浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市城管办等部门关于杭州市区超计划超定额用水加价费征收管理办法（试行）的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市城管办、财政局、物价局《关于杭州市区超计划超定额用水加价费征收管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。


二○○七年四月七日


关于杭州市区超计划超定额用水加价费
征收管理办法（试行）
市城管办 市财政局 市物价局
（二○○七年一月二十三日）

　　为加快建设节约型社会，合理开发、利用和保护水资源，支持和保障经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》（国务院令第158号）、《城市节约用水管理规定》（国家建设部第1号令）以及《杭州市城市供水管理条例》、《杭州市城市节约用水管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　一、本办法适用于本市市区范围内使用城市公共供水的单位用户超计划超定额用水加价收费及其监督管理。
　　二、本费用缴纳主体为使用本市城市公共供水且用水量超过额定计划的非居民用水单位。
　　三、市城市供水行政主管部门负责本市节约用水的管理工作。市节约用水管理机构具体负责本市节约用水的日常监督管理工作。区节约用水行政主管部门负责本区域内节约用水的相关监督管理工作。
　　四、公共供水企业必须安装符合国家规定的用水计量设施，并确保计量设施的正常运行。用水单位应协助供水企业做好计量设施的维护管理，协助水表抄表人员定期抄表。因用水单位原因致使计量设施损坏不能计量的，用水量按计量设施额定流量不间断使用计算。
　　五、用水计划、用水定额的确定。
　　（一）一般工业企业和季节性用水企业按前3年平均取水量确定用水计划。
　　基本没有生产用水的工业企业（如电子、服装、装配企业等）按生活用水定额确定用水计划，少量附属设备用水按实计入用水计划。
　　（二）公建单位用户的生活用水计划按市政府批准的杭州市生活用水定额确定。
　　（三）基建用水按建设周期、建筑面积和用水定额测算并确定用水计划。
　　（四）新用水户的用水计划，非居民生活用水按用水定额确定计划用水量，工业企业按项目设计，经用水节水评估后确定用水计划。
　　（五）特殊情况处理。对部分实际用水量与初定用水计划量差距较大的单位暂缓下达用水计划。限用水单位在收到暂缓用水计划之日起3个月内对本单位进行水量平衡测试，分析用水情况，查找原因，并根据存在的问题，限期整改后确定用水计划。
　　六、供水企业应按规定时限抄表。市节约用水管理机构或所在区节约用水行政主管部门通过联网利用供水企业的抄表收费系统数据或其他形式对用水单位（户）实行双月考核或抄表结算同期考核。
　　七、用水计划、定额用水量调整，超计划、超定额用水量调整。
　　（一）用水单位因扩建、改建、产品结构调整以及产量、人员增加等原因，原有的用水计划无法满足其生产、生活需要的，可调整用水计划。
　　（二）用水户向市节约用水管理机构提出调整用水计划申请，附有关证明文件和材料，说明新增用水计划的理由，并提供水量平衡测试或用水节水评估报告书。市节约用水管理机构应当在收到申请之日起10个工作日内作出调整计划或进行水量平衡复测的决定。
　　（三）需开展水量平衡测试或用水节水评估的用水户应在3个月内完成测评。测试的3个月内暂不执行超计划加价收费。
　　（四）市节约用水管理机构应根据水量平衡测试或用水节水评估结果，决定是否同意调整用水计划。如基本达到合理用水和节水要求，水的重复利用率、用水单耗达到规定的行业标准，内部设施、管道完好，用水器具符合节水要求，按实际情况调整用水计划；如达不到要求，必须限期整改，待符合国家有关规定后调整用水计划，并按市政府有关规定执行。
