吉林省白城市人民政府


关于进一步加强林木资源管护的若干规定


一九九九年八月十八日


　　为了加强林木资源管护，保护和管理好我市来之不易的造林绿化成果和比较脆弱的生态环境，推动社会经济的全面发展，依据《森林法》、《吉林省森林管理条例》等法律、法规，结合我市实际，对林木资源管护的有关问题作如下规定：

　　一、严格控制采伐，强化林木采伐管理
　　（一）禁止采伐重点公益林。为了保护生态，禁止采伐重点公益林，即按水系、山脉走向和风沙危害程度，将主要江河两侧，水库周围以及平缓地带干支流两侧500米以内的森林，发挥重要防护作用的森林，天然林，具有保护物种、环境、国防和科研等作用的森林。农田防护林要在新的防护林建起后，方可采伐农防过熟林，实行“滚带更新”，其它特殊情况需报市政府批准。
　　（二）实行分类采伐管理。严格控制皆伐，有计划地进行低质低产林改造，提倡和鼓励中幼龄林抚育间伐。
　　（三）建立健全伐前调查设计和伐后检查验收制度。国有林场的采伐调查设计由各县（市、区）林业局负责，民营的采伐调查设计由乡镇林业站负责，不得由采伐单位自行调查设计，否则不予审批。各县（市、区）林业局负责辖区内的采伐验收工作，并签发验收证件，市林业局进行抽检。对于少批多采、批次采好、移地采伐的违法行为，一经发现，按有关法律法规严肃处理。
　　（四）采伐林木实行检木号印制度。凡采伐的林木一律要加盖检木号印，以便查处滥砍盗伐的林木，对于不加盖检木号印的木材要追究有关人员的责任。
　　（五）推行收取更新补植金制度。皆伐和低改的林木，依照《吉林省森林管理条例》第四十五条、五十一条十二款规定，采伐林木的单位或个人，必须在采伐当年或翌年春季完成更新造林任务，在规定的期限内未完成更新造林任务的，每公顷核收一百五十元至三百元林木补植费。
　　（六）建立“采造挂钩”机制。林业主管部门要对所辖单位下达林木采伐年度计划和更新还林计划，对上年度没有完成造林更新任务的单位，按完成造林计划的比例核减采伐指标或不再发给采伐许可证，直到完成造林更新任务为止。
　　（七）严禁人畜破坏林地林木。由于在林地内从事砍柴、放牧、开垦、取土等其它活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《森林法》第四十四条规定，依法赔偿损失，并由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
　　（八）加强木材经营加工审批管理。木材经营加工由林业主管部门和工商行政管理机关共同审批、管理，符合经营加工条件的，林业主管部门负责发放木材经营加工许可证，工商行政管理机关办理登记并核发营业执照。林业主管部门和工商行政管理机关要搞好木材市场的清理整顿。

　　二、强化林地绿地林权管理，保护好林业建设基础
　　（一）加强林政管理。固定现有林地使用权50年不变。国有林场必须以国有林权证所注各类土地面积为准。国有林场必须保护好经营范围内的各类土地，不可擅自予以变更。
　　（二）保护好天然次生林。实施天然次生林保护工程，现天然次生林属国有，并开展封山育林，加速森林资源培育。
　　（三）加强林权管理。积极推广承包造林、拍卖荒山造林、竞价出售宜林地造林、合作造林、股份造林、竞价出售新植林，要搞好新植林登记造册。三年后达到保存率，发给林权证书，保护林权拥有者的合法权益。
　　（四）严格造林地管理。对于假造林、真种地、破坏林地现象，一经发现，由乡级林业站收取荒芜费，并于当年或次年完成补造任务，直至栽活达到标准，否则收回原承包地，转包他人。
　　（五）严格征占用林地管理。征占用林地实行砍伐林木补偿制度，补偿标准按吉林资字[1991]876号文执行，禁止越权审批征占用林地，未经同意擅自占用林地，由林业主管部门责令限期退还，恢复原状，并处罚款，造成损失的，应当负赔偿责任，情节严重的按有关法律法规处罚。
　　（六）城市建设必须有配套的绿化建设。城市新建、改建的工程，必须有配套的绿化工程设计方案，经城建主管部门批准后方可实施建设，未经批准或未按照批准的设计方案施工的，城建主管部门有权责令停止施工，限期改正或采取其它补救措施。城市绿化要与城市建设同步规划、同步实施、同步验收。
　　（七）严禁损坏城市花草树木和绿化设施。损坏城市树木花草和绿化设施的，由城建园林行政主管部门责令停止侵害，并依照有关规定进行处罚；造成损失的，应给予赔偿；违反治安管理条例的，按有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（八）严禁在公共绿地内摆设服务摊点。未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，依照国务院《城市绿化条例》的规定，由城建园林主管部门或其委托的单位责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应负赔偿责任。对不服从公共绿地管理单位的商业、服务摊点，由城建园林行政主管部门或其委托单位给予警告或处罚；情节严重的，可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。

