湖南省衡阳市人民政府办公室


衡政办函〔2006〕104号

衡阳市人民政府办公室关于转发《衡阳县退耕还林问责实施暂行办法》的通知

各县市区人民政府，市直有关单位：
衡阳县为做好退耕还林工作，在退耕还林工程建设中加大工作过错责任追究力度，制订了《衡阳县退耕还林问责实施暂行办法》，这一做法，值得其他县市区学习和借鉴，现转发给你们，请结合本地实际，制订措施，强化责任，进一步加大工作力度，切实抓好退耕还林工作。




二OO六年九月二十七日



衡阳县退耕还林问责实施暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为巩固我县退耕还林工程成果，明确各级各部门和退耕户在工程建设中的责任，促进退耕还林工程建设顺利、有效、健康发展，根据《中华人民共和国森林法》、《退耕还林条例》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度》的规定，结合我县实际，制定本办法。
　　第二条 列入国务院批准规划范围的退耕还林工程（包括退耕地造林、荒山造林和封山育林），适应本办法。
　　第三条 本办法所指“退耕户”包括退耕农户和承包户。

第二章 工作职责

第四条 包乡镇县级领导职责。包乡镇的县级领导总揽所包乡镇退耕还林工作，并负有领导责任。
　　第五条 乡镇人民政府职责。乡镇人民政府是本乡退耕还林工程的项目责任主体，主要负责人是第一责任人，分管副职是直接责任人，对本乡镇退耕还林工作全面负责。具体应履行的职责是：
　　（一）加强退耕还林政策宣传，使之家喻户晓、人人皆知，防止隐瞒、截留政策的现象出现。
　　（二）确保退耕还林任务及时完成，造林成活率和面积保存率达到国家规定标准。
　　（三）建立退耕还林组织领导机构和乡镇干部包村退耕还林捆绑责任制，确保每个退耕还林村均配备1至2名乡镇脱产干部包干负责，将退耕还林的建设情况与干部的工作实绩和工资待遇挂钩；同村级签订退耕还林责任书，落实目标责任。
　　（四）负责抓好本辖区退耕还林幼林的培蔸抚育工作，确保每年进行二次（ 4-5月抚育一次，9-10月抚育一次），并达到国家规定标准。
　　（五）建立退耕还林管护制度，明确管护责任。以乡镇为单位在主要公路旁设立2块以上宣传牌，以村为单位在醒目位置设立1块以上警示牌，逐小班设立管护责任牌；坚决杜绝返耕、森林火灾、人畜践踏、乱砍滥伐等行为发生。
　　（六）组织开展自查工作，对退耕还林造林小班进行质量跟踪，摸清造林成活情况和保存情况；组织开展补植补造工作。
　　（七）认真做好退耕还林面积核定分解、张榜公示和钱粮补助发放等工作，确保政策兑现过程中公开透明，坚决杜绝虚报、冒领、截留、抵扣、挪用等违法违纪现象。
　　（八）严格执行退耕还林政策，做好工程实施的检查监管工作，规范大户承包合同。
　　（九）加强信访查处，及时处理工程建设中出现的各类问题，防止重大案件和质量事故发生。
　　第六条 县林业主管部门职责。县林业局是退耕还林工程的技术责任主体，对全县退耕还林规划设计、指导培训、检查验收和监管监测等工作负责。具体应履行的职责是：
　　（一）认真、准确为县人民政府当好参谋，制订切实可行的工作计划。
　　（二）负责退耕还林规划设计科学、合理、因地制宜，会同有关部门及时下达退耕还林年度计划任务，确保公开、公平、公正，阳光操作。
