北京市财政局


北京市财政局转发财政部国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定的通知
北京市财政局



市属各企业总公司（局、办、集团公司）、各区县财政局：
现将财政部《国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定》转发给你们，并结合本市情况补充如下，请一并布置企业遵照执行。
一、由全体出资者（含国家授权投资的机构或部门）提出，或由国有企业提出申请、出资者同意，并报经市体改委、市财政局、市国有资产管理局批准改建为有限责任公司〈含国有独资公司〉、股份有限公司的，均应执行本规定。
二、市财政局及其直属财政分局、区县财政局要参与企业公司制改建的全过程，履行相应的职责。进行公司制改建的市属国有企业，其债权债务清理情况、帐务分设方案、资产分离情况、财务收支情况、留存收益分配情况等，必须报经市财政局及其财政分局审批，区县属国有企业，要
报经区县财政局审批。
三、企业进行公司制改建时，应对各项资产进行全面清查登记，并编制资产负债表、损益表、利润分配表，连同财产清册，按企业隶属关系分别报市财政局及直属分局或区县财政局审批。
四、企业进行公司制改建，在资产评估中，对按国家规定进行清产核资后未处理的潜亏（包括：各项存货未纳入损益的净盘亏和净损失；应转入而未转入成本的各项费用及未处理的挂帐；提供足够、有效证明的应收帐款中的坏帐损失；库存产成品成本高于售价的损失未按市财政局京财
工（1992）437号文件处理的部分；待处理固定资产净损失等）、亏损挂帐、产成品清查损失，应按照京政办发（1995）67号文《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法〈试行〉》规定的报批程序进行处理。
对清理出的1995年4月1日以后发生的各项资产盘盈、盘亏、毁损、报废等，要计入企业当期损益。
五、企业进行公司制改建，对采取一次或分次付款方式支付土地出让金、购买国有土地使用权的，其支付的土地出让金要在报经主管财政机关审批后，按批准的使用期限摊销，不能仅以支付土地出让金的凭证做为依据进行摊销。
六、企业实行公司制改建时，对国家专项拨款，或按先征后返办法返还给企业的增值税、所得税等税金所形成的资本公积金，应转为国家股。
七、企业实行公司制改建时，对职工大学、中专、技校等应逐步实行社会化管理，具体办法由市政府另行规定。
八、企业实行公司制改建，应在办理变更登记后30日内，向市财政局及直属分局或区县财政局提交有关文件的复制件。
九、改建后的公司制企业，应根据《企业财务通则》的有关规定，定期向市财政局及直属财政分局或区县财政局报送有关会计报表和年度财务报告。
十、本规定自1995年1月1日起执行，此前已改组为公司制的企业，其财务处理问题如与本规定不符的，应做相应调整。

附件：财政部关于印发《国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定》的通知财工字〔1995〕29号
国务院各部、委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了适应建立现代企业制度的需要，积极稳妥地推进国有企业公司制改建工作，规范国有企业公司制改建中的财务行为，维护公司改建过程中各方的合法权益，依据《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》以及国家其他有关法规，我们制定了《国有企业公司制改建有关财务问题
的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时报告财政部。

