四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发2001年政府法制工作要点的通知


泸市府发〔2001〕26号
各县、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《2001年政府法制工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　 二○○一年二月二十七日


　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年政府法制工作要点
　　2001年，我市政府法制工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府提出的抓住西部大开发和即将加入世贸组织的历史机遇，加快经济结构调整，深化改革，扩大开放，进一步改善全市经济发展软环境，推进全市经济快速增长和社会全面进步的中心任务，
　　深化行政执法责任制，优化行政执法，全面推进依法行政，为泸州经济实现追赶型、跨越式发展营造良好的法制环境。
　　一、进一步确立依法行政观念，积极推进政府工作法制化
　　推进政府工作法制化、从严治政、依法行政是江泽民同志在十五届五中全会上提出的要求。一切政府机关都必须依法行政是贯彻依法治国方略的必然要求，是使各级政府和政府各部门行使的职权纳入法制化轨道，从而建立法制国家的一项长期任务。随着政府职能的转变，运用法律手段调节管理经济和其他领域逐渐成为政府活动的主要形式，一方面政府要依法管理国 家的政治、经济、文化和其他事务；另一方面又必须按照法定职权和程序，通过具体的行政 行为和行政手段保证法律法规的顺利执行。为此，市政府要求各级政府及其部门都必须增强责任感和 使命感，确立依法行政观念，用依法行政统揽各项工作，加强政府对自身行政行为的约束力和控制力，推进政府工作法制化。
　　二、进一步抓好行政执法责任制工作，规范行政执法活动
　　各县、区人民政府及市政府各部门要紧紧围绕西部大开发战略的实施和市委、市政府的工作部署，优化行政执法，进一步改善全市经济发展的软环境，着力抓好以下几项工作：
　　(一)增强服务经济发展紧迫感，深化行政执法责任制工作。行政执法责任制是行政执法工作的载体，是政府机关依法行政的重要方式。十五届五中全会明确强调要加快推行执法责任制 和评议考核制，提高行政执法水。2001年各县、区人民政府及市政府各部门要继续深化行政执法责任制，一要结合机构改革，进一步加强行政执法主体、执法权限和执法责任的界定, 对不符合行政管理的事项都要从政府职能中剥离出去。二要进一步理顺行政执法责任制的 分解细化工作，明确执法机构及执法人员的职责，提高执法效果。三要结合当地或本部门实际，提出切实可行的优化行政执法工作、营建软环境、服务经济发展的方案和措施，并付诸实施。市政府决定将此项工作纳入综合目标进行考核，各县区、各部门都要把平时抽查指导与集中检查考评结合起来，严格奖惩逗硬，使行政执法责任制考评落到实处。
　　(二)推行乡镇行政执法责任制，规范乡镇政府行政管理活动。2001年，全市各县区人民政府要在去年乡镇行政执法责任制试点工作的基础上，认真总结经验，全面推行乡镇行政执法责任制。在实施措施上，要求四个到位：第一，认识到位。要充分认识推行乡镇行政执法责任制既是促进乡镇政府工作纳入法制轨道的需要，同时也是促进农村深化改革和结构调整的需要。第二，领导到位。推行乡镇行政执法责任制是项新工作，难度较大，需加强领导，一把手要亲自抓，分管政府法制工作的领导要具体负责；第三，方案到位。各县区人民政府法制工作部门要认真研究，制定出操作性强的实施方案和落实措施，做到人员、经 费、责任三落实；第四，责任到位。要落实第一责任人，签订责任书，从领导到部门，具体执行人，层层责任到位，落到实处，实行奖惩逗硬。同时做好两个结合，即推行乡镇执 法责任制与乡镇机构改革相结合；推行乡镇执法责任制与农村税费改革相结合。促进乡镇机 构改革，规范乡镇行政执法行为，提高乡镇干部依法办事能力，推进乡镇基层行政管理法制化。
　　(三)建立完善监督机制，强化行政执法监督检查工作。建立完善监督机制是依法行政的保障。一是建立和完善行政执法错案责任追究制，保障行政执法机关及行政执法人员依法履行职责，预防和减少违法行为的发生。对行政机关及执法人员在行政执法活动中的违法行为侵犯管理相 对人的合法利益，造成损害的要坚决予以追究，增强行政执法机关和行政人员依法办事的意识。二是建立和完善规范性文件备案审查制、重大行政处罚备案审查制，重大行政行为集体研究决定制，罚缴分离制，违法行政案件督查制，行政执法人员资格认证制，行政执法人员 亮证执法制，行政执法公示制、行政处罚案件统计制，公开举报投诉制等制度。规范行政执法，保证执法在程序上和实体上的合法性。三是建立政府法制重大事项报告制。各县区人民政府和市政府各部门的法制工作机构要及时将重大涉法事务上报市政府及法制局，便于掌握情况，及时研究处理。四是有计划有重点地开展行政执法监督检查活动，加强日常监督，将平时抽查和年终检查结合起来，及时发现和查处行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法执法等问题，纠正没有法律依据、不按规定程序和标准办事的乱收费。五是加强和完善内部层级监督。自觉接受人大、政协及民主党派的民主监督，司法机关的司法监督，人民群众的社会监督，新闻舆论监督。