　　三、加大中幼龄林抚育力度，提高林木生长速度和质量
　　（一）及时抚育幼林。要加强幼林的抚育管理，即进行松土、除草、灌水、施肥、抹芽、平茬、间伐、修枝等，促其快速生长。幼林地允许承包给农户，间作不影响树木生长的农作物。对只种地、不抚育幼树的农户，乡级林业站可以责令其搞好抚育，拒不抚育、林木生长质量极差的，乡级林业站有权收回或建设收回承包林地。
　　（二）加强中幼龄林抚育。杨树人工幼龄用材林4－5年进行第一次间伐，9－10年进行第二次间伐。要本着间密留稀、间小留大、间劣留优的原则开展中幼龄林抚育，并要先挂号，后伐除。坚决制止单纯取材、超强度和超林龄间伐，一旦发现，严肃处理。
　　（三）活化中幼龄林抚育机制。可以实行以工换薪、以工换材等办法，调动群众投资投劳积极性，也可以吸引外地、外单位或个人向中幼龄林抚育间伐投资，发展横向联合，进行联合抚育，共同受益。

　　四、强化森林防火管理，保证不发生重大森林火灾
　　（一）实行封林防火。森林防火期，对于大面积人工林、天然林和自然保护区实行封林防火，任何单位和个人未经法定部门批准，不得在上述区域野外用火，依照《吉林省森林防火条例》第四十五条规定违者尚未引起火灾和尚未造成损失的给予10元至50元罚款。
　　（二）严格控制火源管理。森林防火期严禁野外吸烟或上坟烧纸，对引起森林火灾造成严重后果者，一律依法追究刑事责任。森林防火戒严期禁止一切野外用火。
　　（三）落实监护和包保责任。森林防火期，对理智不健全人员和未成年人落实监护责任，防止野外弄火。对放牧、野外生产人员要落实包保责任。
　　（四）及时报告、扑救森林火灾。发现森林火情，各地各单位要积极组织半专业扑火队和义务扑火队进行扑救。要边扑救、边报告，不得迟报、瞒报火情和火灾。不服从扑火命令、不听从指挥或延误扑火时机的，依照《吉林省森林防火条例》第四十二条规定“对单位处于100元罚款，对个人处于50元罚款，对主要领导和直接责任者给予行政处分”。
　　（五）实行科技防火。在现有大面积人工林区，开展林火阻隔网络建设，省界防火道100米宽，林内防火道为50米宽，林缘防火道为30米宽。新营造面积较大的人工林要同步规划实施林火隔离网络。

　　五、加强森林病虫害预测预报，搞好检疫和防治工作
　　（一）搞好森林病虫害预测预报。林业主管部门或所属森林病虫害防治机构，应当综合分析基层单位测报数据，发布当地森林病虫害短、中期预报，并提出防治方案。
　　（二）加强植物检疫。违反植物检疫法调运林木种苗或者木材的，依照国务院《森林病虫害防治条例》第二十三条的规定“除依照植物检疫法规处罚外，并可处50元至2000元罚款”。
　　（三）加强森林病虫害防治。用带有危险性病虫害的林木种苗进育苗或造林的；发生森林病虫害不除治，造成森林病虫害蔓延成灾的；隐瞒或者虚报森林病早虫害情况，造成森林病虫害蔓延成灾的，依照国务院《森林病虫害防治条例》第二十二条的规定，责令限期除治、赔偿损失，可以并处100元至2000元的罚款。被责令限期除治森林病虫害不除治的，林业主管部门或其委托单位可以代为除治，由被责令限期除治者承担全部费用。

