人事部


人事工作督查暂行规定
人事部
人办发(2000)92号



为了保证党中央、国务院关于人才人事工作方针政策、重要指示的贯彻落实，确保人事部门重要决策、重大工作部署落到实处，实现人事工作督查规范化、制度化，根据《中共中央办公厅关于进一步加强督促检查工作的意见》和《国务院办公厅督促检查工作规则》的精神，结合人事工作实际，制定本规定。
第一条 督查工作职责划分
各级人事部门的办公厅（室）是协助本单位领导开展督查工作的职能部门，承担督查事项的立项、组织协调和综合反馈工作，主要负责抓好涉及全局性、综合性工作部署和本级机关管理制度的督查落实。各业务部门按照职责分工负责涉及各自业务事项的督查落实。
第二条 督查工作原则
1、实事求是。督查立项必须根据上级和本部门领导指示及实际工作需要确定，督查过程中要认真检查工作落实的成效和存在的问题，督查报告必须做到真实、准确、全面。
2、注重实效。督查工作必须讲求效率，保证质量，坚决防止和克服做表面文章、敷衍塞责等现象，以保证各项人事政策和工作部署的落实，推动人事工作深入开展。
3、及时办理。对于督查事项，承办部门要抓紧办理。交办事项有时限要求的，必须按时报告办理结果。遇有特殊情况，在规定时限内不能办结的，必须按时报送办理进展情况，做到事事有结果，件件有回音。
第三条 督查工作主要内容
1、党中央、国务院关于人才人事工作重大决策、重要指示和工作部署的贯彻落实情况；
2、人事部门重要会议、重要决策和工作部署贯彻落实情况，人事部门领导批示、指示贯彻落实情况；
3、人大建议、政协提案及公文办理情况；
4、人民群众来信、来访处理落实情况；
5、其他需要落实的事项。
第四条 督查工作程序和方法
1、立项。对需要督查的重要事项由办公厅（室）提出督查的项目和承办单位，报领导审批同意后立项，并通知承办单位办理。日常工作的督查可不立项，由各部门按职能分工办理。
2、实施。督查事项一经立项，必须抓紧办理，制定督查工作方案或计划，明确专人负责。
3、催办。督查事项部署后，办公厅（室）要及时催办，督促承办单位在规定时限内（未注明时限的，一般在一个月内）办结并写出书面报告。如期未办结的要报告原因和进展情况。对重要和紧急事项，要随时掌握办理进度，不得延误。对特别重要的或久拖不决的事项，经领导批准，可派人前往督办。
4、协调。对承办单位难以单独完成的任务，应做好组织协调工作。具体事项或一般性的事项，由办公厅（室）分管主任负责协调；涉及几个部门或单位，相互交叉、情况复杂的事项，由办公厅（室）主任协调；涉及全局性的问题或特别重大的事项，办公厅（室）应先提出预案和建议，请领导出面协调。各部门要加强联系，主动配合，及时沟通情况，防止推诿扯皮现象的发生。
5、反馈。凡立项督查的事项，承办部门应及时反馈办理情况。
6、报告。督查工作完结，应及时写出专题报告，报告必须做到事实清楚，结论准确，并经单位有关领导审核签字盖章后方可报出。
7、立卷归档。督查事项办结后，按档案管理规定需要归档的，由承办部门将有关材料收集齐全并整理立卷送档案室。
第五条 督查工作纪律
1、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，模范遵守党和国家的法律、法规。
2、遵守职业道德，正确使用督查工作权力，自觉接受监督。对于利用工作之便谋取私利和违纪的问题，要严肃处理。
3、坚持实事求是，敢讲真话，敢报实情，敢于揭露和反映决策不落实的真实情况和存在的问题，严禁在督查工作中做表面文章，搞形式主义，重视查处和杜绝督查中的弄虚作假行为。
4、严格遵守国家保密工作的法律、规章，对涉及党和国家秘密的督查事项，要严守秘密；不能扩大影响的督查事项，须在指定人员和指定范围内进行。
第六条 督查工作的组织领导
1、切实加强对督查工作的组织领导。督查工作是人事部门的一项重要任务，各级人事部门要把督查工作纳入重要议事日程，经常听取汇报，研究情况，由一把手负总责，其他领导对分管工作的督查负主要责任。
2、业务部门的主要领导是保证本单位督查工作落实的主要负责人，对涉及各自业务的督查工作要积极配合并认真抓好贯彻落实。
3、要充分发挥办公厅（室）督查工作的职能作用，支持其在职权范围内大胆开展工作，要根据工作需要，为督查工作人员提供有利于开展工作的各种条件。
第七条 本规定自发布之日起施行。


2000年10月30日
海关总署


中华人民共和国海关总署令

第　170　号


《中华人民共和国海关企业分类管理办法》已于2008年1月4日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。1999年3月31日海关总署令第71号公布的《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》、2001年7月20日海关总署、对外贸易经济合作部令第86号公布的《关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定》同时废止。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 署　长　 牟新生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○○八年一月三十日



