安徽省蚌埠市人民政府


蚌政〔2003〕58号

印发蚌埠市政府性投资项目管理办法（试行）的通知

　

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市政府性投资项目管理办法（试行）》已经市十三届人民政府第3次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


二○○三年六月六日

蚌埠市政府性投资项目管理办法
（试 行）

第一条 为规范政府性投资项目管理行为，提高资金使用效益和办事效率，提高政府性投资项目专业化操作水平，根据国家、省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性投资项目，主要是指市本级财政资金拨款(预算内、预算外、专项基金等财政性资金作为投资或作为投资还本付息来源的项目)及地方政府统筹和融资投入的公用基础设施项目、城市基础设施项目、公共事业项目、经营性投资项目。
第三条 政府性投资项目管理应遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。除涉及国家机密外，必须引入市场竞争机制，实行公开招标。
第四条 市政府成立政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)，市长任主任，常务副市长、分管城建副市长任副主任，其他副市长、市计委主任、财政局长为委员。投资委下设办公室，常务副市长兼办公室主任。
第五条 投资委负责确定政府性投资年度投资总规模、政府性投资年度资金安排计划，全市各行业及部门年度政府性投资规模、资金计划。负责审查确定政府性投资项目，检查政府性投资项目实施情况。
第六条 投资委办公室为投资委的办事机构，投资委办公室设在蚌埠市城市投资发展有限公司(以下简称城投公司)，具体工作由市计委、市财政局、城投公司三个单位承担，日常工作由城投公司负责。
第七条 市计划部门负责政府性投资项目的联审工作，组织有关专家对项目的建设方案进行论证、审查，对项目的建设规模、标准和项目投资总额提出初步意见，报投资委办公室审定。负责年度政府性投资项目年度投资计划(草案)编制、滚动实施计划(草案)编制以及重大项目实施进度计划(草案)编制；负责对项目的实施情况进行监督、检查、指导和协调。
市财政局负责审查并提出政府性投资项目建设资金筹措方案和年度财政建设性资金投资、拨付、融资计划(草案)编制，报市投资委办公室，并根据市投资委或投资委办公室的决定负责落实政府性投资财政性年度建设性资金和拨付。协助城投公司落实年度融资任务。
城投公司负责与财政局衔接政府性年度融资计划，承担政府性投资项目的融资任务、建设实施和日常工作。
第八条 政府性投资项目各行业、部门年度实施计划和项目前期工作计划、项目建设资金筹措方案由各行业、部门向市计划、财政部门提出，市计划、财政部门根据项目前期工作完成情况、建设资金来源以及各行业、部门对其本行业、部门项目实施的计划排序，综合平衡编制政府性投资项目年度实施计划(草案)，报经市投资委研究批准后，实行年度滚动实施。对于国家政策性扶持或争取到上级部门财力支持的项目，优先安排地方配套资金，项目建设时间，可以根据市投资委或市政府专题会议决定的意见及时前移，并相应调整政府性投资年度投资计划。
第九条 政府性投资项目由市计划部门牵头，并根据市投资委或投资委办公室决策意见，按基本建设项目报批程序办理项目审批手续。项目审批中，关于建设资金的来源及建设资金筹措方案由建设单位和市财政部门共同协商，以财政部门向计划部门出具的意见为准。
第十条 投资额在1000万元以上(含1000万元)项目决策程序：
(一)项目建设单位行业主管部门提出申请，经市计划部门商财政部门后，提请投资委主任会议研究；
(二)市计划部门牵头，项目建设单位行业主管部门、城投公司共同组织专家评议和方案论证；
(三)提请投资委主任审定。
第十一条 投资额在1000万元以下项目决策程序：
(一)项目建设单位行业主管部门提出申请，经市计划部门商财政部门后，提请投资委办公室主任、分管项目副市长研究；
(二)市计委、财政局、项目建设单位行业主管部门、项目实施单位共同组织专家评议方案论证；
(三)投资委办公室主任审定。
第十二条 在市投资委批准的年度投资计划以外的政府性投资项目，如需提前实施，须经市投资委研究。
第十三条 根据政府性投资年度计划或市投资委、市政府专题会议研究，安排由城投公司承担建设、融资任务的项目，城投公司作为建设期间项目法人，在项目前期工作、建设实施、融资至竣工验收过程中其所出具的与建设项目相关文件， 项目建设单位行业主管部门与城投公司即时办理项目立项等前期工作资料交接手续，市各有关部门、单位即时予以受理。
第十四条 大中型基本建设项目，按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计三阶段程序进行报批。项目建议书和可行性研究阶段由项目建设单位行业主管部门负责，城投公司参与项目可行性研究，当项目完成可研批复后，项目建设单位行业主管部门与城投公司办理项目建设相关资料交接，项目初步设计、施工图设计、工程招投标、签订工程施工合同至项目竣工验收由城投公司负责，项目建设单位行业主管部门可派人参与项目建设工作。
小型基本建设项目，按照项目立项、初步设计(施工平、立、剖面图，投资概算)二个阶段程序报批。项目的立项由项目建设单位行业主管部门负责，从建设方案比选、施工图设计至竣工验收由城投公司负责。其他事项按大中型基本建设项目规定办理。
第十五条 城投公司根据批准的项目建设规模、建设标准、建设内容组织项目建设，并严格控制和节约投资，建设过程中除因地质、地貌等自然因素变化外，不得自行突破批准的建设规模、标准、内容，若确需调增，必须由项目建设单位行业主管部门提出申请，经项目原批准单位同意，才能调整建设规模、标准、内容。因施工图设计与实际情况有差异或因设计漏项、错误需变更设计的，由城投公司与施工图设计单位商定调整。
第十六条 市投资委批准的政府性投资年度融资总规模，由城投公司负责落实，并负责一个口子支付项目建设资金。市财政局根据市投资委批准的政府性投资年度投资计划，负责落实市财政建设性资金年、月度拨付计划，并按月拨付。政府性投资项目中建设单位自筹资金以及上级部门拨款、政策性扶持资金，均由市财政部门负责将资金划拨给城投公司。政府性投资项目竣工验收以及固定资产移交、项目建设资料移交工作，由市计划部门协调落实。城投公司依据项目竣工验收报告以及固定资产移交清单与市财政局进行投资决算，按年进行年度结算。市审计部门按有关规定进行审计。
第十七条 政府性投资项目所涉及的征地拆迁组织工作由项目建设单位行业主管部门和所在区人民政府负责，拆迁协调工作由各位分管市长负责。
第十八条 政府性投资项目招标工作按照《中华人民共和国招标投标法》执行。由投资委办公室组织实施。
第十九条 每个项目必须成立9至11人组成的评标委员会，评标委员会成员根据项目需要和组成结构，从市政府编标评标专家委员会成员中随机抽出，并占评标委员会成员总数的三分之二，其余三分之一从城投公司选出，评标委员会成员选出后报经市投资委办公室主任批准确定。
第二十条 经评标委员会评审，推荐中标单位，报市投资委办公室确定。
第二十一条 中标单位确定后，由城投公司与中标单位签订合同。并按招标文件中约定的付款方式拨付工程款。
第二十二条 政府性投资项目的实施应接受计划、财政、监察、审计等部门监督以及社会监督。
第二十三条 市辖县、区的政府性投资项目管理可参照本办法执行。
第二十四条 本办法由政府性投资项目管理委员会办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
蚌埠市人民政府办公室 2003年6月9日印发