　　三、加强规范性文件的制定和审查，为经济和社会发展服务
　　制定和审查规范性文件要贯彻《立法法》的精神，根据泸州经济和社会发展的需要，有针对性地解决实际问题，促进经济发展。一是注重合法性。规范性文件是贯彻执行法律法规的补充，必须符合法律、法规的规定，保证政府的抽象行为合法；二是注重适用性。制定规范性文件必须紧紧围绕市委、市政府提出的泸州经济发展目标，围绕西部大开发对外开放、招商 引资、改善投资环境这一中心，坚持为基层、为企业、为投资者服务的观念，防止为部门利益在规范性文件中任意设定审批事项和收费项目。三是注重公开性。规范性文件出台前后要公开，增加透明度，对涉及范围广有重大影响，事关全面的规范性文件要开展调研论证工作，充分听取社会各界及行政管理相对人的意见，使规范性文件符合本地实际。规范性文件出台后，要通过各种形式向社会广泛宣传，提高相对人遵守执行的意识。四是加强备案制。要 重视规范性文件的备案工作，各县区人民政府及市政府各部门要按照规范性文件备案的 要求进行备案，并与行政执法责任制考评结合起来，严格考核。五是重视清理、修改和废止与现行法律法规相违背，与西部大开发和经济发展不相适应的规范性文件，维护法制统一，保障和促进我市经济建设以及各项事业健康、有序发展。
　　四、提高对行政复议工作的认识，认真履行行政机关层级监督职责，不断提高依法行政水平 
　　行政复议工作对保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，加强廉政建设，维护社会稳定都有重大意义。各县、区政府和市政府各部门工作人员，特别是领导干部，要从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识行政复议法的重要意义，进一步抓好行政复议法的宣传贯彻工作，通过办理行政复议案件，促进行政执法机关依法行政。为此，应着重做好以下工作：一是按照市府办《泸州市人民 政府行政复议工作规则》(泸市府办发〔2000〕132号文件)，从2001年起，市政府各部门办理行政复议案件，必须做到收案有登记，结案有报告，转送有审批，复议程序合法、文书规范化。二是要继续加强对行政复议法的宣传工作，采取有效的宣传方式，扩大宣传覆盖面。三是要进一步加强行政复议法的培训工作，提高办案人员素质，保证行政复议案件办理质量，及时解决行政执法争议。四是要加强行政复议的调查研究工作，及时研究和解决办案中的疑难问题和出现的新情况、新问题。五是要进一步加强行政复议应诉工作机构的建设，凡是有行政复议工作职责的行政机关，都应落实行政复议办事机构，指定专人负责，积极开展行政复议工作。并注意选调思想素质好、业务能力强、熟悉法律的同志充实到行政复议工作岗位上。按照国务院文件要求，努力改善办案条件，落实办案经费，配备办案所需的有关设备。六是要加强对县区政府和市政府各部门行政复议工作的指导和监督，切实做好对全市行政复议工作。
　　五、强化改革意识，推进新世纪政府法制工作
　　根据全国市县乡机构改革的精神，以及市场经济对政府职能的要求，新世纪的政府法制工作应树立改革创新意识。2001年党中央和国务院已作出对市县乡机构进行改革的部署，政府法制工作部门要予以配合。一是继续行政审批事项的清理工作，2001年要在去年清理行政审批事项的基础上，继续抓好清理现有行政审批事项，简化和规范行政审批程序，改变计划经济体制下政府主要靠行政手段进行管理的做法，切实改革行政审批制度，规范行政审批权力。 二是改革行政执法体制，清理整顿和规范行政执法队伍。2001年要以机构改革为契机，努力 争取相对集中处罚权的试点，建立精干统一的综合行政执法队伍，避免多头管理、交叉扯皮。力求在行政执法体制上有所创新。
　　六、加强政府法制工作机构和队伍建设
　　队伍建设方面，一是切实提高政府法制干部队伍的政治素质，在巩固“三讲”成果的基础上，认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想，不断提高和增强学习的自觉性，把握政治方向；二是加强业务学习和培训工作，加强对执法人员的学习培训，提高执法水平。同时要认真学习研究法制理论以及行政执法监督、行政复议中的 新情况、新问题，勇于开拓，创造性地开展工作；三是增强宗旨意识。树立全心全意为人民 服务的观念，一切从人民利益出发，加强事业心和责任感。提倡无私奉献的精神和扎实工作 的作风，为实现“十五”计划的良好开局，实现泸州经济新跨越而努力。