　　六、明确森林案件查处范围，严厉打击滥砍盗伐
　　（一）森林刑事案件查处。市林业公安部门负责查处本地区跨县（市、区）的重大森林刑事案件或案件复杂、基层执法难度大的森林刑事案件。县（市、区）林业公安部门负责查处发生在本行政区内的各种森林刑事案件，林业公安派出所负责协助上级林业公安部门查处本辖区森林刑事案件。
　　（二）林业行政案件查处。林业行政案件由林政、林业公安部门共同负责。本着有利于惩治违法活动和严格依法办事的原则进行，一般行政处罚的由乡级林业站执法人员、林业公安派出所查处；重要行政处罚的，由县（市、区）林业行政、林业公安部门负责查处；市林业行政、公安部门负责查处全市案情复杂重大，基层执法难度大的林业行政案件。
　　（三）严厉打击滥砍盗伐。盗伐森林或者其它林木的，依照《森林法》第三十九条的规定，依法赔偿损失，并由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的林木，没收盗伐的林木或变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。滥伐森林或其它林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种或补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或其它林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　七、建立林木管护监督机制，加强护林队伍建设
　　（一）加强宣传。要多渠道、多形式广泛宣传《森林法》等各种林业法律法规，做到家喻户晓、人人皆知，在全民、全社会树立起“护林光荣，毁林可耻”的社会风尚，使爱林护林成为全民、全社会的自觉行动。
　　（二）强化领导。要建立领导干部任期目标林木资源管护责任制，层层签订管护责任状，哪里出现问题追究哪里负责人的责任。
　　（三）加强护林队伍建设。各乡（镇、场）都要配备专职或兼职护林员，负责巡护森林，制止破坏林木资源行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。护林员的工资，可以从公积金或林地复合经营收入中解决。
　　（四）建立护林乡规民约。各乡镇要针对本地实际情况，制定严格的护林乡规民约，强化林木管护措施。
　　（五）适时开展林地清查和专项斗争。林业主管部门每年要搞一次林地清查，落实宜林地，加大退耕还林力度。每年冬春适时开展以打击滥伐盗伐、破坏林地为主要内容的专项斗争，查处一批大案要案，公开曝光，提高震慑力和林业地位影响。
　　（六）严厉打击执法违法行为。从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其它国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。对责任心不强，造成重大经济损失的护林员，要追究责任，严肃处理。



