河南省信阳市人民政府


信阳市人民政府关于印发信阳市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知

信政〔2006〕35号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

现将《信阳市农村居民最低生活保障制度实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二○○六年七月二十八日

信阳市农村居民最低生活保障制度实施办法


第一章 总则

第一条 为规范农村居民最低生活保障制度，保障农村居民的基本生活，根据《河南省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的农村居民最低生活保障障制度（以下简称农村低保），是指对共同生活的家庭成员年人均收入低于我市农村最低生活保障标准（以下简称农村低保标准）的农村贫困居民按照保障标准实行差额救助的社会救济制度。

第三条 农村低保工作实行属地管理，遵循保障农村居民基本生活与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、抚养相结合，并实行公开、公平、民主的原则。

第四条 农村居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。县区民政部门具体负责本行政区农村低保管理工作；财政部门按照规定落实农村低保资金；统计、物价、审计、监察、劳动保障和人事等部门分工合作，在各自的职责范围内负责农村低保的有关工作。

第二章 保障对象

第五条 全市农村居民最低生活标准暂定为年人均720元。凡达不到农村最低生活标准的，按家庭人均实际收入实施差额补助。农村低保标准将根据本市社会经济发展、人民生活水平的提高以及物价指数变化，适时进行调整。

第六条 凡我市行政区域内，从事农业生产、持有我市农村居民户口、且共同生活的家庭成员，人均收入或实际生活水平低于农村最低生活标准的农村居民，均可申请享受农村低保待遇。

第七条 按照“低标准、广覆盖”的原则，科学、规范、准确地核定农村低保对象。2006年农村低保对象，按2004年底本地农业人口的2.6%核定。此后，根据财力状况，逐步扩大救助范围。

第八条 原有的特困户救助对象，从2006年7月1日起全部转入农村低保，按农村低保政策完善相关手续；扩面增加的低保对象在2006年9月底前完成登记、审核、发证和建档工作，从2006年10月1日起实施救助。低保对象每月人均救助标准不低于20元。

第九条 具有下列情形之一的，不予批准或取消低保待遇：

（一）不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村民委员会或管理机关报告的；
（二）申报家庭可查明的人均收入虽低于农村低保标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于农村低保标准的；
（三）申报的家庭人均收入低于农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村居民最低生活保障标准的；
（四）有正常劳动能力和劳动条件，无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
（五）3年内购买商品房或高标准新建住房的（因拆迁安置除外）；家中购买高档非生活必需品的（具体价值限额由各县区确定）；有高价值收藏品或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高额收费学校就读的；
（六）参加赌博、吸毒、嫖娼等严重违法行为的；
（七）户口在本辖区，申请时实际在外地区居住1年以上的，但赴外地读书的在校生除外；
（八）采取规避法律法规行为造成无经济来源、生活困难假象以及采取其他人为因素造成家庭年人均收入低于农村低保标准的；
（九）经县（区）民政部门认定的其他法律、法规规定不予批准享受农村低保待遇的。

第三章 共同生活的家庭成员及家庭收入的计算


第十条 家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员。主要包括下列人员：
（一）配偶和未成年子女；
（二）已成年但不能独立生活的子女；
（三）与父母户口所在地相同的未婚子女；
（四）父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年，或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；
（五）民政部门根据有关原则、程序认定的其他人员。

第十一条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部可支配收入的总和，包括工资性收入、家庭经营净收入、转移性收入和财产性收入。主要包括：
（一）种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
（二）家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入；
（三）储蓄存款、有价证券及利息；
（四）参加各类养老保险领取的养老保险金；
（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养、扶养或抚养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金；
（六）继承的遗产、遗赠；
（七）出租或变卖家庭资产所获得的收入；
（八）村（组）集体经济分红收入；
（九）因征地折迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出、家庭成员当年大宗学杂费用支出之后的收入；
（十）其他应计入的家庭收入。