山东省人民政府


山东省实施《全民所有制工业交通企业设备管理条例》办法（修正）
山东省人民政府



根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省实施＜全民所有制工业交通企业设备管理条例＞办法》的决定进行修正

第一章 总 则
第一条 根据国发［1987］68号文《全民所有制工业交通企业设备管理条例》（以下简称设备管理条例），结合我省工业交通企业设备管理的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在山东省境内的全民所有制工业交通企业（以下简称企业）对构成固定资产的生产设备和生产辅助设备的管理，必须遵照本办法。
第三条 企业应对设备的规划、选购、安装、调试、使用、维修、改造、更新和报废，进行全面、全员、全过程综合管理。
第四条 企业及其主管部门，应把设备管理作为企业上等级的一项考核内容，不断提高生产技术装备水平，把设备控制在最佳经济技术状态。
第五条 企业主管部门应把企业设备管理主要经济技术指标列为企业厂长（经理）任期目标责任制的重要考核指标之一。
企业设备管理的主要经济技术指标，由企业主管部门按本办法有关规定制定。

第二章 各级设备管理的机构与职责
第六条 各级企业管理部门，都应配备相应的设备管理人员并明确其职责，做好设备管理工作。同时，应充分发挥各级设备管理协会的作用。
第七条 省经济委员会在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，会同有关部门研究制定设备管理的具体政策、制度、标准和办法。
（二）负责全省设备管理工作的组织领导、监督检查和协调服务工作，指导企业不断提高生产技术装备水平。
（三）负责组织全省设备管理创优、经验交流、技术交流和成果评审、鉴定工作。
（四）组织协调市、地和省行业间的设备检修专业化协作，推进设备检修社会化和通用配件商品化及进口设备备品配件的国产化工作。
（五）组织指导全省闲置设备的调剂和设备管理技术培训工作。
（六）为全省的设备管理提供信息和咨询服务。
第八条 省政府工业交通各部门在设备管理工作中的职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关设备管理的规定，制定本行业设备管理的规划、制度、标准和细则。
（二）组织、指导、监督、协调本行业的设备管理工作。
（三）组织本行业的设备检修专业化协作及进口设备备品配件的国产化工作。
（四）组织本行业闲置设备的调剂工作。
（五）组织交流、推广设备管理的先进方法和设备改造、检修新技术，组织设备管理优秀成果发表和评定工作。
（六）组织本行业设备管理人员和维修技术人员的业务培训工作。
（七）组织本行业的设备管理创优工作。
（八）按照省经济委员会的规定，报送本系统的年度设备管理规划、工作总结及有关报表。
（九）做好本行业设备事故统计管理，组织或参与重大、特大事故的处理工作。
第九条 各市、地经济委员会（工业交通委员会）在设备管理工作中的职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关设备管理的政策、法规、规章。
（二）负责本市、地设备管理及创优活动的组织领导、监督检查和协调工作。
（三）组织本市、地设备检修专业化协作和通用配件商品化工作。
（四）组织本市、地闲置设备的调剂工作。
（五）组织本市、地交流设备管理经验，评定设备管理优秀成果，开展业务培训和咨询、诊断服务工作。
（六）监督企业正确提取、合理使用设备折旧基金和大修理基金。
（七）按照规定，向上级有关部门报送设备管理的年度计划、总结和统计报表。
（八）参与或组织对本市、地企业重大和特大设备事故的处理工作。
第十条 企业厂长（经理）在设备管理工作中的主要职责是：
（一）对企业设备管理工作负全面责任，贯彻执行国家和上级关于设备管理的有关规定，结合企业承包和企业升级，实行目标管理。在任期目标内，应考核下列指标：
1．主要生产设备完好率；
2．设备故障停机率；
3．设备固定资产增值，生产技术装备水平提高，主要生产设备新度系数不下降，以及本行业规定的其他考核内容；
4．无重大设备事故。
（二）根据国家和上级有关规定，结合本企业实际情况，组织制定并实施本企业设备管理制度。
（三）组织制定并实施企业设备管理的规划和计划。
（四）正确使用和管理设备折旧基金、大修理基金。
（五）组织设备管理重大项目的可行性分析论证，审定设备更新改造计划。
（六）审定设备管理技术培训计划。
（七）组织处理本企业的重大事故，配合和支持上级主管部门处理特大设备事故。

