审计署关于“审计机关能否对工会组织进行财务收支及其领导人员任期经济责任审计的请示”的批复
审计署
审计署关于“审计机关能否对工会组织进行财务收支及其领导人员任期经济责任审计的请示”的批复
审计署
审行发(2001)29号
河北省审计厅：
你厅《关于审计机关能否对工会组织进行财务收支及其领导人员任期经济责任审计的请示》（冀审法〔2001〕3号）收悉。我署于1999年，在答复中华全国总工会《关于工会经费由工会独立进行审计意见的函》的《审计署关于工会经费审计问题的复函》（审函〔1999〕87号）中，明确表明了审计署的态度，即审计机关有权依法对工会进行审计监督。现就有关问题重申和答复如下：
一、审计机关有权依法对各级工会进行审计监督，工会经费审查委员会不能替代审计机关对工会的审计监督
《中华人民共和国审计法》第十六条规定：“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。”《中华人民共和国审计法实施条例》第十四条还规定：“审计机关对与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体，依法进行审计监督。”上述规定表明，凡是与本级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的单位，不论财政拨款在其经费和财产中的比例，都应当依法接受审计监督。
《中华人民共和国工会法》第三十六条规定工会经费的来源包括：“……2．建立工会组织的全民所有制和集体所有制企事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2％向工会拨交的经费；……4．人民政府的补助；……”。财政部门每年拨给工会组织的疗休养事业补助、离退休经费及其他专项经费、补助都属于财政性资金，这表明工会经费同本级政府财政部门有预算拨款关系；同时国家行政机关，企业、事业单位缴纳的工会会费由国家财政拨款支付，或在税前列支，这些也属于财政性资金，均在审计监督范围之内。《中华人民共和国工会法》第十四条还明确了“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格”。因此，地方总工会作为与地方政府财政有预算拨款关系的社会团体应当接受审计机关代表国家进行审计监督。
我署于2000年对中华全国总工会进行了财务收支审计，针对其财务收支中存在的问题，下达了审计决定，提出了审计意见、审计建议。中华全国总工会对这次审计十分重视，并认真执行了审计决定。
审计机关依照《宪法》和《审计法》的规定，代表国家行使财政经济监督权力，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，具有国家强制力。工会经费审查委员会是工会内部对工会经费收支情况进行审查、监督的机构，向同级工会会员大会、会员代表大会或工会委员会负责，不能替代国家审计机关对工会的审计监督。
二、审计机关可以依照有关部门的委托建议，对工会领导人员进行任期经济责任审计
对工会组织领导人员进行任期经济责任审计，符合中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号）第二条“县级以下党政领导干部，是指县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区直属的党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干部……”，第五条“根据干部管理、监督工作的需要和党委、人民政府的意见，由组织人事部门、纪检监察机关向审计机关提出对领导干部进行任期经济责任审计的委托建议，审计机关依法实施审计”，第十六条“各地对县级以上党政领导干部已经规定实行任期经济责任审计的，可根据各地党委、人民政府的部署，结合本地实际，按本规定执行”。你厅可按照干部管理权限，依据组织人事部门、纪检监察机关提出的委托建议，纳入审计工作计划开展审计。
2001年4月9日
市政府印发《无锡市质量工作目标考核暂行办法》的通知
江苏省无锡市人民政府
市政府印发《无锡市质量工作目标考核暂行办法》的通知
锡政发〔2002〕277号
市政府印发《无锡市质量工作目标考核暂行办法》的通知
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市质量工作目标考核暂行办法》已经市政府第77次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年九月二十七日
无锡市质量工作目标考核暂行办法
为贯彻落实好《无锡市质量振兴实施意见》提出的各项工作任务，大力推动质量振兴事业，全面提高质量管理水平，特制定本考核办法：
一、考核依据
每年度市政府与市(县)、区政府和资产经营公司、授权企业集团及有关部门、单位签订(下达)的“质量工作目标责任状(任务书)”。
二、考核内容
(一)组织领导。领导重视，各市(县)、区政府及资产经营公司、授权企业集团和有关单位切实加强对质量工作的组织领导，把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，把提高产品质量和打假工作摆上重要议事日程，落实各级质量责任制，一级对一级负责。
