广东省人大常委会


广东省人民代表大会常务委员会立法听证规则

　　（2013年6月14日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次主任会议通过）




　　第一章　总　则

　　第一条　为了规范立法听证活动，促进立法民主化和科学化，根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规则。

　　第二条　省人大常委会、省人大专门委员会、省人大常委会工作委员会举行立法听证活动，适用本规则。

　　第三条　本规则所称立法听证，是指以公开举行会议的形式，听取、收集对地方性法规案意见和建议的活动。

　　第四条　听证机构，是指听证会的组织者。

　　第五条　听证人，是指出席听证会的听证机构的组成人员。听证人由听证机构指定，应当是三人以上的单数，其中一人为听证主持人。

　　第六条　听证陈述人，是指经听证机构确定在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织的代表。

　　第七条　听证应当遵循公开、公正、平等、客观的原则。

　　第八条　听证会应当公开进行，并向媒体开放，但依法不予公开的除外。

　　第二章　提起听证

　　第九条　地方性法规案涉及下列事项之一的，可以举行听证会：

　　（一）涉及本省经济社会发展的重大问题的；

　　（二）对公民、法人或者其他组织的权益有较大影响的；

　　（三）涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的；

　　（四）不同利益群体之间有明显利益冲突的；

　　（五）对制定、修改或者废止地方性法规的必要性有较大争议，或者对地方性法规案的内容有较大争议的；

　　（六）地方性法规案中设定行政许可、行政收费、行政强制的；

　　（七）其他需要听证的。

　　第十条　省人大常委会主任会议可以决定举行听证会。

　　省人大专门委员会、常委会工作委员会举行听证会的，报请主任会议决定。

　　常委会组成人员五人以上联名可以提出举行听证会的动议，由主任会议决定。

　　第十一条　国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民可以向省人大常委会书面提出听证建议，由省人大专门委员会或者常委会工作委员会研究，提出意见，报请主任会议决定。

　　第十二条　省人大专门委员会、常委会工作委员会可以联合举行听证会。

　　第三章　听证会

第一节　一般程序

　　第十三条　听证机构应当根据本规则制定听证会工作方案。

　　听证会工作方案包括下列内容：

　　（一）举行听证会的目的和听证事项；

　　（二）听证会的时间、地点；

　　（三）听证会的信息发布；

　　（四）参加听证会的人员、人数和产生办法；

　　（五）听证会的组织和工作分工；

　　（六）听证会的具体程序；

　　（七）听证会的经费预算；

　　（八）听证会的宣传报道、材料准备及其它事项。

　　第十四条　听证机构应当在举行听证会三十日前，通过新闻媒体或者网站等向社会公告下列事项：

　　（一）听证会的时间、地点；

　　（二）地方性法规草案的基本情况及听证事项；

　　（三）听证陈述人以及旁听人员的人数、报名条件、报名期限、报名方式和产生方式；

　　（四）其他有关事项。

　　第十五条　公民、法人或者其他组织的代表要求担任听证陈述人、旁听人的，应当按照公告规定提出申请。

　　第十六条　在听证会举行前，听证机构可以根据需要召开部分报名人员参加的会议，介绍拟召开听证会的基本情况、对法规草案的制定过程、听证事项和听证会的注意事项作出说明，了解与会人员的基本观点。

　　第十七条　听证陈述人由听证机构根据行业特点、专业知识和报名顺序等，按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定。人数一般不少于十五人。