　　（五）对季节性用水差异的生产、生活用水户，全年计划水量由用水单位自行安排各月用水量，并由市节约用水管理机构进行考核。对学校等单位寒暑假期间的用水量按比例压缩。
八、超计划、超定额加价收费程序。
　　（一）市节约用水管理机构或所在区节约用水行政主管部门根据对用水户的用水计划考核结果发出超计划、超定额用水通知书。
　　（二）用户对超计划、超定额用水通知书如持有异议，可在规定时间内查明原因并及时反馈市节约用水管理机构。市节约用水管理机构或所在区节约用水行政主管部门根据规定提出是否收费的意见，并将情况上报市城市供水行政主管部门。
　　（三）用户逾期未提出异议的视为认可。
　　九、用水单位应当按批准的计划水量用水，超过批准水量用水的，用水单位除按计量缴纳水费外，对超计划、超定额用水部分按下列标准缴纳超计划超定额加价费：
　　（一）超计划、超定额用水量在20%（含）以内的，按现行水价的1倍计收。
　　（二）超计划、超定额用水量在30%（含）以内的，累进部分按现行水价的2倍计收。
　　（三）超计划、超定额用水量在30%以上的，累进部分按现行水价的3倍计收。
　　十、超计划、超定额用水加价费由市节约用水管理机构负责征收，也可以由其委托供水企业或银行代收。
　　十一、任何单位和个人不得擅自减免超计划、超定额加价费，确需减免的，用水单位应当书面提出减免理由，由市节约用水管理机构提出意见，经市城市供水行政主管部门会同市财政、物价部门审核后确定。
　　可减免的条件：
　　（一）因水管突发爆裂、扑灭火灾大量用水等无法抗拒的自然灾害引起的超计划、超定额用水可酌情减免。
　　（二）当年节水整改方案实施并达到预期效果的，可抵免当年超计划、超定额用水加价收费的50%。
　　（三）因市政建设、水表面锈黄等原因造成确实无法抄表而估表的。
　　十二、用水单位在收到超计划、超定额加价费通知书之日起10个工作日内，向征收单位缴纳超计划、超定额加价费。逾期缴纳加价费的，按日加收加价费5‰的滞纳金。
　　十三、市节约用水管理机构必须按规定的收费范围和收费标准收取超计划、超定额加价费，在收费场所公开收费项目、收费范围和标准。在收费前应按规定向市价格主管部门申领《收费许可证》，并接受物价部门的监督和收费验审。收费单位应在每年1月10日前将上一年度的超计划、超定额加价收费收支报表报送市财政局、市物价局。
　　十四、超计划、超定额加价费收入按非税收入管理规定，统一使用由省财政厅监制的财政票据，金额上缴市财政专户，实行收支两条线管理。
　　十五、超计划、超定额加价费应用于节约用水专项工作。市节水管理机构可根据其承担的管理职能编制单位预算，经市财政审核批复，用于开展下列主要工作：
　　（一）节约用水规划、用水定额编制。
　　（二）节水器具、技术、工艺的研究和推广，节水设施建设补助。
　　（三）节水培训、水平衡测试、用水节水评估。
　　（四）节水宣传。
　　（五）节约用水的管理等相关事项。
　　十六、任何单位和个人不得截留、挤占或挪用超计划、超定额加价费。审计机关应当加强对超计划、超定额加价费的征收、使用和管理的审计监督。
　　任何单位和个人发现超计划加价费征收、使用和管理中存在违法情形的，有权投诉举报。接受投诉举报的机关应当依法及时作出处理。
　　十七、市、区节水行政主管部门和市节约用水管理机构以及其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由上级管理部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按照本办法规定收取超计划、超定额加价费的。
　　（二）未按照本办法第十六条规定范围使用超计划、超定额加价费的。
　　（三）违反本办法第十二条规定擅自减免超计划、超定额加价费的。
　　（四）其他违反财政法律、法规和纪律的行为。
　　（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　十八、本办法自下发之日起试行。