浙江省人民政府


浙江省城市建设档案管理办法

省政府令第114号


《浙江省城市建设档案管理办法》已经省人民政府第２０次常务会议审议通过，现予以发布，自１９９９年８月１日起施行。 　　　　　　　　　　


省　长 柴松岳 　　　　　　　　　　　　　

一九九九年六月二日

　　第一条　为了加强对城市建设档案的管理,有效地收集、保管和利用档案，为城市规划、建设和管理服务,根据《中华人民共和国档案法》等法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市建设档案,是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的,对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
　　第三条　本办法适用于本省行政区域内城市建设档案的管理活动。
　　第四条 城市人民政府应当加强对城市建设档案工作的领导,把城市建设档案事业的发展和城市建设档案机构（包括城市建设档案馆,下同）的建设纳入国民经济和社会发展规划,逐年增加对城市建设档案事业的投入,保障城市建设档案机构、人员编制和经费适应城市建设档案事业发展的需要。
　　第五条　县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城市建设档案事业,业务上受同级档案行政主管部门的监督、指导。
　　有关主管部门应当重视本系统的城市建设档案工作，建立健全本系统城市建设档案管理制度,并接受城市建设档案机构的业务监督、指导。
　　建设行政主管部门的城市建设档案机构或者档案管理人员具体负责城市建设档案管理工作。
　　第六条　城市建设档案机构履行下列职责：
　　（一)负责城市建设档案的收集、保管和利用工作；
　　（二)受建设行政主管部门委托,具体负责城市建设档案管理工作；
　　（三)法律、法规和规章规定的其他职责。
　　第七条 城市建设档案机构接收和管理下列档案：
　　（一)城市建设工程档案：
　　 １、工业、民用建筑工程；
　　 ２、市政基础设施工程；
　　 ３、公用基础设施工程；
　　 ４、公共交通基础设施工程；
　　 ５、园林建设、风景名胜建设工程；
　　 ６、市容环境卫生设施建设工程；
　　 ７、城市防洪、抗震、人防工程；
　　 ８、军事工程档案资料中,除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
　　（二)城市建设系统各专业管理部门(包括城市规划勘测、设计、施工、园林、风景名胜、环境卫生、市政、公用、房地产管理等部门)形成的业务技术档案。
　　（三)有关城市规划、建设、管理的政策法规、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
　　（四)建设部、国家档案局确定的其他城市建设档案资料。
　　前款规定的接收、管理的档案材料的具体范围，由省人民政府建设行政主管部门、省档案行政主管部门会同省有关主管部门另行规定。
　　第八条　城市建设档案材料形成单位必须按照国家和本省规定的标准以及本办法的要求收集、整理建设工程(包括配套工程,下同)档案,并向城市建设档案机构移交。
　　前款所称建设工程档案,包括工程项目前期、施工及竣工所形成的应当归档保存的文件材料。工程项目前期管理性文件材料可以移交副本。
　　第九条 建设单位在申领建设工程规划许可证或者施工许可证前,应当与工程所在地城市建设档案机构签订建设工程档案承诺书。
　　城市建设档案机构应当定期将建设工程档案承诺书签订情况,报工程所在地建设行政主管部门和档案行政主管部门备案。
　　第十条　建设工程档案承诺书应当依照法律、法规和本办法的有关规定,明确甲方城市建设档案机构和乙方建设单位的义务以及违法或者不当履行义务的责任。
　　建设工程档案承诺书的标准文本，由省人民政府建设行政主管部门统一制定。
　　第十一条　组织建设工程竣工验收,应当将建设工程档案验收列为专项内容。建设工程竣工验收组织的成员应当包括所在地城市建设档案机构。建设工程竣工验收所形成的鉴定材料应当包括建设工程档案验收的结论。
　　对违反前款规定的,工程质量监督机构不得核定其工程质量等级。
　　第十二条　城市重点建设项目在竣工验收前,应当按照有关规定对其档案先行组织验收。
　　第十三条　建设工程档案应当自验收合格之日起6个月内，向所在地城市建设档案机构移交。
　　第十四条　城市建设档案的移交与接收应当按照承诺书要求,办理交接手续。
　　第十五条　建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的,建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置改变的,应当重新编制工程竣工档案,并在工程竣工验收后３个月内向城市建设档案机构移交。
　　第十六条　城市建设系统内部各专业管理部门形成的业务技术档案,凡具有永久保存价值的,应当自档案形成之日起５至１０年内，向城市建设档案机构移交；对具有长期保存价值的档案,城市建设档案机构可以自档案形成之日起的５至１０年内,根据需要选择接收。
　　第十七条　城市地下管线档案材料,应当符合国家地下管线探测技术规程,并由城市建设档案机构集中、统一管理。
　　属建设项目配套工程及改、扩建工程的城市地下管线档案材料,应当按照本办法的规定,与建设工程档案一并移交或者单独移交。
　　城市人民政府应当定期组织地下管线普查和补测。普查和补测结束后形成的档案材料,由城市建设档案机构统一接收和管理。
　　第十八条　建设单位收集、整理或者补测补绘档案材料确有困难的,城市建设档案机构应当按照有关规定提供咨询、代理服务。
　　第十九条　城市建设档案机构应当定期公布开放档案的目录,有计划地编纂档案史料,开发档案信息资源,并为档案的利用提供便利。
　　有关建设单位应当及时、充分地利用城市建设档案材料,确保建设项目的设计、施工质量，防止各类损害事故的发生。
　　第二十条　城市建设档案机构应当建立健全科学的管理制度,依法做好档案的接收、整理、保护、鉴定、统计、保密等工作。
　　城市建设档案工作人员应当忠于职守,维护史实,遵纪守法,具备城市建设档案管理专业知识,并依法取得岗位资格证书。
　　第二十一条　违反本办法有关规定的，由档案行政主管部门、建设(规划)行政主管部门依照有关法律、法规规定处理。
　　第二十二条 城市建设档案工作人员玩忽职守徇私舞弊的，由其所在单位或者建设行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条　本办法自1999年８月１日起施行。