江苏省苏州市人民政府


市政府关于印发苏州市市长质量奖评定管理办法的通知



各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市市长质量奖评定管理办法》已经市政府第71次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○一一年五月三十日



苏州市市长质量奖评定管理办法


第一章 总 则
第一条 为全面落实科学发展观，表彰在经营管理方面取得卓越成效的企业或组织，引导和激励广大企业或组织建立和实施卓越绩效模式，提高产品、工程和服务质量水平，持续改进经营业绩，推动质量强市工作的实施，增强我市经济的综合竞争力，实现又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国进出口商品检验法》等有关法律和规定，借鉴国内外开展质量奖活动的成功经验，结合苏州市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的“市长质量奖”是苏州市人民政府设立的质量荣誉，主要授予我市具有独立法人资格，实施卓越绩效模式或其他先进管理方式，质量管理取得优异成绩，符合《卓越绩效评价准则》《出口工业产品企业分类管理办法》等规定要求，有广泛的社会知名度与影响力，在行业内处于领先或先进地位，取得显著质量、经济和社会效益，为苏州经济社会发展作出突出贡献的企业或组织。
第三条 市长质量奖的评定工作以促进企业或组织取得显著质量、经济和社会效益为宗旨，在企业或组织自愿申请的基础上，坚持科学、公正、公平、公开的原则，以社会公示、专家评议、政府审定为程序，以政府积极推动、引导、监督为保证，不断推进我市经济结构的调整、经济发展方式的转变和经济综合竞争力的提升。
第四条 市长质量奖作为我市质量管理的最高奖项，每年评定一次，有效期3年。
第二章 组织管理
第五条 为确保市长质量奖评定过程及评定结果的公正性和科学性，设立“苏州市市长质量奖评定委员会”（以下简称“评定委员会”），评定委员会下设办公室，设在苏州质量技术监督局。
第六条 评定委员会主任委员由市长担任，副主任委员由市政府分管副市长担任，其他委员由市政府副秘书长和有关部门负责人组成。
第七条 评定委员会的主要职责是：
（一）组织、推动、指导、监督市长质量奖评定活动，决定市长质量奖评定过程的重大事项；
（二）审批市长质量奖评定标准、实施指南、工作程序、管理制度等工作规范；
（三）审查、公示评审结果，确保评审工作的公开、公正和公平；
（四）提请市政府审定并批准市长质量奖获奖企业或组织名单。
第八条 评定委员会办公室（以下简称办公室）的主要职责是：
（一）组织制（修）订市长质量奖评定标准、实施指南、工作程序、管理制度等工作规范；
（二）组织制（修）订评审员资质标准及管理制度，选拔、培训、考核并建立评审员专家库，组建独立的专家评审组，建立评审员绩效考评的优胜劣汰机制，组织考核、监管评审人员的职责履行情况；
（三）组织编制市长质量奖年度工作计划，组织开展国际先进质量奖评定标准的跟踪研究；
（四）负责受理市长质量奖的申请、组织评审以及宣传和推广工作；
（五）调查、监督申报及获奖企业或组织的经营管理情况、企业社会责任等；
（六）向评定委员会报告市长质量奖的初步评审结果，提请审议候选企业或组织名单。
第九条 市长质量奖的评审应充分听取和征求社会各方面的意见。
第十条 苏州质量技术监督局、苏州出入境检验检疫局、市农业委员会、市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会（服务业办公室）、市住房和城乡建设局及市各行业协会分别负责本系统和本行业申报市长质量奖企业或组织的培育、发动和推荐工作，宣传、推广获奖企业或组织的先进经验和成果。

第三章 申报条件
第十一条 企业或组织申报市长质量奖，必须同时具备下列基本条件：
（一）在苏州市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，拥有注册商标，从事合法生产经营三年以上，符合产业、环保、质量政策；