附：国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定
第一条 为了适应建立现代企业制度的需要，积极稳妥地推进国有企业公司制改建工作，规范国有企业公司制改建中的财务行为，维护公司改建过程中各方的合法权益，依据《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》以及国家其他有关法规，制定本规定。
第二条 国有企业（以下简称“企业”）按照《中华人民共和国公司法》规定的程序，经批准改建为有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司的，执行本规定。
第三条 企业实行公司制改建，可以采取整体改建、分立式改建和合并式改建。
第四条 企业实行公司制改建，应坚持政企职责分开，有利于促进企业转换经营机制，优化资源配置和企业组织机构，提高经济效益，保障国有资产保值增值。
第五条 各级主管财政机关要参与企业公司制改建的全过程，在改建中履行下列职责：
（一）参与确定实行公司制改建的企业；
（二）参与审批公司制改建的总体方案；
（三）审批企业财产清查结果和资产评估中各项财产损失的确认、处理；
（四）审批企业公司制改建中债权债务清理情况、帐务分设方案、资产分离情况、财务收支情况、留存收益分配情况；
（五）对企业公司制改建中其他各项财务活动实施管理和监督检查。
第六条 企业进行公司制改建，应当对企业固定资产、流动资产、无形资产、长期投资以及其他资产进行全面清查登记，对各项资产损失以及债权债务进行全面核对查实。在此基础上编制资产负债表、损益表和利润分配表，连同财产清册报主管财政机关审批。
第七条 企业进行公司制改建，应在财产清查的基础上，按国家有关规定，由国有资产管理部门授予有资产评估资格的机构进行评估，并报国有资产管理部门立项确认。
在资产评估中，对企业各类财产损失以及待摊费用、递延资产等，经主管财政机关批准后，可以区别下列情况处理：
（一）原按国家规定统一清理挂帐而仍未处理的潜亏、亏损挂帐、产成品清查损失，报经主管财政机关审批后冲减盈余公积金和资本公积金，不足部分冲销资本金。
（二）清理出的各项资产盘盈、盘亏、毁损、报废等；计入企业当期损益。
（三）已转入企业递延资产挂帐的长期借款利息以及其他待摊费用、递延资产等，应区别不同改建方式处理：实行整体改建和合并式改建的，由改建后的公司制企业分期摊销；实行分立式改建的，应根据改建后的债务归属和费用性质分别由公司制企业和分离企业分期摊销。
国家有关部门在对企业资产评估结果进行确认时，对有关资产损失等处理，应当以主管财政机关的审批意见为依据，未经主管财政机关批准的，不得核销。
第八条 企业进行公司制改建，对占用的国有土地，经评估确认后，可分别情况处理：
（一）将国有土地使用权作价入股、计入公司制企业总资产的，作为国家股处理；
（二）采取一次或分次付款方式支付土地出让金购买国有土地使用权的，在有效期内，其支付的土地出让金由主管财政机关审批后，按批准的使用期限摊销；
（三）经批准采取租赁方式取得的，土地使用权按评估后的价值，直接租赁给公司制企业。
第九条 企业进行公司制改建，对原经批准的职工内部集资，按集资章程或办法规定分别处理：
（一）属于投资性质的，转为个人股；
（二）属于借款性质的，转作公司负债，经公司与职工协商同意，也可转为个人股；
（三）经营者交纳的风险抵押金已经到期的，可按自愿原则转作个人股。
改建为股份有限公司的，个人股不得超出国家规定的比例限额，原企业职工集资款转作个人股后剩余的部分转作公司的负债。
第十条 企业实行公司制改建，原企业由于国家专项拨款、各类建设基金投入以及按规定实行先征后退办法返还给企业的各项税收等所形成的资本公积金，应转为国家股；其中尚未形成企业资本公积金而在专项应付款中单独反映的，继续转作负债管理，形成资本公积金后应作为国家投
资单独反映，留待以后年度扩股时按规定程序转作国家股。
第十一条 企业实行公司制改建，应根据国家有关规定按评估确认后的企业帐面净资产折股；评估确认的净资产按规定折股后与公司实收资本如有差额的，在资本公积金中单独反映。
第十二条 企业实行公司制改建，不得以任何形式将国有资产无偿或低价转让给职工个人。企业的应付工资、应付福利费、职工教育经费余额，转作流动负债，其中，整体改建和合并式改建的，作为公司制企业流动负债管理；分立式改建的，按照职工人数比例分别转入公司制企业和分
离企业作为流动负债管理，不得转作职工个人投资。
第十三条 企业采用分立式改建，在资产分离过程中，应当坚持自愿协商的原则。
企业招待所、宾馆、疗养院等可以整体出售或者分立，成为独立核算的法人实体。
企业托儿所、幼儿园、职工医院等，是否分立，应根据企业具体情况协商确定，实行分立的应独立核算，自负盈亏；暂不具备条件分立的，划入改建后的公司制企业。
企业职工大学、中专、技校等职业教育经费，按“谁受益、谁付费”的原则，以用人单位负担为主，个人负担为辅，逐步实行社会化。企业所办的中小学等基础教育以及公检法等机构原则上应当在与当地政府充分协商的基础上移交政府管理。移交政府管理的，其经费支出，可以采取过
渡办法，基数部分由公司制企业继续负担，增量部分由当地政府负担，具体实行核定定额、逐年递减的办法。暂难移交政府管理的，由公司制企业负担；或者由分立的未实行公司制改建的企业（以下简称分立企业）负担，公司制企业给予经费补助。公司制企业给予的经费补助计入管理费用
。
企业职工住房的管理机构具备条件的，应组成独立的经济实体，并单独承担企业职工住房的建设、管理、维修、分配等职能，统一执行国家有关住房改革的政策。企业规模较小、自管公房较少的，也可将自管公房直接划交当地房管部门管理。暂不具备条件组成独立经济实体和移交房管
部门管理的，企业职工住房管理机构可由原企业继续管理或由公司制企业代管，有关住房资金的管理按国家关于住房制度改革的财务处理规定执行。
第十四条 企业实行分立式改建，必须理顺原企业与公司制企业的产权关系和财务关系。
（一）严格界定产权，明晰产权关系。实行分离的资产与改建为公司制企业的资产应严格分离。分立企业应成为产权明晰、独立核算、自负盈亏的经济实体。没有折股的资产，应由分立企业管理，实行经营性租赁办法的，企业应向公司制企业收取租赁费。
企业向公司制企业收取的租赁费可参照以下公式计算确定：
年租赁费＝（租赁资产年折旧额＋租赁资产总额×公司制企
业总资产报酬率）÷（1－流转税税率－流转税税率×流转税
附加率）

