国家食品药品监督管理局


关于开展麻醉药品经营体制调研工作的通知


药管安[2000]109号


各省、自治区、直辖市药品监督管理局：
　　为进一步调查现行麻醉药品经营体制运行情况和存在的问题，了解各地《医疗机构麻醉
药品、一类精神药品供应管理办法》(国药管安［2000］60号)贯彻执行情况，为积极稳妥
地进行麻醉药品经营体制调整、改革作必要的准备，经研究，决定于2000年8月下旬至10
月下旬对全国麻醉药品经营体制开展调研工作。现将有关事项通知如下：

　　一、调研的主要内容
　　1、部分省会城市及二个地(市)级城市一地设两个麻醉药品经营单位的供应模式和运行
情况；
　　2、麻醉药品中转及三级麻醉药品经营单位的设置情况；
　　3、麻醉药品仓储、运输和安全管理情况；
　　4、各二级麻醉药品经营单位(中转站)对一级麻醉药品供应和麻醉药品新产品推广的意
见；
　　5、医疗单位麻醉药品使用和管理情况，以及对改革麻醉药品供应和使用政策的建议；
　　6、建立新的医疗机构分类管理制度后，如何界定医疗单位麻醉药品使用权；
　　7、麻醉药品监管工作如何适应省会城市、副省级城市(计划单列市)和较大的地(市)级
城市一地设两点相对自由竞争模式，以及麻醉药品供应“计划制”改为“备案制”的新形势；
　　8、各级药品监督管理部门如何加强对麻醉药品日常监管，特别是对医疗单位(尤其是乡
镇卫生院)麻醉药品使用的监管；
　　9、麻醉药品的包装和产品质量情况；
　　10、戒毒药品的经营和管理情况。

　　二、调研的形式
　　我司将派有关人员并邀请中国药物依赖性研究所、国药集团股份有限公司以及中国医药
工业公司部分同志参加，选择辽宁、吉林、黑龙江，上海、江苏、浙江，湖北、湖南、广东，
河北、河南，新疆(省、区、市)分五个小组，采取实地调研、座谈以及问卷调查等形式，对
麻醉药品生产、经营和使用单位进行调研。

　　三、调研的要求
　　各省、自治区、直辖市药品监督管理局要组织辖区有关单位认真填写麻醉药品二级点情
况调查问卷(附件一)和麻醉药品三级点情况调查问卷(附件二)，并于10月31日前汇总后附
上综合书面材料和每个单位填写的书面问卷，报送国家药品监督管理局安全监管司。
　　我司组织进行实地调研的省、区、市药品监督管理局和有关单位要认真准备，针对调研
的主要内容，提前写好书面汇报材料，届时须提交调研小组。

　　四、其它
　　对实地调研的省、区、市，调研小组行前将调研的时间、行程、日程和有关要求及时告
知省级药品监督管理局。

　　特此通知
　　附件：1、麻醉药品二级点情况调查问卷
　　 2、麻醉药品三级点情况调查问卷


　　 国家药品监督管理局安全监管司
　　 二○○○年八月四日


附件1：
　　 麻醉药品二级点情况调查问卷

　　一、概况
　　1、单位名称：▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁ 电 话：▁▁▁▁▁▁
　　 单位地址：▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁ 联系人：▁▁▁▁▁▁
　　2、城市人口数：▁▁▁▁▁▁ 城市药品销售额约 ▁▁▁▁▁▁ 万元
　　3、单位职工总数 ▁▁▁ 人，专业技术职称 高级 ▁▁ 人、中级 ▁▁ 人，其中执
业药师 ▁▁ 人。
　　4、单位性质：国有或国有控股□ 集体□ 股份制□ 个人承包□
　　5、企业已通过GSP认证□ 达标□ 正在申报□

　　二、业务经营情况
　　1、1999年销售总金额 ▁▁▁▁ 万元，药品 ▁▁▁▁ 万元、麻药 ▁▁▁▁ 万元、
利税总额 ▁▁▁▁ 万元，其中利润 ▁▁▁▁ 万元
　　2、2000年与上年度麻药销售比较，预计：上升□ 持平□ 下降□
　　2000年与上年度麻药用量比较，预计：上升□ 持平□ 下降□
　　上升幅度较大品种1) ▁▁▁▁ 2) ▁▁▁▁ 3) ▁▁▁▁
　　下降幅度较大品种1) ▁▁▁▁ 2) ▁▁▁▁ 3) ▁▁▁▁
　　3、麻药经营规格品种个▁▁▁▁
　　库存保持在：一个月□ 二个月□ 三个月□
　　4、经批准有权使用麻醉药品的医疗单位 ▁▁▁▁ 个，实际供应医疗单位▁▁▁▁ 个，
供应三级麻供点 ▁▁▁▁ 个
　　5、(中转站填写)
　　供应医疗单位 ▁▁▁▁ 个，供应三级麻供点 ▁▁▁▁ 个，金额 ▁▁▁▁ 万元
　　供应被中转二级麻供点 ▁▁▁▁ 个，中转金额 ▁▁▁▁ 万元
　　6、麻醉药品新品种经营情况：
　　吗啡控、缓释片 有□ 无□ 芬太尼贴剂 有□ 无□
　　丁丙诺啡片、针 有□ 无□ 美沙酮片 有□ 无□
　　7、在非癌症止痛领域中主要应用那些品种：▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁

　　三、麻醉药品经营管理情况
　　1、单位营业面积 ▁▁▁▁ 平方米，麻药管理制度 有□ 无□
　　2、麻药仓储面积 ▁▁▁▁ 平方米，安全措施 监控□ 联网□ 值班□
　　3、质量检验机构：有□ 无□
　　4、计算机管理：实行□ 未实行□
　　5、是否一地设两点：是□ 不是□ 赞成□ 不赞成□
　　6、(一地设两点地区填写)供应医疗单位划分情况：
　　由卫生行政部门划分 □
　　按地域划分 □
　　医疗单位自由选择经营单位□
　　7、辖区麻醉药品医疗供应是否已实行“备案制”实行□ 未实行□

　　四、其他
　　1、一级麻醉药品经营单位在哪些方面的工作须加强：
　　服务态度□ 业务培训□ 运输□ 查询□ 销售服务□
　　2、您认为现行麻药供应体制能否满足医疗需求：能□ 不能□
　　3、您认为三级麻供点是否需要设置：必要□ 不必要□
　　4、麻醉药品的包装和产品质量如何?
　　好□ 一般□ 不好□ 需要改进□
　　5、对戒毒药品经营的看法：
　　目前的管理 有序□ 太乱□ 应归麻供渠道管理□
　　6、需上级部门协助解决的问题：



附件2：
麻醉药品三级点情况调查问卷
　　一、单位名称：▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁ 电 话：▁▁▁▁▁▁▁
　　 单位地址：▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁▁ 联系人：▁▁▁▁▁▁▁
　　 城市人口数 ▁▁▁▁ ，属县级□ 县级市□

　　二、单位职工总数 ▁▁▁▁ 人，专业技术职称 ▁▁▁▁ 人
　　单位性质：国有或国有控股□ 集体□ 股份制□ 个人承包□

　　三、1999年销售总金额 ▁▁▁▁ 万元，药品 ▁▁▁▁ 万元、麻药 ▁▁▁▁ 万元
　　供应医疗单位 ▁▁▁▁ 个，经营麻药规格品种 ▁▁▁▁ 个

　　四、麻醉药品新品种经营情况：
　　吗啡控、缓释片 有□ 无□ 芬太尼贴剂 有□ 无□
　　丁丙诺啡片、针 有□ 无□ 美沙酮片 有□ 无□

　　五、对设立三级点的看法：
　　三级改设二级□ 撤消三级□ 维持三级□

　　六、对目前麻醉药品供应体制有何建议?