第三章 设备的规划、选购及安装调试
第十一条 企业应根据自身特点，制定设备规划、选型、购置、安装调试，交接验收等制度。
第十二条 企业的设备管理部门必须把好设备选型关，选购重要的设备，应有主管设备管理工作的厂长或总工程师组织设备、技术等部门进行经济技术论证。
第十三条 各级经委和工业交通主管部门审批重要设备购置项目时，必须有设备管理方面的人员参加。
第十四条 企业购置的进口设备，必须有完整的技术资料和必要的维修备件。进口设备到达后，应及时进行检查验收、安装调试和投产使用。同时，应在索赔期内处理完所发现的问题。
第十五条 设备制造企业应大力改进和提高产品性能，提高产品质量，满足用户需要，并做好售后服务工作。不符合产品技术标准的设备，不得出厂。出厂的设备在一年内出现的质量问题，应按《工业产品质量责任制条例》的规定，承担“三包”及赔偿经济损失的责任。设备使用单位
，应将设备在运行中存在的问题和改进意见及时反馈给设计、制造单位。
第十六条 企业自制设备，应由分管设备的厂长组织有关人员对设计方案进行论证，严格按审定设计方案制造，并必须经过产品技术鉴定和附有完整的技术资料，方可交付使用。

第四章 设备的使用与维护
第十七条 企业应建立健全各类设备的操作、使用、维护制度。禁止设备超温、超压、超速、超负荷运行和把特种设备当普通设备使用。
第十八条 企业应实行严格的设备使用岗位责任制。多人操作的设备必须建立机长负责制；操作受压容器和主要设备，大、精、尖设备，动力设备，必须经过严格考核，凭证操作；多班制生产的，必须严格执行交接班制度。
第十九条 企业应当严格按国家和省有关规定，对动力、起重、运输、仪器仪表、压力容器等设备进行维护、检查、监测和预防性试验，确保运行和使用安全可靠。
第二十条 企业应加强设备的日常维护工作，按维护制度及时对设备进行清洁、润滑、调整，并对润滑油质状态进行监测。

第五章 设备的检修
第二十一条 企业检修设备，应坚持以预防为主的方针，采用先进的检修技术和组织方法，推行以状态监测为基础的全员预防维修技术，提高检修水平，缩短检修时间，降低检修成本。
第二十二条 企业应根据设备的实际技术状况，结合生产安排，编制检修计划，与生产计划同时下达、考核。当生产与设备检修发生矛盾时，生产应服从检修。
第二十三条 企业对主要生产设备，应制定检修技术标准、工艺规程、验收标准、消耗定额、工时定额，并认真执行，严格考核。
第二十四条 企业提取和使用大修理基金，必须严格执行国家有关规定，接受审计部门监督。结合大修理进行技术改造的设备，大修理基金不足时，可按规定从设备折旧基金中安排使用。
第二十五条 企业应加强设备备件的计划管理，制定科学的备件消耗定额和储备定额。
第二十六条 企业进口设备必需的维修配件，应尽量从国内解决；制造难度大、国产化不经济的，可按国家规定渠道申请供应。
第二十七条 设备维修应逐步向专业化、社会化过渡。市（地）企业管理部门，应充分利用本市（地）大、中型企业的设备维修能力，组织引导和鼓励企业开展跨行业专业化修理和技术协作。