总资产报酬率＝（利润总额＋利息支出）÷（企业平均资产
总额）

企业平均资产总额＝（期初资产总额＋期末资产总额）÷2

流转税附加率是国家统一规定的城建税税率和教育费附加征收率之和。
公司制企业支付的租赁费计入管理费用；分立企业收取的租赁费计入其他业务收入。
（二）分立企业和公司制企业应严格划分债权、债务。企业债权、债务应根据企业分离的情况和分离资产的性质界定。各级主管财政机关要对企业债权、债务的清理和处理情况进行严格审查，不得在改建中将债务转嫁给分立企业。
（三）分立企业与公司制企业的业务往来、经济活动应严格按照独立企业之间的业务活动和市场价格结算，收取或支付价款。对以“内部往来”进行结算和核算，转移收入、逃避税收的，主管财政机关有权按国家规定进行调整，并按违反财经法规处理。
（四）分立企业与公司制企业管理机构和人员应当分开，严格划清各项费用支出。凡是“一个机构，两块牌子”，没有实行机构、人员分开的，要限期分开，有关管理费用的分摊应报主管财政机关核定。
（五）分立企业和公司制企业应当按照资产、债务分开，收入、费用分开的原则严格分帐，建立新帐，认真执行国家财务制度规定，正确进行经济核算和财务核算，分别编制企业财务会计报表。
第十五条 企业实行公司制改建，离退休人员经费应区别不同情况进行处理。实行整体改建和合并式改建的，其离退休人员经费由改建后的公司制企业负担；实行部分改建的，离退休的生产工人和生产管理人员，按其在岗时工作性质分别由分立企业或改建的公司制企业负担，其他离退
休人员按分立企业和改建的公司制企业的职工人数比例分别负担。
第十六条 企业实行分立式改建，分立企业应自负盈亏，企业发生的经营性亏损，在国家规定的期限内用税前利润予以弥补。企业发生的政策性亏损，经主管财政机关审批，可在一定期限内按企业隶属关系由主管财政机关予以适当补贴，具体采用核定亏损定额、逐年递减的办法。主管
财政机关弥补的亏损数额不得大于改建的公司制企业实际上缴国家的股利。
第十七条 企业改建为公司制企业的当年，年终取得的投资收益应按改建前后的时间占年度的比例，划分为改建前应取得的投资收益和改建后应取得的股资收益。改建前的投资收益，无论实行整体改建、合并式改建，还是分立式改建，均应单独进行利润分配，依法纳税，其中属于国家
所有者权益的部分，留待以后年度扩股时转作国家股；改建后的投资收益，直接计入企业的利润总额。
第十八条 企业实行公司制改建，经批准确认的资产评估价值自评估基准日起，到公司制企业注册登记日止，一年内有效。在有效期内，原企业实现利润（或亏损）而增加（或减少）的净资产，分别下列情况处理：
（一）如属增加的净资产，原则上应上缴主管财政机关，经主管财政机关批准，也可以列入公司制企业的资本公积金，单独反映，留待以后年度扩股时转增国家股；
（二）如属减少净资产，经主管财政机关批准，由公司制企业用以后年度国家股应分得的股利补足。
超过有效期才能注册登记的，或在有效期内被评估资产的价格发生重大变化的，须重新申请评估立项。
第十九条 企业实行公司制改建，应在办理变更登记后30日内，向主管财政机关提交有关文件的复制件。
第二十条 改建的公司制企业，其经营活动和财务管理工作，应遵守国家的法律、法规和财务制度规定，并按国家规定建立健全公司内部财务管理办法，接受主管财政机关的检查和监督。
第二十一条 改建的公司制企业，应按照《中华人民共和国公司法》和企业财务制度规定进行利润分配。向投资者分配利润，应坚持同股同利的原则，有关国家股红利具体收缴办法按财政部、国家国有资产管理局和中国人民银行联合颁发的《国有资产收益收缴管理办法》及财政部其他
有关规定执行。
第二十二条 改建的公司制企业，应按《企业财务通则》规定，定期向主管财政机关等政府部门以及其他与企业有关的报表使用者提供财务报告。年度财务报告应于年度终了后在规定的时间内连同中国注册会计师的查帐报告一并报送主管财政机关。各级财政机关应对公司制企业的财务
报告和中国注册会计师的查帐报告进行审查监督，加强对中介机构的监督管理，必要时可对出具查帐报告的中介机构进行抽查。
第二十三条 企业公司制改建中有关预算管理的具体问题财政部另行规定。
第二十四条 本规定由财政部负责解释。
第二十五条 本规定自1995年1月1日起执行。