最高人民法院


最高人民法院关于送卷手续及整理诉讼卷证应注意事项的通报

1950年8月29日，最高人民法院

华北各级人民法院：
关于各级审判机关直接或间接送到本院的诉讼卷宗，仅就近半年收案情形，加以检查；在整理刑民案件的卷证及送卷手续等工作上，还存在着重视不够的现象。其具体表现，有下列数种：
一、送卷手续及寄回送证的缺欠
1．一函数案——上诉案件数起用一函送来时，就使终审法院的收案工作增加困难，无法附卷。必须照原函另缮数份，连同原件分别订入各案的本院院卷内，而案结后发回原法院时，原送卷函稿亦须照缮数份，分别附卷归档，以利检查。
2．案件有一、二两审卷宗，而只送二审卷宗——上诉案件的一、二审卷宗应一并送终审法院，但往往因该案已过上诉期限，二审法院便将一审卷宗寄回原法院去，而当事人一方又提起上诉，二审法院在送卷时，就只将该院院卷送来，这种情况较多，实际上先送二审卷是可以的，但二审法院应该负责通知一审法院，令其迳向第三审法院送卷，以节省时间，并在送卷函上注明已向一审法院通知送卷。
3．本院调卷时，下级法院将其他案卷或文件，于同一函内送来。
4．送证数件不能一齐寄回本院，亦未附公函说明。
二、整理卷宗中的若干问题
1．一、二两审卷宗订为一册——联订一册对案卷的归档保管极为不便；联订的卷，应由哪一级法院保管呢？当然各级法院的院卷，仍以分别保管为妥，这样便于在办理同一性质案件时考虑；或有两案互有关联时的参考。
2．一判决数被告，个别讯问，而每个讯问卷各自独立，并未订成一卷。
3．数被告人中有一人先判，而其讯问卷或有关卷宗，未予一同送来。
4．卷内当事人的年龄、性别、籍贯、职业、成份、文化程度及住所的记载不备或不齐备的——这种情况最普遍，这就使我们不能掌握较正确、完整的材料，进而研究刑事犯罪，民事纠纷的社会根源，同时对于案情的斟酌及日常工作——统计资料的收集上，亦均感困难。
5．讯问笔录未订卷，或订入卷内，而承办审判及记录人员不署名，亦无讯问处所（院外审讯一定要记出地点）或年、月、日。——实际上，讯问笔录是诉讼案件中的重要部分，不能放置卷外。
6．卷内散置文件，而不加装订——这样极易丢失，而归档时亦难整理。
三、卷判文中的错误
1．判决只有年、月、日，而不编字号。
2．判决上的月日填错。
3．卷面将上诉人写作被上诉人，或双方上诉只写一方，甚至将当事人姓名填写错误——送卷的函内年月日一定要填写清楚正确，这样才能使二审或三审机关详细检查，清点卷证。且判决的缮印及校对，如有疏漏的地方，亦足以引起不良的印象。
四、处理物证的若干问题
1．函证不清（即送卷公函文中记载证物若干，与证物实在情况不符）。（1）函内载有“证物”，而卷内并无。（2）函内未载有“证物”，而卷内却有。
2．证物与封套记载不符。（1）证物件数多于封套的记载。（2）证物少于封套的记载。
3．证物封套记载不明确。（1）笼统的写法，如将许多证物按交证人而分，文中写作“证物三大件”，实际上却是3个人共交了19件。（2）只记数件，而无名称。（3）只记名称，而某种证物有两种以上，而未将件数记明。（4）名称不符，如有一案，证物11件，其中：“像片（附说明）4件”，实际上是像片3件，附有说明，另一张是剪报，无像片。
4．涂改函内或封套上所载证物或其件数，而并未由负责涂改人签名或盖章。如原用毛笔写物证“14件”，复用钢笔勾掉改注“11件”，这种涂改很难辩认是否原经办人改的。
5．卷内有证物，而无证物封套（京津两院一般的有封套，其他各法院多无封套），有的订入卷内，有的粘在卷内，有的夹在卷内。
综合上述情况，我们认为必须加强整理卷宗及证物的工作，特别要重视函证文实相符，填写处理证物之存放及转移，把这一工作做得更正规便于随案卷移转，能逐步检查清点，而层层负责，以树立起对人民诉讼严肃负责的工作态度和科学方法。我们认为应照下列三项办法办理：
一、关于送卷手续及寄回送证：
1．函送上诉案卷，要一案一函（可采用例稿），补送卷宗应专函送来，如系本院调阅，并应将去文的年月日及字号引出，以便利收文机关的检查和收发工作。
2．如送证数件，而先将一部分送还本院，应附公函说明。
二、关于整理卷宗：
1．一、二审卷宗不要联订，卷宗要有卷面，还要订好卷底，卷面各栏不要填错。
2．一案数被告，如非分别审判，应将讯问卷订成一个。
3．卷内当事人的年龄、性别、籍贯、职业、成份、文化程序及住所一定要问明而有清楚的记载，第一次讯问笔录，即应记明上述各项。
4．卷宗应附有目录，登载清楚，注明文件的页数，（照书籍目录的记法），而全卷自目录以后也应每页在左角上注明页数，与目录符合。
5．每次讯问笔录皆应由审判及书记人员在笔录最后签名，如在法院以外就讯时，更应注明讯问处所。
6．文件不应散置卷内。（除送卷函、上诉状、答辩状及证物外，凡原法院所收所作的文件，皆须订入卷内）。
三、关于证物的处理：
1．函证必须相符，在送卷例函上，证物一次若仅填“若干袋”、“详套”或“详面”时，在证物封套上一定要记载详细明确。
2．制定“证物封套”应有目录，包括“名称”、“件数”、“交证人”三项，皆须逐一填写。（或用较大的信封代替）。
3．一般证物皆应放置证物套内，件数多者，可酌分两袋或若干袋，特殊证物，不适用于装入封套者，应另纸包装妥当，包内要有证物目录单，面上则写明证物件数。而送卷函上亦须注明，封套之外尚有物证若干包，共计若干件。
4．送卷函及证物封套上之证物名称、件数如有涂改，应由原办人签名或盖章，以示负责。如其中证物有已交证人取回者，应予注明，以便易于清点。
我们希望各级法院同志能够在案多人少的情况下，克服困难，认真执行上述三项办法，使我们工作效率更提高一步。