第十二条 家庭年人均收入，以保障对象提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。计算公式为：
家庭年人均收入＝家庭前12个月收入总和/家 庭 人 口 数

第十三条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；在外务工的农村居民，工资低于当地最低工资标准或收入难以确定的，按最低工资标准计算。

第十四条 以下内容不计入家庭收入：
（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金及政府给予的一次性奖励金；
（二）在校学生（不含择校生）获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
（三）各级政府、社会各界和个人给予的临时性救助款物；
（四）各级政府给予的临时性生活补贴以及节日慰问金、慰问品；
（五）丧葬费、抚恤金；
（六）经民政部门确认的其他特殊收入。

第十五条 核实家庭收入的方法：
（一）入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
（二）邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。
（三）信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信函索取有关证明材料。
（四）跟踪消费。由乡镇、街道办事处或村委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。如果实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。

第四章 申请、审批程序

第十六条 申请享受农村低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，以户主为申请人向户籍所在地村民委员会提交书面申请。同时，还应提供下列相关证件和证明材料：
（一）户口簿及家庭成员居民身份证的原件和复印件；
（二）家庭成员收入证明；
（三）夫妻一方为外地农业户口，需提供结婚证和户口迁移证明，有子女的同时提供子女户口证明；
（四）夫妻离婚，需提供离婚证或离婚判决（调解）书；
（五）残疾人需提供残疾证；
（六）丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具县级以上医院的诊断证明；
（七）民政部门认为需提供的其他有关证明材料。

申请人要求有关部门、单位或组织出据收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应在5日内如实提供。

第十七条 村民委员会对申请人的申请和证明材料自受理之日起10个工作日内组织调查核实，召开村民代表会议讨论通过并张榜公布7天。指导经初审符合条件的申请人填写《农村居民最低生活保障金申请审批表》，签署意见，报乡镇人民政府。

乡镇人民政府自受理申请材料之日起20个工作日内，对申请人的家庭生活水平和经济状况进行复查、审核，将有关材料和初审意见上报县、区民政部门审批。

县区民政部门在接到乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见之日起15个工作日内，认真进行审核，并办结审批手续。对符合条件的，发给农村居民最低生活保障金领取证，并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补差额等情况在其居住地以户为单位张榜公布7天，接受群众监督。对不符合保障条件的申请人，应当书面通知申请人并说明理由。

对群众举报的不符合条件而享受农村低保待遇的，县级民政部门自接到举报之日起30日内核查完毕，对情况属实的，及时予以纠正。

第十八条 农村低保对象实行动态管理，每年审核一次。
（一）实施农村居民最低生活保障制度要坚持公开、公平、公正的原则，坚持三级审核两榜公示的工作制度。村民委员会应成立农村低保民主评议小组，评议小组成员经民主推选产生，一般应为村组干部、党员代表以及德高望重、有影响力的农村居民代表。村民委员会应设立固定的农村低保公示栏。
（二）农村低保实行年审制。保障对象下年度需继续保障的，应重新办理申请、审核、审批手续，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象除外。对停止享受农村低保待遇的家庭，县、区民政部门应当及时收回《农村居民最低生活保障金领取证》。
（三）享受农村低保待遇的家庭收入情况发生变化时，应当及时、主动告知管理审批机关，管理审批机关应按规定办理停发或增减保障金的手续。
（四）经审查确认为不符合保障条件的，审查部门应当通过村民委员会书面通知申请人，并说明理由；凡停发保障金或变更保障金标准的，经县、区民政部门审批后，由乡镇人民政府或街道办事处书面通知保障对象，并说明理由，同时办理相关变更手续。申请人或保障对象拒绝在送达通知书上签字或书面通知书无法送达的，审查部门或乡镇人民政府（街道办事处）可以在农村低保公示栏内公示告知。
（五）各级民政部门是我市农村低保制度实施工作的主管部门。市、县、区民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）按照分级管理、分级负责的原则，对农村低保工作实行规范化、动态化管理。县级民政部门对农村低保对象的情况，包括户主姓名、家庭人口、资金发放、通讯地址等要逐户登记，建立数据库，报省、市民政部门备案。