　　第十八条　听证机构应当在听证会举行的十日前通知听证陈述人出席听证会，并提供与听证会相关的资料。

　　听证会举行的日期确需变更的，听证机构应当及时通知有关人员。

　　第十九条　听证陈述人接到出席听证会的通知后，应当就出席听证会的有关事项进行准备并按时出席听证会；因特殊情况无法出席听证会的，应当提前告知听证机构。

　　听证陈述人可以将陈述内容形成书面材料或者录音、录像资料等提交给听证机构。

　　第二十条　听证会开始时，听证主持人介绍听证人、听证陈述人，说明听证事项，宣布会议程序和会场纪律。

　　第二十一条　听证陈述人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项，陈述观点与理由。

　　持不同意见的听证陈述人均有平等的发言权。

　　听证陈述人应当在规定的发言时限内完成陈述。未经听证主持人同意，不得延长发言时间。

　　第二十二条　听证陈述人陈述后，听证人经听证主持人的同意，可以向听证陈述人提问。

　　第二十三条　陈述阶段结束后，听证主持人归纳分歧点，组织听证陈述人和旁听人围绕主要分歧点展开辩论。

　　第二十四条　听证会结束时，听证主持人对听证情况进行简要总结。

　　第二十五条　听证陈述人、旁听人在发言、回答听证人询问、提交书面意见等相关材料时，应当保证提供信息的客观性、真实性。

　　第二十六条　听证记录由听证机构指定工作人员以书面形式或者录音、录像等形式制作，保证客观、真实、准确、全面。

　　以书面形式制作的听证记录应当交听证陈述人核对并签名确认，听证陈述人认为记录有遗漏或者差错的，有权要求补正。听证陈述人的书面陈述意见，可以直接作为听证记录。

　　第二十七条　听证会结束后，听证机构应当研究听证记录并制作听证报告。

　　第二十八条　听证报告应当包括以下内容：

　　（一）听证会的基本情况；

　　（二）听证参加人发言的基本观点和分歧意见；

　　（三）听证机构的处理意见和建议。

　　第二十九条　听证报告应当作为审议地方性法规草案的参考文件，印发省人大常委会组成人员。

　　第二节　简易程序

　　第三十条　地方性法规案涉及下列事项，可以适用简易程序听证：

　　（一）专业性、技术性较强的；

　　（二）仅涉及特定群体利益且社会影响较小的。

　　第三十一条　适用简易程序听证的听证人由三人组成，其中一人为听证主持人。

　　第三十二条　适用简易程序听证的听证陈述人由听证机构根据行业特点和专业知识，按照持不同观点的各方人数基本相当的原则邀请。

　　第三十三条　适用简易程序听证的听证陈述人一般为十人。

　　第三十四条　适用简易程序听证的，不设立旁听席。

　　第三十五条　适用简易程序听证的，制作听证会工作方案和发布听证会公告不受本规则第十三条和第十四条规定的限制，由听证机构灵活处理。

　　第三十六条　本节未规定的事项，适用一般程序的规定。

　第四章　附　则

　　第三十七条　本规则自通过之日起施行。



浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府关于印发浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则的通知

舟政发[2006]44号



各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○六年六月二十九日





浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法实施细则



第一条 为加强普陀山风景名胜区的管理，更好地保护、开发、利用风景名胜资源，根据《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》（省政府令第210号）的规定，制定本细则。

第二条 普陀山风景名胜区管理委员会（以下简称管委会）是普陀山风景名胜区管理机构，应当遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，加强依法行政。

普陀山风景名胜区朱家尖景区由普陀区人民政府依法管理。

第三条 设在风景区内的机构接受管委会的统一指导、协调、管理，并按照各自职责行使管理职能。

第四条 受舟山市人民政府委托，管委会负责编制风景区总体规划。规划在上报审批前，由管委会组织相关部门进行论证。

第五条 风景区规划建设部门依法对风景区内建设项目实施管理，做好项目选址初审和建设方案审查、建设工程规划审批工作；依法管理风景区测绘市场。

凡在风景区内进行的新建、改建、扩建等各项建设活动，在办理建设用地审批手续后，须到规划建设部门办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和其它审批手续。

第六条 风景区规划建设部门依法指导监督风景区内建筑活动，规范建筑市场。

第七条 风景区现有房屋以危房为由确需维修、翻建、改建的，审批时须向管委会提供由市房屋安全鉴定机构出具的《危房鉴定书》。

第八条 单位或个人使用、居住的旧庵堂的改建、扩建，由风景区房产管理部门提出方案，征求普陀山佛教协会意见后，报管委会审批。

第九条 风景区内需维修、翻建、改建、扩建的建筑系文物保护单位的，应当根据文物保护单位的级别报文物部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行维修、翻建、改建、扩建的，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。报批时，应向文物行政部门提供维修方案、图纸、预算等相关资料。