中华人民共和国海关企业分类管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了鼓励企业守法自律，提高海关管理效能，保障进出口贸易的安全与便利，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
　　第二条　在海关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业的分类管理，适用本办法。
　　其他企业的分类管理，由海关总署另行规定。
　　第三条　海关根据企业遵守法律、行政法规、海关规章、相关廉政规定和经营管理状况，以及海关监管、统计记录等，设置AA、A、B、C、D五个管理类别，对有关企业进行评估、分类，并对企业的管理类别予以公开。
　　第四条　海关总署按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制订相应的差别管理措施，其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。
　　全国海关实行统一的企业分类标准、程序和管理措施。
　　海关与企业应当加强合作，开展经常性信息交流和业务联系。
　　第五条　海关总署对企业分类管理工作进行指导、监督；直属海关负责审定、调整本关区企业适用的管理类别。

第二章　管理类别的设定

第一节　进出口货物收发货人

　　第六条　AA类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：
　　（一）已适用A类管理1年以上；
　　（二）上一年度进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上；
　　（三）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；
　　（四）每年报送《经营管理状况报告》和会计师事务所出具的上一年度审计报告；每半年报送《进出口业务情况表》。
　　第七条　A类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：
　　（一）已适用B类管理1年以上；
　　（二）连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；
　　（三）连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚；
　　（四）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；
　　（五）上一年度进出口总值50万美元以上；
　　（六）上一年度进出口报关差错率3%以下；
　　（七）会计制度完善，业务记录真实、完整；
　　（八）主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；
　　（九）每年报送《经营管理状况报告》；
　　（十）按照规定办理《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》的换证手续和相关变更手续；
　　（十一）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。
　　第八条　进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用C类管理：
　　（一）有走私行为的；
　　（二）1年内有3次以上违反海关监管规定行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；
　　（三）1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；
　　（四）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的。
　　第九条　进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用D类管理：
　　（一）有走私罪的；
　　（二）1年内有2次以上走私行为的；
　　（三）1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；
　　（四）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。
　　第十条　进出口货物收发货人未发生本办法第八条和第九条所列情形并符合下列条件之一的，适用B类管理：
　　（一）首次注册登记的；
　　（二）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；
　　（三）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的；
　　（四）A类企业不符合原管理类别适用条件的。
　　第十一条　在海关登记的加工企业，按照进出口货物收发货人实施分类管理。

第二节　报关企业

　　第十二条　AA类报关企业，应当同时符合下列条件：
　　（一）已适用A类管理1年以上；
　　（二）上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在2万票（中西部5000票）以上；
　　（三）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；
　　（四）每年报送《经营管理状况报告》和会计师事务所出具的上一年度审计报告；每半年报送《报关代理业务情况表》。
　　第十三条　A类报关企业，应当同时符合下列条件：
　　（一）已适用B类管理1年以上；
　　（二）企业以及所属执业报关员连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；
　　（三）连续1年代理报关的货物未因侵犯知识产权而被海关没收；
　　（四）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；
　　（五）上一年度代理申报的进出口报关单及进出境备案清单等总量在3000票以上；
　　（六）上一年度代理申报的进出口报关差错率在3%以下；
　　（七）依法建立账簿和营业记录，真实、正确、完整地记录受委托办理报关业务的所有活动；
　　（八）每年报送《经营管理状况报告》；
　　（九）按照规定办理注册登记许可延续及《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》的换证手续和相关变更手续；
　　（十）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。
　　第十四条　报关企业有下列情形之一的，适用C类管理：
　　（一）有走私行为的；
　　（二）1年内有3次以上违反海关监管规定的行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；
　　（三）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达3次的；
　　（四）上一年度代理申报的进出口报关差错率在10%以上的；
　　（五）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的；
　　（六）代理报关的货物涉嫌走私、违反海关监管规定拒不接受或者拒不协助海关进行调查的；
　　（七）被海关暂停从事报关业务的。
　　第十五条　报关企业有下列情形之一的，适用D类管理：
　　（一）有走私罪的；
　　（二）1年内有2次以上走私行为的；
　　（三）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达4次以上的；
　　（四）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。
　　第十六条　报关企业未发生本办法第十四条和第十五条所列情形，并符合下列条件之一的，适用B类管理：
　　（一）首次注册登记的；
　　（二）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；
　　（三）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的；
　　（四）A类企业不符合原管理类别适用条件的。