　　（三）做好林木种苗的监管工作，规范种苗生产供应。
　　（四）会同有关部门制订各项工程管理办法、规程和标准。
　　（五）组织开展退耕还林宣传、培训和应用技术的研究推广。
　　（六）严格按照技术规程组织开展县级自查验收工作，坚决杜绝“人情检查”、“关系验收”，确保检查验收结果真实可靠。
　　（七）负责全县退耕还林档案资料的收集、整理和保管工作，确保退耕还林图、表、卡、册、帐齐全准确，不断提高管理效率。
　　（八）严把退耕还林合同审核关和农户手册核发关，确保补助资金发放真实、准确。
　　第七条 村委会职责。村委会是本村退耕还林工程的项目责任主体，主要负责人是第一责任人，对本村退耕还林工作全面负责。具体应履行的职责是：
　　（一）加强宣传，使广大村民知晓退耕还林政策。
　　（二）确保造林成活率、保存率达到国家规定标准。
　　（三）组织开展补植补造工作。
　　（四）负责组织搞好退耕还林幼林的培蔸抚育工作，并达到国家规定标准。
　　（五）做好本村退耕还林的管护工作，严防返耕、森林火灾、人畜践踏和乱砍滥伐等行为发生。
　　（六）做好退耕还林面积和钱粮补助的张榜公示工作，确保公开、透明，坚决杜绝虚报、冒领、截留、抵扣、挪用等违法违纪现象。
　　第八条 退耕户职责。退耕户是退耕还林工程的建设和管护责任主体，负责造林、补植、抚育和管护等工作的具体实施，并对实施的质量负责。具体应履行的职责是：
　　（一）认真搞好造林、补植、抚育工作，确保造林成活率和保存率达到国家规定的标准。
　　（二）加强对退耕还林地的管护，严禁返耕复耕、森林火灾、人畜践踏和乱砍滥伐，确保造林成果得到巩固。
　　（三）正确处理好与当地乡镇、村组的行政管辖关系，主动接受当地党委政府的领导。
　　（四）听从林业主管部门的技术指导，服从林业主管部门的检查监督。
　　（五）在农民自愿的前提下，依法与其签订土地承包合同，合同签订时，要做到合理、公正、规范，不得隐瞒、截留政策，不得强租、骗租土地。
　　（六）正确处理好与农民的利益关系，及时足额兑现农民应得的补助资金，不得违背民意，不得损害、侵吞农民利益。
　　第九条 县直机关各单位职责。县直机关各单位按2006年3月5日县委、县政府所指定的退耕还林整改驻点村，包干负责对其退耕还林工作的监管和指导，与乡镇人民政府一道负有连带责任。具体应履行的职责是：
　　（一）负责配合驻点乡镇、村全程搞好退耕还林各项工作，积极提供帮助，加强指导监督。
　　（二）负责向每个驻点村下派1名机关干部与乡镇一道包干专抓退耕还林工作，确保造林、补植、抚育和森林防火等特殊时期要有一定的驻村时间。
　　（三）负责抓好下派干部驻村工作期间的考核，将其工作实绩作为年度岗位考核的重要依据。
　　（四）认真落实下派干部的各项待遇。
　　第十条 其它相关职能部门职责。对本职应尽的工作负有重要责任。具体应履行的职责是：
　　（一）县财政局负责退耕还林补助资金的安排和监督管理，把好拨付关。
　　（二）县农发行负责退耕还林补助资金的调度工作，确保调度及时、安全运行。
　　（三）县信用联社负责退耕还林补助资金的发放工作，防止冒领等违规现象出现。
　　（四）县纪检监察、检察、公安部门负责查处退耕还林工程建设中存在的违法违纪行为。
　　（五）县审计部门要切实加强对退耕还林专项资金的审计监管工作，确保专款专用。