1995年11月15日
农业部


水域污染事故渔业损失计算方法规定

（一九九六年十月八日农业部发布）

为加强渔业水域环境的监督管理，科学合理地计算因污染事故造成的渔业损失，为正确判定和处理污染事故提供依据，现制定以下计算方法。
一、污染事故渔业损失量的计算
污染事故中的渔业损失量，是指污染源直接或间接污染渔业水域造成鱼、虾、蟹、贝、藻等及珍稀、濒危水生野生动植物死亡或受损的数量。计算方法的选择应根据事故水域的类型、水文状况、受污染面积的大小以及受损害资源的种类而定。
（一）围捕统计法
应用范围：适用于能进行围捕操作的水域，其污染事故水域面积在万亩以下。
围捕设点和计算方法：在事故水域中，设置具有代表性的围捕点8－10个，每个围捕点的面积20－50亩，在围捕中，按种类和规格（苗种、成品）分别统计水产生物死亡量和具有严重中毒症的水产生物数量。
围捕点及各点面积的设定由渔政监督管理机构根据受污染水域的具体状况决定。
计算方法：
各围捕点单位面积平均损失量＝各围捕点单位面积损失（包括中毒量）之和÷围捕点数
事故水域总损失量＝（单位面积平均损失量×事故水域总面积＋群众捕捞的损失量）
水域面积在万亩以上，或其损失密度分布呈明显区域性的养殖水域，分别围捕统计，总损失量等于各区域的损失量之和。
（二）调查估算法
应用范围：适用于难以设点围捕的大面积增、养殖水域。
估算方法：
1．调查养殖单位当年投放苗种的分类放养量，以养殖单位提供的发票、生产原始记录和旁证为准，并由渔政监督管理机构核定。
2．以粗养为主的应考虑原有天然渔业资源量。
3．由渔政监督管理机构组织有关单位或事故双方评估事故水域中的损失量（Ｆ1）；
4．由渔政机构抽样调查群众自发性捕捞的损失量（Ｆ2）；
5．总损失量Ｙ＝Ｆ1＋Ｆ2
（三）统计推算法
1．精养池塘或小面积渔业水域。
事故水域的损失量＝当年计划全部产量－已捕产量
前三年亩平均产量
当年计划全部产量＝当年投放的苗种数量×－－－－－－－－－－
前三年亩平均放苗种数
2．养殖、增殖水面（包括港湾、湖泊、水库、外荡等）。
推算公式：
Ｙ＝Ｆ＋Ｆ1＋Ｆ2
Ｆ＝（Ｍ×Ｘ×Ｎ－Ｆ’）×Ｓ×Ｐ
Ｆ1＝（上年放养增殖量－上年起捕量）×Ｐ
注释：
Ｙ：总损失量（公斤）
Ｆ：当年放养水产生物的损失量（公斤）
Ｆ1：上年剩余水产生物损失量（公斤）
Ｆ2：自然繁殖水产生物的损失量（公斤）
Ｍ：亩放苗种数（尾、只、颗／亩）
Ｘ：成活率（％）
Ｎ：起捕规格（公斤／尾、只、颗）
Ｆ’：已捕产量（公斤／亩）
Ｓ：受污面积（亩）
Ｐ：受污水产生物损失率（％）
3．滩涂养殖和围塘养殖：
Ｙ＝（Ｍ×Ｘ×Ｎ－Ｆ’）×Ｓ×Ｐ
※（公式中字母注释同上）
各因子的确定：Ｍ、Ｎ、Ｘ、Ｆ’由污染受害单位或个人出具证明，当地渔政监督管理机构审核；Ｓ，Ｐ由污染受害单位或个人提供情况，当地渔政监督管理机构组织有关部门调查确定。
4．虾、蟹、贝、藻损失量的推算方法：
Ｓ×Ｍ×Ｘ
计算公式 Ｙ＝Ｋ×－－－－－ － Ｆ1
Ｎ
注释：
Ｙ：损失产量（公斤）
Ｆ1：污染面积内收获产量（公斤）
Ｋ：养殖技术、养殖环境等因素的综合参考系数
Ｓ：受污染面积（亩）