第三章　管理类别的适用与调整

　　第十七条　企业符合本办法第六条第（一）项、第（二）项或者第十二条第（一）项、第（二）项的规定，可以通过注册地海关向直属海关提出适用AA类管理申请，并提交下列材料：
　　（一）《适用AA类管理申请书》；
　　（二）《经营管理状况报告》；
　　（三）会计师事务所出具的上一年度审计报告。
　　第十八条　企业符合本办法第七条或者第十三条的规定，可以通过注册地海关向直属海关提出适用A类管理申请，并提交下列材料：
　　（一）《适用A类管理申请书》；
　　（二）《经营管理状况报告》。
　　第十九条　注册地海关接受企业适用AA类、A类管理申请后，经审核企业提交的材料齐全，符合法定形式的，应当当场制发《企业分类管理申请受理决定书》，并报直属海关审定。
　　对申请AA类的，直属海关应当自受理之日起6个月内作出适用或者不予适用决定。
　　对申请A类的，直属海关应当自受理之日起3个月内作出适用或者不予适用决定。
　　第二十条　申请适用AA类、A类管理的企业有下列情形之一的，直属海关对其申请予以退回，并作出不予适用的决定：
　　（一）申请时不符合本办法所规定的条件的；
　　（二）审核期间不符合本办法所规定的条件的；
　　（三）审核期间有涉嫌走私或者违反海关监管规定以及侵犯知识产权的行为尚在侦查或者调查中的。
　　第二十一条　C类企业自海关作出类别调整决定之日起满1年未再发生本办法第八条或者第十四条所列情形的，经企业申请，海关将其调整为B类。
　　D类企业自海关作出类别调整决定之日起满1年未再发生本办法第九条或者第十五条所列情形的，经企业申请，海关将其调整为C类。
　　第二十二条　C类、D类企业申请调整为B类、C类的，应当通过注册地海关向直属海关提交《企业管理类别调整申请书》。注册地海关经审核，企业提交的材料齐全，符合法定形式的，应当当场制发《企业分类管理申请受理决定书》，并报直属海关审定。
　　直属海关应当自受理之日起1个月内作出决定。
　　第二十三条　企业有下列应当降低类别情形之一的，海关发现后根据本办法第二章的规定，重新决定其适用的管理类别:
　　（一）AA类、A类企业不符合原管理类别适用条件的；
　　（二）B类企业有C类、D类管理类别情形之一的；
　　（三）C类企业有D类管理类别情形之一的。
　　第二十四条　经直属海关决定调整或者不予调整企业管理类别的，由企业注册地海关在决定作出之日起10个工作日内将相关决定送达企业。
　　自海关作出调整决定之日起，海关按照调整后的管理类别对企业实施相应的管理措施。
　　第二十五条　AA类或者A类企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的，海关暂停其与管理类别相应的管理措施；暂停期内，按照B类企业的管理措施实施管理。
　　第二十六条　企业仅名称或者海关注册编码发生变化的，其管理类别可以继续适用，但是有下列情形之一的，按照下列方式调整：
　　（一）企业发生存续分立，分立后的存续企业承继分立前企业的主要权利义务或者债权债务关系的，其管理类别适用分立前企业的管理类别，其余的分立企业视为首次注册企业；
　　（二）企业发生解散分立，分立企业视为首次注册企业；
　　（三）企业发生吸收合并，合并企业管理类别适用合并后存续企业的管理类别；
　　（四）企业发生新设合并，合并企业视为首次注册企业。

第四章　管理措施的实施

　　第二十七条　报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务，海关按照报关企业和进出口货物收发货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理措施。
　　因企业的管理类别不同导致应当实施的管理措施抵触的，海关按照下列方式实施：
　　（一）报关企业或者进出口货物收发货人为C类或者D类的，按照较低的管理类别实施相应的管理措施；
　　（二）报关企业和进出口货物收发货人均为B类以上管理类别的，按照报关企业的管理类别实施相应的管理措施。
　　第二十八条　加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。

第五章　附　　则

　　第二十九条　走私罪的时间认定以人民法院刑事判决书生效时间为准。
　　走私行为、进出口侵犯知识产权货物行为、违反海关监管规定的行为以海关行政处罚决定书生效时间为准。
　　第三十条　警告以及罚款额在人民币1万元以下的违反海关监管规定行为，不作为企业分类管理评定记录。
　　第三十一条　本办法下列用语的含义是：
　　“其他企业”，指在海关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业外，海关总署规定的其他从事与进出口活动直接有关的企业。
　　“中西部”，指除东部地区以外的其他地区。东部地区包括北京市、天津市、上海市、辽宁省、河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省。
　　“拖欠应纳税款”，指自缴纳税款期限届满之日起超过3个月仍未缴纳进出口货物、物品应当缴纳的进出口关税、进出口环节海关代征税之和，包括经海关认定违反海关监管规定，除给予处罚外，尚需缴纳的税款。
　　“拖欠应缴罚没款项”，指自海关行政处罚决定规定的期限届满之日起超过3个月仍未交付海关罚款、没收的违法所得和追缴走私货物、物品等值价款。
　　“进出口总值”，包括海关贸易统计与单项统计数据，以海关的统计为准，有关数据仅用于海关企业分类管理。
　　“报关差错率”，指企业上一年度所有报关员记分的总次数除以报关单总数的百分比。
　　“1年”，指连续的12个月。
　　“年度”，指1个公历年度。
　　“以上”，包含本数。
　　“以下”，不包含本数。
　　第三十二条　本办法由海关总署负责解释。
　　第三十三条　本办法自2008年4月1日起施行。1999年3月31日海关总署令第71号公布的《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》、2001年7月20日海关总署、对外贸易经济合作部令第86号公布的《关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定》同时废止。