第三章 责任追究

　　第十一条 造成造林质量事故责任追究。除不可抗拒的自然灾害原因外，有下列情形之一的，视为发生造林质量事故：
　　（一）连续二年未完成造林任务的；
　　（二）造林责任单位未按照县人民政府的要求按时完成造林任务的。
　　（三）配套荒山造林当年成活率低于40%的；
　　（四）退耕地造林当年成活率41%-84%，第二年补植仍未达到85%的；
　　（五）未经原审批单位批准，随意改变项目计划内容的；
　　（六）不按作业设计组织施工的；
（七）未建立管护经营责任制或责任制不落实造成造林地毁坏严重的；
　　（八）虚报造林面积和质量的；
　　（九）本办法所指责任单位或退耕户因应尽未尽职责造成造林质量事故的；
　　（十）其他人为原因造成造林质量事故的。
　　退耕户失职造成造林质量事故，一律停发国家钱粮补助，收回退耕还林指标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家工作人员失职造成一般造林质量事故（33.3公顷以下），按情节依纪给予行政处分；造成重大造林质量事故（33.4至66.7公顷）、特大造林质量事故（66.8公顷以上），依纪给予责任单位主要负责人和主管负责人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十二条 违反补助资金政策责任追究。凡挤占、截留、克扣、挪用、虚报冒领退耕还林钱粮补助，以及利用职务便利收受他人财物、好处或者行贿、介绍贿赂的，对国家工作人员要依照《刑法》关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或其他罪的规定依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的依法给予行政处分；对国家工作人员以外的其他人员依照《刑法》关于诈骗罪或其他罪的规定依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚。
　　第十三条 违反承包管理政策责任追究。凡违反承包管理有关政策、规定，分如下情况给予责任追究。
　　（一）承包户采取垄断指标进行强租、骗租土地造林的，一经查实，须收回承包土地给土地经营权人，且追回其领取的国家钱粮补助。
　　（二）承包户的退耕还林面积未在当地村、组张榜公示或有异议，以及承包合同未完善的，乡镇人民政府、村委会不得签字盖章；乡镇、村未签字盖章的，相关部门不得核发《退耕还林农户手册》和钱粮补助。相关国家工作人员违规操作的，给予党纪政纪处分。
　　第十四条 其它责任追究。
　　（一）擅自返耕复耕、违反作业设计、林粮间作造成地表植被破坏，或在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植物的，由县级以上林业行政主管部门依照《森林法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（二）因森林火灾造成退耕还林地林木被毁坏的，对肇事者依法追究赔偿责任，并按《森林防火条例》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附 则

　　第十五条 本办法自颁布之日起实施。由衡阳县退耕还林工程领导小组办公室负责解释。

民航局


民航局关于技师考评和聘任试行办法

1988年5月12日，民航局

第一条 根据劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》和《民航系统实行技师聘任制的实施意见》（以下简称《实施意见》），制定本办法。
第二条 实行技师的工种范围，按照《实施意见》和国务院主管部、委提出，经劳动人事部核定设置的工种内考评、聘任。
第三条 技师的技术（业务）考核标准，由单位考评委员会按照国务院主管部、委和民航局制定颁发的技师技术标准执行。
第四条 考评组织
（一）省（区、市）局、公司、院校、工厂、机场及其以上单位成立技师考评委员会，由单位主管领导、劳动人事、教育、专业技术、安全、生产、工会等部门七至九人组成，设主任一人，副主任一至二人，负责本单位技师考评工作。
（二）考评委员会负责对技师任职条件和技术（业务）能力进行评议审定，召开评委会议，应有三分之二以上委员出席。表决时，应有全体委员半数以上同意，方为有效。

（三）技师的审批、发证工作，由管理局、公司、院校、工厂考评委员会负责（机场报管理局、通信修造厂报民航局、徐州修造厂报华东管理局）。技师证书由劳动人事部统一印制。
第五条 报考技师条件
（一）符合以下条件的技术工人，由本人提出申请，单位推荐经单位考评委员会审核同意后，方可报考技师。
1．遵守国家法律、法规、规章和劳动纪律，有良好的职业道德。
2．技工学校或其他中等职业学校或高中毕业，从事本工种生产二十五年（含）以上的老工人，文化条件可适当放宽。
3．连续从事本工种生产十五年（含）以上（有特殊技艺者除外）。
4．实际技术水平已达到本工种高级工技术等级标准，同时掌握与本工种相关的两个工种的实际操作技能，并达到中级工技术水平。
5．平时能出色完成生产任务（产量、质量、设备保养、安全生产）。
6．身体健康、能坚持正常工作。
（二）工人已批准转为干部或已被单位聘用干部（或专业技术职务）的在转为干训或受聘期内，不得报考技师。
第六条 技师的考评方法
（一）对符合报考技师条件者，应组织必要的培训，可采取全脱产、半脱产、业余自学、集中辅导等形式。根据工种需要设置所学课程，主要是基础知识和专业理论知识。