(二)目标措施。各地、各部门根据市质量振兴实施意见及省、市有关工作要求，制订提高产品质量的具体目标措施。
(三)工作实绩。各地、各部门落实提高产品质量的目标措施情况及与市政府签订的质量工作目标责任状(任务书)的完成情况。
三、考核方法
(一)市政府牵头，组织无锡质监局、市经贸委等有关部门组成考核小组，采取听、查、看等方式进行。考核小组办公室设在市质监局。
(二)对各地区各部门质量工作目标的完成情况采用百分制考核，对照“考核评分细则”，逐项进行考核，90分以上(含90分)为优秀，80分以上(含80分)为良好，70分以上(含70分)为合格，70分以下为不合格。考核结果予以公布。
四、奖惩办法
(一)按照《无锡市质量振兴实施意见》要求，对质量工作取得优异成绩的市(县)、区人民政府及资产经营公司、授权企业集团和有关单位给予表彰，成绩显著者授予质量管理奖。
(二)对完成质量工作目标任务较差，得分70分以下的地区和部门予以通报批评。
(三)对质量工作成绩优异及荣获质量管理奖的地区、部门和单位的主要领导，给予一定的奖励。市区各级政府、部门的奖励金额由考核小组制订报市政府批准，市财政划拔。各市(县)可参照本办法制定所属企业的奖惩措施。
五、有关要求：
(一)各地政府和有关部门要切实贯彻落实《无锡市质量振兴实施意见》(锡政发〔2002〕66号)精神，把各项质量工作任务措施落到实处。
(二)各市(县)、区政府及资产经营公司、授权企业集团和有关单位要对照本考核办法，在年末认真做好总结自查工作，并将情况书面报送考核小组办公室。
(三)无锡质监局、市经贸委等职能部门要对各地区、部门的质量工作情况不定期地进行跟踪检查。各市(县)、区质监部门、综合经济管理部门也要负责跟踪落实好本地区各项质量工作目标的完成情况。
以上考核办法自2002年度起试行。年度考核评分细则每年修订一次。
湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州州直行政事业单位机动车辆统一保险暂行办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人 民 政 府 办 公 室 文 件
州政办发 [2003] 42号
湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州州直行政事业单位机动车辆统一保险暂行办法》的通知
各县市人民政府，州直机关各单位： 经州人民政府同意，现将《湘西自治州州直行政事业单位机动车辆统一保险暂行办法》印发给你们，请认真贯彻落实。各县市可根据本县市具体情况参照执行。
二ＯＯ三年十一月二十四日
湘西自治州州直行政事业单位机动车辆统一保险暂行办法
第一条 为加强财政支出管理，确保国家财产的安全，提高车辆保险资金使用效益，节约经费支出，规范车辆保险行为，根据《中华人民共和国政府采购法》、《湘西自治州政府采购暂行办法》（州政发[2002]6号）及《湖南省2003年集中采购目录及政府采购限额标准和招标数额标准》（湘财库[2003]2号）文件精神，特制定本办法。 第二条 统一保险对象为州直行政事业单位和社会团体及省属在州预算单位（以下简称各单位）的所有机动车辆。州财政局为州直行政事业单位和省属在州预算单位车辆统一保险的主管部门，各单位应按照“集中资金、统一保险、规范管理、提高效益”的原则，协助做好车辆保险工作。 第三条 车辆统一保险投保的基本险种为车辆损失险、第三者责任险、车上人责任险、不计免赔特约险等，具体投保险种由各单位依据财力自行选择。 第四条 州政府采购管理部门应当遵循“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”的原则，通过招标的方式确定保险公司，并与中标的保险公司签定年度保险合同。 第五条 各单位办理新购机动车辆的保险手续时，须填写《机动车辆定点保险申请表》，经州政府采购管理部门审核后，办理投保手续。 第六条 各单位原车辆投保期满后，需办理车辆续保的，须携带车辆保险单的正本（复印件），填写《机动车辆定点保险申请表》，经州政府采购管理部门审核后，办理续保手续。 第七条 各单位车辆的保险费由各单位自筹，付至州政府采购管理部门“政府采购资金专户”，州政府采购管理部门按实向保险公司统一办理保险费用结算。 第八条 各单位的机动车辆在投保期内的一切事故索赔事宜，由各单位作为受益人持保险凭证直接与承保公司办理索赔。索赔事宜办理完结后，由保险公司将赔款计算书与公安交警管理部门的责任认定书和赔偿调解书（复印件）一同交州政府采购管理部门备案，州政府采购管理部门将据此监督、检查保险公司的理赔情况。 第九条 凡办理车辆保险的各单位必须严格按本办法的规定，办理车辆保险手续。凡发现未按照本办法执行的，将按照政府采购的有关法律法规予以处罚。 第十条 返还各单位的无赔款优待金用于抵缴下一年度的车辆保险金。对本年度安全行驶无事故人员，各单位可制定相应的政策予以奖励。 第十一条 中标保险公司应按照本行业的服务宗旨和承诺，做好各项服务工作，接受投保单位的监督。州政府采购管理部门将会同有关部门对中标保险公司进行考核和监督，对违反合同规定的保险公司，州政府采购管理部门有权终止合同，并取消其定点保险的资格。 第十二条 财政部门将会同监察、审计等部门不定期对各单位车辆保险的执行情况进行检查。 第十三条 本办法自2004年元月1日起执行。由州财政局负责解释。