第十九条 财政、劳动保障、卫生、农业、司法、教育、统计、税务、工商等有关部门要协同民政部门做好农村低保工作。县、区人民政府及有关部门应当结合实际制定具体措施，对保障对象在就医、就学、住房等方面的费用给予减免照顾，鼓励其通过生产自救脱贫致富。

各级财政、监察、审计部门要定期检查、监督、审计农村居民最低生活保障金使用和管理情况，确保低保资金按时拨付和合理使用。对套取、截留、挤占、挪用和不按规定发放农村低保资金的，按省纪委、省监察厅《违反农村税费改革政策加重农民负担行为党纪政纪处分暂行规定》（豫纪发〔2005〕11号）处理。

市民政局、财政局等部门要对各地农村低保工作情况进行定期或不定期检查，并将检查结果予以通报。

第二十条 保障对象在本县、区迁移，由乡镇人民政府或街道办事处办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县、区迁移的，持县、区民政部门出具的证明，到迁入地申请变更，管理审批机关应办理相应的变更手续。

第五章 资金筹集与管理

第二十一条 农村低保所需资金，由省、市、县（区）财政共同负担。省财政每人每月补助10元，其余部分由市、县（区）人民政府纳入年度财政预算，并按照市、县（区）两级财政2∶8的比例分担；中央、省拨付的专项资金，按规定比例拨付各县（区）。

第二十二条 市、县（区）民政部门负责编制本地区年度农村低保资金需求计划，经财政部门审核后纳入政府预算；财政部门根据预算和实际需求按季拨付保障金，并由乡镇人民政府以货币形式按季度发放。有条件的县区农村低保金实行社会化发放。

第二十三条 从事农村低保管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变农村低保范围和保障标准的；
（二）贪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；
（三）玩忽职守，影响农村低保制度正常实施的。

第二十四条 享受农村低保待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以批评教育、警告直至追回保障金：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；
（二）家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受农村低保待遇的。

第二十五条 农村居民对申请享受农村低保而未得到答复，或对县（区）民政部门做出的不批准享受以及降低、终止保障待遇的决定或者行政处罚不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十六条 本办法由市民政局负责解释。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。


山东省枣庄市人大常委会


枣庄市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则

　　（1996年4月25日枣庄市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据2003年8月26日枣庄市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则〉的决定》第一次修正 根据2008年3月28日枣庄市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈枣庄市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则〉的决定》第二次修正）


　　第一章 总　则


　　第一条　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的有关规定，结合工作实践和实际需要，制定本规则。

　　第二条　主任会议由市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长组成。

　　第三条　主任会议依照法律规定行使职权，处理常务委员会的重要日常工作。

　　第四条　主任会议坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，集体行使职权。主任会议决定事项以全体组成人员的过半数通过。

　　第二章　主任会议的召开

　　第五条　主任会议由主任召集并主持，主任也可以委托副主任召集并主持会议。

　　第六条　主任会议一般每月举行一次，工作需要时可随时召开。

　　第七条　主任会议须由组成人员的过半数出席始得举行。

　　第八条　主任会议的议题、开会日期，由秘书长提出，由主任确定。

　　第九条　临时召集的会议，可以随时通知。

　　第十条　常务委员会驻会委员、副秘书长可以列席会议，承办有关事项。常务委员会办事机构的其他负责人根据需要，也可以列席会议，并承办有关事项；必要时，可以邀请市人民代表大会代表和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人及其他有关人员列席会议。

　　第十一条　主任会议通过的文件，由秘书长审核签发。

　　第十二条　召开主任会议时，常务委员会有关办事机构应安排专人负责作好会议记录，会后印发会议纪要。会议纪要由秘书长审核签发。

　　第十三条　主任会议决定的问题，经秘书长同意可以发布新闻。

　　第三章　主任会议的职责

　　第十四条　主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

　　第十五条　市人民政府、市人民代表大会各专门委员会向常务委员会提出的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。

