副处级领导干部须由本单位主要领导审批；市直单位主要领导由分管市领导审批。凭呈批表分别到市外事侨务局、市委组织部领取因公因私出国（境）证照和《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》。
第三十七条 市直科级以下人员因公因私出国（境）由所在单位分管领导审核，单位主要领导审批。凭呈批表到本单位人事部门领取因公因私出国（境）证照和《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》。
第三十八条 因公因私出国（境）人员回国（境）后7日内须向领证部门填报《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》，报告其出国（境）逗留时间、活动内容以及有无违法违纪的行为。
第八章 纪律责任
第三十九条 市委组织部、市外事侨务局、市人事局、市公安局、市直有关单位承担因公因私出国（境）管理各自职责范围内的纪律责任。对管理人员不认真履行职责或违反规定，导致国家工作人员出国（境）管理出现严重问题造成不良影响的，要依纪依法追究有关领导和管理人员的责任。
第四十条 对违反出国（境）证照管理规定，拒不将出国（境）证照交给有关部门管理的国家工作人员，给予批评教育和暂停其出国（境）政审。情节严重的给予相应的党纪政纪处分。
第四十一条 国家工作人员出国（境）私自不归的，采取组织处理措施或给予相应的党纪政纪处分，并追究有关单位人员的责任。
第四十二条 对未经组织批准，私自获取国（境）外永久居留权的国家工作人员，一经发现立即调离工作岗位，收回居留权证，并给予党纪政纪处分。
第四十三条 对弄虚作假、隐瞒身份办理出国（境）证件，以及临时出国（境）团组擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线的，由纪检部门对有关负责人进行诫勉谈话；造成不良影响或经济损失的，要依纪依法给予党纪政纪处分。
第九章 附 则
第四十四条 本实施细则由市纪委、市委组织部、市人事局、市公安局、市外事侨务局负责解释。
第四十五条 县（区）及驻惠中央和省垂直管理单位参照本实施细则执行。
第四十六条 本实施细则自公布之日起执行。

附表：1、惠州市国家工作人员出国（境）证照管理登记表
2、惠州市国家工作人员出国（境）证照个人档案卡
3、惠州市国家工作人员出国（境）呈批表
4、惠州市国家工作人员出国（境）回执单



附表1：


惠州市国家工作人员出国（境）证照管理登记表

单位：

姓 名 职 务 证照类别 交证照
时间 交证照人签 名 领取证照时间 批准领导 领取证照人签名 备 注











　

　

附表2：


惠州市国家工作人员出国（境）证照个人档案卡

NO._________________

姓 名 工作单位 职务

发证机关 证照类别及号码 证照签发日期及有效期 签证（注）有效日期




证照类别 出国（境）事由 出国（境）目的地 出国（境）时间 批准领导 备 注








注：此表由证照管理单位填写。

　

附表3：


惠州市国家工作人员出国（境）呈批表

注：1、国家工作人员因公、因私出国（境）前需填写此表，经批准同意后方可

姓名

工作单位及职务



出国（境）前 往 地

拟出国（境）时 间
年 月 日
停 留天 数

出国（境）
　

事 由
（需要注明因公或因私出国、出境的详细理由）
　

　

　



　

年 月 日

所在单位
　

意 见
　
　



（单位盖章）

（领导签名） 年 月 日

主管领导
意 见
　
　



（单位盖章）

（领导签名） 年 月 日


领取出国（境）证照。

2、除意见栏外，其余由本人如实填写。

3、此表按分级管理要求由相关部门归口管理。

4、此表可复制使用。

　

　

附表4：


惠州市国家工作人员出国（境）回执单

NO.

姓 名 工作单位
及职 务
出国（境）
前 往 地 出国（境）
事 由
发证机关 证件名称
及 号 码
证件有效期 出入（境）
时 间 至
个

人

在

国

境

外

情

况
（在境外主要活动，有无违纪行为或需向组织说明的情况，返回后所持证件处理情况）
单

位

意

见
　
　



　

（单位盖章） 年 月 日

　 　

注：1、干部出国境前，所在单位组织人事部门应将回执单送本人，在返回一周内填写并交所在单位。由所在单位加具意见后按干部管理权限报备。2、除单位意见栏外，其余由干部本人填写。3、本回执单各单位可自行复制。