第六章 设备的更新与改造
第二十八条 企业应根据生产发展规划，结合工艺改进和设备技术状况，编制设备改造和更新的中、长期计划与年度计划，按审批权限审查批准后，由设备动力部门会同有关部门组织实施。
第二十九条 企业应认真贯彻设备综合管理原则，积极采用新技术、新工艺、新材料，将修理、改造和更新结合进行。
第三十条 企业主要设备的改造和更新，必须进行充分的经济技术论证，并按照规定的程序审批。
第三十一条 企业用于修理、改造和更新的资金，可按各项资金渠道分别落实，结合使用。属于恢复设备原有技术状态，维持简单再生产的，不办理增值手续；属于改进性能，提高使用价值的，按项目技术鉴定或验收结果，办理增值手续。
第三十二条 对企业更新下来的设备，按设备分级管理范围，由设备管理部门会同有关部门进行技术鉴定，提出处理意见。
第三十三条 企业应按国家及省有关规定积极转让、出租、调剂闲置设备，其收入应当用于设备的改造和更新，专款专用，不得挪用。
生产任务不足时，企业必备的大、精、尖设备，应尽量用以承担对外协作加工任务，并可按国务院《合理化建议与技术改进奖励条例》的有关规定给予一次性奖励。
企业实行承包、租赁、合资、股份等经营形式后，用企业自有资金形成的设备固定资产，其转让、出租、外协加工、报废回收残值等收入，为企业自有资金。

第七章 设备管理的基础工作
第三十四条 企业应在以下十一个方面建立设备管理和考核制度：
（一）设备选型、购置；
（二）设备安装、调试、验收；
（三）设备维护、保养；
（四）设备使用（包括岗位责任制、交接班制、操作规程）；
（五）设备更新、改造；
（六）设备润滑；
（七）备件管理；
（八）设备封存、报废；
（九）设备事故管理；
（十）设备技术档案；
（十一）设备管理标准化。
第三十五条 企业应加强设备档案管理，准确地反映设备数量、价值、检修动态、改造情况、技术水平和技术性能等。做到台账、卡片、实物相符。主要设备技术图纸及技术文件（包括使用说明书、安装图纸、验收记录、备件图册、修理记录、事故处理等情况）应齐全、完整、准确，
并实行一机一档制。

第八章 教育与培训
第三十六条 随着企业生产的发展和技术装备水平的不断提高，设备管理与维修人员素质必须同步提高。省、市（地）、县各级企业管理部门和企业，都应根据设备管理现代化发展的需要，制定培训规划，分层次、分专业、多渠道、多形式地培养各类设备管理干部、技术人员和技术工
人。学习时间、教学手段和教育经费，按有关规定给予保证。
第三十七条 制定各类设备管理人员的岗位规范，使教育和培训与实施设备现代化综合管理相结合，教学内容与岗位职责相适应。经过培训，应能达到相应的任职或上岗必备条件。

第九章 奖励与惩罚
第三十八条 各级经济委员会、工业交通行业主管部门，可根据需要组织设备管理评优活动。对设备管理工作成绩显著、设备维修或操作比赛成绩优异和防止设备事故成绩突出的企业或个人，给予表彰或奖励。获得当年不同级别设备管理优秀单位奖的企业，可按有关规定给予奖励。
第三十九条 设备维修人员的待遇，应不低于同等工作条件的第一线生产工人。
第四十条 对造成重大设备事故隐瞒不报的单位或人员，应根据情节轻重，依法分别追究单位主要负责人和有关人员的责任。
第四十一条 对因决策失误或盲目购置造成新的设备积压的主要责任者，企业主管部门应根据情节轻重，追究其行政责任；因设备管理混乱，设备严重失修并影响生产的企业，企业主管部门应责令其限期整顿，并根据情节轻重追究领导人和有关人员的行政责任。
对玩忽职守，违章指挥，违反设备操作、使用、维护和检修规程，造成设备事故和经济损失的人员，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第四十二条 本办法原则上适用于全民所有制邮电、地质、建筑施工、商办工业、农林、水利等企业。事业单位、集体所有制工业交通企业可参照执行。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。


1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省实施＜全民所有制工业交通企业设备管理条例＞办法〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省实施＜全民所有制工业交通企业设备管理条例＞办法》作如下修订：
1．第四十一条修改为：“对因决策失误或盲目购置造成新的设备积压的主要责任者，企业主管部门应根据情节轻重，追究其行政责任；因设备管理混乱，设备严重失修并影响生产的企业，企业主管部门应责令其限期整顿，并根据情节轻重追究领导人和有关人员的行政责任。
“对玩忽职守，违章指挥，违反设备操作、使用、维护和检修规程，造成设备事故和经济损失的人员，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。”
2．删去第四十三条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1989年2月2日