　　第十六条　市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名向常务委员会提出的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。

　　第十七条 听取市人民代表大会各专门委员会提出的关于区（市）人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定和市人民政府不适当的决定、命令的初步审查意见，决定提请常务委员会会议审议。

　　第十八条　在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名提出的对市人民政府及其部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案，由主任会议决定由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

　　提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

　　第十九条　在常务委员会闭会期间，主任会议可以听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作汇报。

　　第二十条　在市人民代表大会闭会期间，主任会议可以向常务委员会会议提出补充任命专门委员会个别副主任委员和部分委员的人选，由常务委员会会议通过。

　　第二十一条　常务委员会副秘书长，常务委员会办事机构和其他机构负责人的任免，由主任会议提名，常务委员会会议决定。

　　第二十二条　常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员的人选，由主任会议在常务委员会组成人员中提名，常务委员会会议通过。

　　第二十三条　常务委员会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候，主任会议应在副主任中提出代理主任的人选，由常务委员会会议推选。

　　第二十四条　在市人民代表大会闭会期间，市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，主任会议从市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院副职领导人员中提出代理的人选，由常务委员会会议决定。

　　第二十五条　在市人民代表大会闭会期间，主任会议审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请常务委员会任免、决定任免或者批准任免的事项，决定是否提请常务委员会会议审议。

　　第二十六条　主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由常务委员会会议决定。

　　五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。

　　主任会议在常务委员会组成人员和其他市人民代表大会代表中提出调查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，提请常务委员会会议通过。

　　第二十七条　在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会代表，如果因为是现行犯必须逮捕，而又不能及时召开常务委员会会议，主任会议可以先行许可，再提请常务委员会下一次会议确认。

　　第二十八条　在市人民代表大会闭会期间，主任会议可以向常务委员会提出补选省人民代表大会出缺代表的人选和提出罢免个别代表的议案。

　　第二十九条　在市人民代表大会闭会期间，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会提出的撤职案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

　　主任会议可以提出撤职案，由常务委员会会议审议。

　　五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名提出的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

　　撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常务委员会会议。

　　第三十条　主任会议决定常务委员会会议举行的日期和列席人员，讨论拟定常务委员会会议议程草案和日程草案。

　　第三十一条　主任会议讨论拟定常务委员会的工作报告草案，通过常务委员会年度工作要点。常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划和年度执法检查计划，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

　　常务委员会听取和审议专项工作报告前，由主任会议组织常务委员会组成人员和市人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。

　　执法检查结束后，执法检查组应当及时提出执法检查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

　　对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究处理执法检查报告和常务委员会审议意见情况的报告，主任会议认为必要时，可以决定提请常务委员会会议审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。

　　第三十二条　主任会议讨论拟定常务委员会的各项决议、决定等草案。

　　第三十三条　主任会议讨论制定组织代表和常务委员会组成人员执法检查、视察、调查等工作方案，听取有关汇报，决定是否提请列入常务委员会会议议程。

　　第三十四条　在常务委员会闭会期间，主任会议可以应急研究处理常务委员会职权范围内的个别问题，并提交下次常务委员会会议确认。

　　第三十五条　主任会议指导、协调各专门委员会的工作，并可以听取工作汇报。

　　第三十六条　主任会议决定常务委员会机关科（室、处）的设置和科（室、处）负责人的任免，决定机关工作人员的调配与奖惩。

　　第三十七条　主任会议研究决定常务委员会授权处理的事项和应由主任会议处理的其他事项。

　　第三十八条　主任会议决定的事项，按照分工负责的原则，由各主任会议成员、各办事机构和工作机构的负责人负责落实；对落实的情况，分管的副主任或办事机构的负责人，应当及时向主任会议汇报。

　　第四章　附　则

　　第三十九条　本规则自通过之日起施行。