（二）已通过ISO9000质量管理体系认证或其他相关体系认证，质量管理体系有效运行，农业实施标准化生产，服务业实施服务标准化，质量工作成绩显著；
（三）对有行政许可、强制性产品认证或体系认证、产品注册等要求的产品或体系已获得许可、认证或注册；
（四）提供的产品、工程和服务符合相关标准要求，近三年国家、省、市监督抽查产品或服务合格；
（五）出口分类管理企业获得一类企业资质，出口商品质量长期稳定，在国际市场上有良好的质量信誉，无属于生产企业责任而引起的质量异议、索赔和退货，检验检疫机构检验合格率达到百分之百；
（六）具有较好的经济效益，最近三年未发生亏损；
（七）无不良诚信记录；
（八）连续三年无质量、环境污染、侵犯他人知识产权、设备、伤亡、火灾和爆炸安全事故（按行业规定）及重大用户投诉，无被行政执法部门查处的不良记录；
（九）建立并实施卓越绩效管理模式，具有杰出的经营业绩或社会贡献。从事生产、经营活动的，其经营规模、实现利税、市场占有率、品牌影响力等在上年度位居省内同行业先进水平；
（十）获得苏州市级以上质量奖并在有效期内；
（十一）获得市（区）质量技术监督局、出入境检验检疫局、农业委员会、经济和信息化委员会、发展和改革委员会（服务业办公室）、住房和城乡建设局、市行业协会之一推荐。
第十二条 非紧密型企业集团不在评审范围之内。
第四章 评定标准及方法
第十三条 市长质量奖的评定标准应体现先进性、科学性和有效性，借鉴和吸收国际先进质量奖的评定标准。
第十四条 市长质量奖评定标准借鉴和吸收国外质量奖评定标准和全国质量奖评定标准，按照GB/T 19580《卓越绩效评价准则》等要求制定。
第十五条 为保证市长质量奖评定标准的有效实施和在不同行业评审工作中的一致性，在同一标准要求下，可按农业、制造业（含建筑业）、服务业等分别制定评定标准实施指南。实施指南根据行业特点，重点在经营规模、质量管理、科技进步、市场占有率、诚信记录和社会贡献等方面制定评定标准，以保证市长质量奖的代表性和权威性。
第十六条 市长质量奖的评定主要包括申报企业资格审核、材料评审、现场评审和评定委员会审议。材料评审和现场评审均须依据评定标准逐条评分后进行综合评价。具体评定标准及其实施指南由评定委员会另行发布。
第十七条 获得市长质量奖的企业或组织的总评分原则上应高于600分（含600分），若各申请企业或组织的总评分均低于600分（不含600分），则当年度该奖项空缺。
第十八条 根据质量管理理论及其实践的发展，市长质量奖评定标准及分数线适时进行修订。若需修订，由评定委员会确定并发布。
第五章 评定程序
第十九条 每年度市长质量奖评定前，由办公室印发工作文件，并在市政府、苏州质量技术监督局、苏州出入境检验检疫局网站上公布本年度市长质量奖的申报起始和截止日期及工作安排。
第二十条 企业或组织在自愿的基础上如实填写《苏州市市长质量奖申请表》，按照市长质量奖的评定标准进行自我评价并提交自评报告，同时提供有关证实性材料，经苏州质量技术监督局、苏州出入境检验检疫局、市农业委员会、市经济和信息化委员会、市发展和改革委员会（服务业办公室）、市住房和城乡建设局、市行业协会之一签署推荐意见后，报送办公室受理。办公室对申报企业或组织是否符合申报条件、申报材料是否齐全进行审核，确认符合申报条件的企业或组织名单。
第二十一条 办公室负责建立市长质量奖评审员专家库，组建若干个行业评审组，各评审组必须由3名以上的评审员（其中含行业专家）组成，评审组实行组长负责制。评审员应经过专业培训，获得苏州市市长质量奖评审员资质后方能从事市长质量奖的评审工作。市长质量奖评审员资质评定管理办法由评定委员会另行发布。
第二十二条 办公室组织评审组对企业或组织提交的自评报告等申报材料进行评审，对照评定标准逐条评分，形成材料评审报告，并据此提出进入现场评审企业或组织名单。
第二十三条 对进入现场评审的企业或组织，由评审组按评定标准进行现场评审，形成现场评审报告。
第二十四条 办公室根据材料评审报告、现场评审报告，按现场评审得分排序，提出市长质量奖候选名单。
第二十五条 办公室将市长质量奖候选名单提交评定委员会全体成员审议，经审议后的名单通过市政府、苏州质量技术监督局、苏州出入境检验检疫局网站向社会公示，公示期为7天。经公示通过的名单报市政府审定批准，由市政府发文表彰，对获奖企业或组织授予证书、给予奖励。