Ｍ：亩放苗种数量（只、棵、尾）
Ｘ：成活率（％）
Ｎ：成品规格（只、棵、尾／公斤）
各因子的确定可参照表1（××省海水养殖品种情况）
注：由于养殖环境、养成水平等差异，造成各地养成产量参差不齐，故设Ｋ值系数，该系数的具体数值可参考当地历年产量和本年度产量等因素而定。
（四）专家评估法
在难以用上述公式计算的天然渔业水域，包括内陆的江河、河泊、河口及沿岸海域、近海，可采用专家评估法，主要以现场调查、现场取证、生产统计数据、资源动态监测资料等为评估依据，必要时以试验数据资料作为评估的补充依据。
基本程序为：
1．进行生产和资源的现场调查，确定事故水域主要渔业资源的种类及主要渔获物组成；
2．资源量的确定：
（1）江河、河口及海域的资源量
近3～5年的平均产量÷资源开发率
（开发率视当地捕捞强度和种群自生能力而定）
（2）增殖资源量
近3～5年的平均投放尾数×回捕规格×回捕率÷资源开发率
3．资源损失量的确定。由渔政监督管理机构组织有关专家评估，确定其损失量，对资源损失大的（10万元以上）要写出详细的评估报告。
二、污染事故经济损失量的计算
因渔业环境污染、破坏直接对受害单位和个人造成的损失，在计算经济损失额时只计算直接经济损失。
因渔业环境污染、破坏不仅对受害单位和个人造成损失，而且造成天然渔业资源和渔政监督管理机构增殖放流资源的无法再利用，以及可能造成的渔业产量减产等损失，在计算经济损失额时，将直接经济损失额与天然渔业资源损失额相加。
（一）直接经济损失额的计算
直接经济损失包括水产品损失、污染防护设施损失、渔具损失以及清除污染费和监测部门取证、鉴定等工作的实际费用。
水产品损失额按照当时当地工商行政管理部门提供的主要菜市场零售价格来计算。水产品损失量包括中毒致死量和有明显中毒症状但尚能存活以及因污染造成不能食用的。由于水产品损失量既包括成品，也包括半成品、苗种，而计算损失量，最终以成品损失量表示，因此苗种、半成品与成品损失量的换算比由渔政监督管理机构根据不同种类和当地实际情况而定。网箱、稻田养鱼按实际损失额计算：
水产品损失额＝当地市场价格×损失量
养殖种类亲本和原种的死亡损失价格，计算时要根据其重要程度按高于一般商品价格的50～500％计算，具体价格由渔政监督管理机构确定。
污染防护设施损失、渔具损失以及清除污染费用和监测部门取证、鉴定等所需的费用按实际投入计算。
（二）天然渔业资源经济损失额的计算
该损失计算由渔政监督管理机构根据当地的资源情况而定，但不应低于直接经济损失中水产品损失额的3倍。
天然渔业资源损失的赔偿费由渔政监督管理机构收取，用于增殖放流和渔业生态环境的改善、保护及管理。
因爆破、勘探、倾废、围垦等工程造成的渔业损失计算原则上也适用于本规定。
因污染使水生野生动物自然保护区的生息繁衍条件受到损失，应按《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第二十七条规定处理。
三、本规定由农业部负责解释。
四、本规定自公布之日起实施。
1994年农业部发布的“关于印以《水域污染事故渔业资源损失计算方法》的通知”同时废止。