（二）经过培训，以本工种技师技术标准，再进行专业理论考试和实际操作技能的考核。理论考试以笔试为主，口试为辅。对年龄大、文化低，笔试有困难的老工人，采取他人代笔或口试的形式进行。实际操作技能考核，采用典型工件（作业）的办法进行。试题须经管理局、公司、院校、一0二、一0三厂主管部门审定。
（三）专业理论考试和实际操作技能考核成绩，填写技师考核成绩登记表。考评委员会根据每个人的成绩再结合其劳动态度、贡献大小、革新成果、技术特长、传艺带徒等方面的情况进行全面审定，确定技师人选。
第七条 技师评定条件的掌握
经专业理论和实际操作技能考核，均达到技师技术标准的，由单位考评委员会评审，具备下列条件之一的，可评为技师，报主管单位审批。
（一）掌握本工种一般高级工掌握不了的特殊技能，并能解决生产或设备维修等方面技术难题的。
（二）近几年内解决两项以上本工种关键性操作技术和生产中的工艺难题，或对设备、工艺、工具设计等方面提出一项以上较重要的革新建议，并取得明显经济效益的。
（三）著有关于本工种专业技术理论或实际操作技能的论著。并正式出版发行，对本工种的生产或培训技术工人具有指导作用的。
（四）培训中、高级技术工人做出突出贡献的。
第八条 技师的聘任
（一）取得技师合格证书者，由其所在单位行政领导在上级核定的比例限额内进行聘任。
（二）行政领导应与被聘任者签订聘约，规定受聘人员的责任和义务、待遇、聘任期限和辞聘、解聘等事宜。
（三）技师聘任期限为三至五年，任期届满三个月前，根据工作需要，经考察可按规定办理续聘手续，不再考评任职资格。
（四）具有下列情况之一者，行政领导可解除任职人员的技师职务：
1．无正当理由，拒绝完成本岗位规定任务者。
2．由于技术能力、水平、身份条件等原因，不能正常履行职责者。
3．因失职原因出现重大差错事故，造成严重损失者。
4．违反国家有关政策、法令、规章制度，造成不良影响，不听劝阻者。
（五）技师在任职期间一般不予调动工作，如工作需要必须调动者，其技师职务自行解除，但任职资格可予保留。
（六）因工作需要，从外系统、外单位调入原任技师职务的人员，在比例限额内，经考察符合任职条件的，可以聘任。
（七）技师因违法乱纪被单位辞退、除名、开除以及重大责任事故的，由劳动部门收回其技师证书。
第九条 技师待遇
（一）技师在被聘任期间，按照《实施意见》的规定，享受津贴和有关福利待遇，技师调离本工种岗位从事其它工作，从下一个月起，停止享受技师津贴和有关福利待遇。

（二）被聘任技师增加的津贴，实行工资总额同效益挂钩的企业和成本列支工资总额包干的企业，由核定的工资总额中列支。其它企业和事业单位等，由主管部门审核汇总后报民航局劳资部门核准。
第十条 其他
（一）各级考评委员会必须严格按照本办法和技师技术标准考评技师。对弄虚作假，徇私舞弊，滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门按照规定给予行政处分，已授技师证书的，收回技师证书。
（二）各管理局、工厂、公司、院校主管部门，可根据本办法，结合本单位情况，制定实施细则。
（三）本办法具体执行中的问题，由民航局劳资部门负责解释。
（四）本办法自批准之日起试行。