第六章 奖励及工作经费
第二十六条 市政府对获得“市长质量奖”称号的企业或组织奖励100万元，奖励经费由各级财政分别列入预算，统一安排。
第二十七条 市长质量奖组织、管理、评定、培训、监督等专项工作经费由市财政列入预算，统一安排。
第二十八条 各市、区人民政府可依照本办法制定本市、区相应的质量奖励规定。
第七章 监督管理
第二十九条 对弄虚作假，采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的企业或组织，撤销其“市长质量奖”称号，收回证书，追缴奖金，并予以曝光。
第三十条 获奖企业或组织如发生下列情况之一的，应在30日内以书面形式报告办公室：
（一）发生重大质量、环境、安全等事故或重大侵犯他人知识产权案件；
（二）发生国家、行业、地区产品或服务抽查不合格；
（三）用户对质量问题反映强烈，包括有顾客、员工、供应商、股东等相关方面的有效质量问题投诉和产品、服务质量水平明显下降的。
（四）由于企业主体责任引起出口产品遭国外退货、索赔，并被国外通报或国家质检总局发出质量风险预警的。
（五）其他违反有关法律法规，或产品质量问题引起比较严重不良影响的。
第三十一条 办公室对获奖企业或组织发生本办法第三十条所列的情况进行调查核实，并向评定委员会报告。情况属实的，由评定委员会提请市政府撤销其荣誉称号，并将撤销决定予以公示。对有意延误报告或隐瞒不报的，一经查实，给予撤销荣誉处理。
第三十二条 获得市长质量奖满3年的企业或组织，在按当年评定标准进行自我评价的基础上可重新申报。经评定再次获奖的单位不占用当年的奖项名额，不颁发奖金。
第三十三条 承担市长质量奖评定职责的机构和人员要依法保守企业或组织的商业秘密，严于律己，公正廉洁，严格按照有关规定、程序、标准进行评审。
苏州质量技术监督局、苏州出入境检验检疫局会同市监察局切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的责任人员，报经评定委员会批准后，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十四条 本办法自二○一一年七月一日起施行。