第十条 在风景区内进行的任何有可能危及到文物建筑本身安全的建设活动及文物保护单位保护范围、建筑控制地带内的任何建设活动均应报文物部门审批。

第十一条 管委会应依据风景区当年游客接待量和游览接待规模、控制规划，合理确定第二年游客日接待最高限量，不得无限制超量接纳游览者。

重大节假日、节庆活动、香会期期间对进入风景区的游客实行分流、限量。

第十二条 管委会应控制风景区常住人口和暂住人口数量，合理制定风景区常住人口户口迁移政策，出台相应的暂住人口管理措施。

第十三条 风景区各单位、经营网点聘用务工人员，须向风景区劳动部门备案。聘用单位应组织务工人员参加劳动部门组织的上岗培训学习，熟知风景区相关规定。

第十四条 风景区内禁止从事下列活动：

（一）携带危及风景区生态平衡的动植物进入风景区；

（二）经营、销售、使用明令禁止的棒香、金银箔制品、烟花爆竹等违禁物品；

（三）尾随纠缠游客，非法从事以营利为目的的拉客、揽客、带客活动或强买强卖商品、强迫他人接受服务等行为；

（四）乞讨；

（五）假冒僧人形象或宗教名义进行欺诈、募捐或变相敛财；

（六）燃放烟花爆竹。

第十五条 风景区内因规划建设需要从事采土、围填海河水面等活动的，须经管委会审批同意。

第十六条 管委会应采取措施，严禁对本土生态安全可能构成危害的一切外来物种进入风景区。

单位和个人从外地调运森林植物及其产品进入风景区，须具备产地植物检疫证书，并经风景区森检机构复检方能进入。

第十七条 单位和个人从事经营活动及变更经营项目或地址、扩展经营场地的，须经管委会审查同意，在有关部门办理手续后，依法文明经营。

第十八条 风景区内各类宾馆、饮食店及其他公共服务行业，应具备垃圾、粪便、泔水的处置设施，按城监和环卫部门指定地点存放。由专业部门统一上门收取，实行有偿服务，统一处置。

风景区内各单位环境卫生实行门前三包，按划定区域自行负责保洁，也可委托环卫部门有偿代为清扫清运。

第十九条 居民和游客应遵守公共卫生道德。不得随地吐痰、便溺、乱倒污水、乱扔果皮、纸屑和烟蒂；不准在广场、景点、停车场等公共场所和公共环境卫生设施内焚烧树叶、垃圾等。

第二十条 经批准设置的户外广告、霓虹灯、标语牌、招贴、招牌、阅报栏、广告横幅、宣传栏等应内容健康、文字规范、外型美观、整洁牢固，与风景区相协调。凡剥蚀、陈旧或危及公共安全的，有关单位和个人应及时整修、加固或拆除。

未经批准不得擅自张贴、张挂各种宣传品。

第二十一条 规范非机动车停放秩序。在风景区内划定自行车、三轮车停放区域，落实专人负责管理。单位职工自行车停放也应划定停放区域，由单位自行管理。

第二十二条 规范机动车停放秩序。在风景区内设置客运车辆停靠点，专人管理，维持上下客秩序。各单位机动车停放，按公安交警部门划定的区域统一停放，不得超越划定的界线，并统一朝向。

第二十三条 管委会对在风景区内行驶的机动车辆、非机动车辆实行总量控制。

禁止二轮摩托车、个人自备机动车进入风景区行驶。

风景区内人力三轮车、手拉车、自行车实施统一上牌管理。

第二十四条 风景区内运行的各类客货车辆，必须保持车容车貌的整洁。

第二十五条 在风景区内装运建筑垃圾、渣土、沙石等的车辆必须采取封闭措施，未采取措施的，相关部门应阻止车辆上路行驶。

出入建筑工地的车辆应设置轮胎除泥装置，落实专职人员管理，禁止轮胎带泥上路。

第二十六条 风景区价格监督检查部门应加强对市场商品和服务价格的监督检查。加强明码标价管理，查处价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为，保护消费者的合法权益。

第二十七条 风景区内应设置规范的地名标志和指路牌，险要部位须设置必要的安全设施和警示牌。

游览设施应定期进行检查和维护，确保安全。

第二十八条 直管公房和单位住房不得擅自转租或改变使用性质。

第二十九条 设置临时交易市场，举办展销会、社会文化、咨询等活动，经管委会审查同意后，须在相关部门办理审批手续。



法律责任

第三十条 对违反本细则规定的行为，依据《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》及其它法律、法规的规定进行处罚。



附 则

第三十一条 本细则由舟山市人民政府法制办公室负责解释。

第三十二条 本细则自二○○六年七月十五日起施行。





舟山市人民政府办公室

2006年6月30日