劳动和社会保障部


关于做好《劳动合同法》贯彻实施工作的通知

劳社部发〔2007〕29号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
　　《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）已经第十届全国人大常委会第二十八次会议审议通过，将于2008年1月1日起施行。为贯彻落实《劳动合同法》，全面推进劳动合同制度的实施，促进劳动关系和谐稳定，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识做好《劳动合同法》贯彻实施工作的重要意义
　　《劳动合同法》是调整劳动关系的一部重要法律，是我国劳动保障法律体系的重要组成部分。这部法律颁布施行，是我国劳动合同制度建设的重要成果，对于规范用人单位的用工行为，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，发展和谐稳定的劳动关系，巩固和健全适应社会主义市场经济体制要求的劳动用工机制，实现劳动力资源的有序流动和合理配置，增强就业的稳定性和提高就业质量，推动完善社会保险制度，促进劳动保障事业全面协调发展，都具有十分重要的意义。各级劳动保障部门要从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻实施《劳动合同法》的重要性和紧迫性，将这项工作作为当前劳动保障领域的重要任务摆上日程，采取切实可行的措施，扎扎实实地抓好学习、宣传、贯彻工作。
　　二、大力抓好学习培训和宣传引导工作
　　抓好对《劳动合同法》的学习培训和宣传引导工作，直接关系到这部法律能否顺利得到贯彻执行。各级劳动保障部门要高度重视本系统工作人员的学习培训工作，通过举办专题培训班、开展研讨等方式，有计划、分层次组织劳动保障行政人员认真学习《劳动合同法》，深刻领会和准确把握各项法律条款的精神实质，提高依法行政的能力和水平。同时，要会同当地国资委和企业代表组织等相关单位，认真抓好企业负责人与人力资源管理部门工作人员的学习培训，增强企业依法用工的自觉性。要支持和配合工会组织抓好工会干部的学习培训，提高工会的法律监督能力。
　　要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传普及劳动合同法律知识，重点宣传企业和劳动者关注的热点、难点问题，增强宣传工作的针对性和实效性，在全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好舆论氛围。我部将会同有关部门共同组织一次全国劳动合同法知识竞赛，并在全国范围内开展《劳动合同法》宣传月活动，各级劳动保障部门要结合本地实际，做出具体安排，认真组织实施。
　　三、抓紧完善相关配套法规和政策
　　《劳动合同法》在坚持《劳动法》确立的劳动合同制度框架基础上，不仅对劳动合同期限、试用期、经济性裁员、经济补偿金等内容作了补充和完善，而且对用人单位民主管理、劳务派遣、非全日制用工、竞业限制等内容做出了新的法律规定，既加大了对劳动者的保护力度，也增加了维护用人单位合法权益的内容。为确保这部法律得到顺利实施，各级劳动保障部门要认真研究，严格依法对本地区制定的劳动合同法规、规章和规范性文件进行一次全面清理。对不符合法律规定的，要及时按照法定程序修订或废止；对需要制定配套法规、规章或其他规范性文件的，要抓紧制定，切实搞好现行相关法规政策与《劳动合同法》的衔接，做到不留死角。各省、自治区、直辖市劳动保障部门要将本地区清理、制定和修订配套法规政策的情况及时上报劳动保障部。
　　四、进一步加强对用人单位劳动用工的指导和管理
　　《劳动合同法》的颁布施行，为加强对用人单位劳动用工的监督管理提供了重要的法律依据。各级劳动保障部门要抓住有利时机，进一步全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理，规范用人单位的劳动用工行为。要指导用人单位依法与职工签订劳动合同并建立职工名册，健全劳动合同管理制度，实现劳动合同管理的科学化和规范化。要结合劳动用工备案制度建设，组织开展劳动用工摸底调查，全面掌握辖区内用人单位劳动用工和劳动合同制度实施情况，建立完善劳动用工信息数据库，及时分析研究劳动合同制度实施情况的变化，做好劳动关系预警工作，加强对用人单位劳动用工的宏观动态管理。
　　五、加大劳动保障监察执法和劳动争议处理工作力度
　　加强对劳动合同制度实施的监督管理，及时、公正处理劳动合同争议，是《劳动合同法》赋予劳动保障部门和劳动争议处理机构的重要职责。各级劳动保障部门和劳动争议处理机构要认真研究《劳动合同法》颁布施行对劳动关系的影响，分析在劳动纠纷方面可能出现的新情况、新变化，提前制定工作预案，积极研究解决办法，增强工作的预见性和针对性。要大力加强监察执法工作，将劳动合同签订和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益的情况作为执法重点，广泛深入开展日常巡视检查、举报投诉调查和专项执法检查，认真受理和及时查处群众举报投诉案件，加大对用人单位违法行为的查处力度。对劳动合同制度实施中的突出问题，要及时开展专项整治活动，保护广大劳动者的合法权益。要进一步加强劳动争议处理工作，通过进一步加大调解力度以及简化仲裁办案程序、改革庭审方式等措施，切实提高劳动争议处理效率，实现对劳动合同争议的快立、快调、快审、快结，维护劳动关系和谐与社会稳定。
　　六、积极推进劳动关系协调队伍建设
　　各级劳动保障部门要以贯彻实施《劳动合同法》为契机，在当地党委、政府及有关部门的支持下，进一步下大力气加强劳动关系协调机构和队伍建设，为构建和发展和谐稳定的劳动关系提供组织保障。要根据当前劳动关系协调工作的需要，研究调整劳动保障部门的内部机构设置，合理配备劳动关系工作人员。强化劳动保障监察和劳动争议仲裁机构队伍建设，进一步推进劳动仲裁机构实体化，充实力量，强化手段，保证经费，努力提高办案人员的素质。要努力搭建基层劳动关系工作平台，推进劳动关系协调工作进社区，实现管理和服务重心的下移，发挥其在劳动合同制度实施中的基础性作用。
　　七、切实加强组织领导
　　各级劳动保障部门要从全局和政治的高度，切实加强对贯彻实施《劳动合同法》的组织领导，成立由劳动关系、法制、监察和仲裁等机构参加的领导小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保贯彻实施工作顺利开展。要结合本地实际研究制定具体实施方案，明确目标任务、工作责任和工作措施，认真抓好落实。上级劳动保障部门要加强对下级贯彻实施工作的指导、督促和检查，及时总结推广典型经验，扩大工作效果。积极开展调查研究，注意了解掌握《劳动合同法》实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取措施认真加以解决。要进一步加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设，充分发挥劳动保障部门、工会和企业代表组织的职能优势，各司其职，分工协作，相互支持，协调配合，共同推进《劳动合同法》的贯彻落实。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十二日