国家税务总局关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知
国税函[2004]957号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为深入贯彻落实税收征管法，规范税收执法行为，维护纳税人的合法权益，促进税务代理的健康发展，总局下发了《关于开展规范税收征管和税务代理专项检查工作的紧急通知》（国税发明电〔2004〕21号），开展了专项检查。针对检查中发现的问题，总局要求各地应做好整改自纠，并就如何进一步做好规范税收执法和税务代理工作提出以下意见：
一、提高思想认识
注册税务师行业既服务于纳税人又服务于国家，是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介行业。发展注册税务师行业是完善社会主义市场经济体制并服务于国家税收的需要，也是社会分工科学细化的必然结果。通过对税务代理行业的清理整顿，税务师事务所实行了脱钩改制，注册税务师行业逐步走上了市场化的发展道路。税务师事务所脱钩改制后的实践证明，注册税务师行业的规范发展，有利于降低税收征纳成本，规范征纳行为，提高纳税质量和纳税申报的准确率，有利于维护纳税人的合法权益和保护国家的税收利益，同时也有利于税务机关与纳税人之间的沟通。为此，各级税务机关要充分认识注册税务师行业在依法治税中的重大作用，制定切实可行的措施，充分发挥税务代理机构的税企桥梁作用，提高税务机关、纳税人双方的工作效率。要努力克服在脱钩中存在的“不愿脱”、“不能脱”、“不好脱”等模糊认识，克服在监管中存在的“不愿管”、“不好管 ”、“不用管”等糊涂思想，摒弃原属于国税或者地税“改制所”的陈旧观念；树立脱钩改制后所有的税务师事务所都是社会中介机构，是按照市场经济原则独立运行的“社会所”的新观念。要继续依法支持注册税务师行业的发展，同时加强指导、监督和管理，积极推动注册税务师行业的健康发展。
二、进一步规范税收执法
（一）规范税收执法权。各级税务机关必须严格执行征管法规定，除税款征收权外，税收检查权、强制执行权等其他税收行政执法权都必须由税务机关行使，税务机关不得委托给任何单位和个人。
对税款征收权，征管法实施细则规定税务机关可以按照国家有关规定委托有关单位和个人代征零星分散和异地缴纳的税收；考虑到税务师事务所既作为被管理者身份从事代理，如果又作为管理者身份从事代征，显然有失公允，因此，总局要求各级税务机关不得委托税务师事务所代征税款；对已经委托的，应进行清理纠正。
（二）发挥注册税务师作用。税务师事务所从事的业务分为代理类和经济鉴证类。在纳税人自愿委托前提下，对税务师事务所按照总局与人事部文件规定从事十类代理业务及总局规定的其他业务，税务机关应当受理；对税务师事务所按有关规定从事经济鉴证类业务出具的审计或鉴证报告，税务机关应承认其经济鉴证作用。税务师事务所对自己的执业行为应承担相应的法律责任。税务机关应加强审批和检查工作。
三、进一步抓好脱钩改制工作
（一）规范脱钩改制工作。各级税务机关应进一步做好与税务师事务所的脱钩改制工作，对未脱钩的，必须按照总局文件规定彻底脱钩改制；对脱钩改制不到位的，应当按照总局的文件要求进行整改。今后，发现有不脱钩或者脱钩不彻底的，将追究相关税务机关直接责任人和主要领导的责任。
注册税务师管理中心充分利用年审，督促各省进一步抓好税务师事务所的脱钩改制工作。凡与税务机关没有彻底脱钩的改制所，一律停业整顿，彻底清产核资后撤消原所，重新按规定完全由注册税务师发起设立，彻底斩断代理机构与税务机关之间不正当的经济利益关系。
（二）税务机关办公场所与办理税务代理的场所必须分离。办税服务厅是税务机关对外的窗口，为严肃税务机关执法形象，除特殊规定外，税务代理机构不得进入办税服务厅办公，凡在办税服务厅办公或者办理税务代理事项的税务师事务所必须限期搬出或撤离。不得将税务机关挂牌办公的场所出租给税务师事务所，对税务机关办公场所以外的闲置房产，可按当地物价部门核定的租金出租给税务师事务所。
（三）严肃查处谋取不正当经济利益的行为。税务机关和在职税务人员不得以任何名目从中介机构取得经济利益，不得投资入股税务师事务所，不得租借注册税务师证书，不得以任何理由强行安置家属、子女及其他利害关系人，不得指定代理、强制代理。对违反上述禁令的，将由纪检监察部门严肃查处。
（四）妥善处理已离职人员的党团关系。对已把劳动人事关系办理到税务师事务所工作的离职人员，其党团关系现仍在税务机关的，应依据有关规定，按照属地原则，交由当地党团组织管理。
四、进一步完善监管体制
各级注册税务师管理中心和注册税务师协会都要按照总局的要求进行分离。注册税务师管理中心作为行政监管机构，负责依法对注册税务师协会、注册税务师、税务师事务所进行监督、指导。注册税务师协会作为行业自律性组织，负责做好行业指导和自律工作。
五、加强制度建设和监管
（一）推行“公告制度”。针对各地存在名义上为建议代理，实质上是指定或强制代理的问题，为了更好的落实税务代理的自愿原则，保护纳税人的合法权益，各地税务机关应实行“公告制度”。一是税务机关应将税务代理的原则、制度、规定以及代理的范围和内容向社会公告。二是税务机关应将当地经批准设立的所有税务师事务所的名单、规模、业绩等基本情况张榜公布，由纳税人自愿选择。
（二）强化监管。税务机关要建立健全有效的税务代理管理机制，规范税务代理市场。一是市场准入制。税务师事务所应当由注册税务师发起设立，涉税鉴证业务应当由税务师事务所承担。二是资质等级制。不同的资质等级，承担不同的代理业务。三是大事报告制。税务代理机构要将注册资金变化、经理或股东变化、机构分设等情况报告监管部门，以利于加强监管。四是执业档案制。要将注册税务师的执业情况建立档案，记录注册税务师优良、不良、奖惩情况，以提升执业责任心。
（三）规范代理行为。税务机关应对税务师事务所压价竞争的行为加强管理，创造公平、有序的竞争条件。同时，加强职业培训，提升税务代理人员的法制观念、业务素质和政治素质，提高事务所自身的法制意识和管理水平，避免出现各类违规现象。
各地税务机关应按照总局要求，规范税收执法，加强对税务师事务所的行政监管，促进税务代理事业的健康发展。
国家税务总局
二○○四年八月十一日
赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市中心城区市政公用设施建设配套费征收管理规定》的通知
内蒙古自治区赤峰市人民政府办公厅
赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市中心城区市政公用设施建设配套费征收管理规定》的通知
赤政办发[2009]030号
红山区、松山区、元宝山区人民政府，市直各委办局：
《赤峰市中心城区市政公用设施建设配套费征收管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
赤峰市人民政府办公厅
二○○九年六月十二日
赤峰市中心城区市政公用设施建设配套费征收管理规定
第一条 为加快中心城区集中供热、供水、排水、公共交通、桥涵、燃气、园林绿化、环境卫生等市政公用设施的配套建设和改造，提高市政公用设施的综合服务能力，促进经济和社会协调发展，根据国家、自治区有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 从2009年1月1日起，城市市政公用设施建设配套费（以下简称配套费）按建筑面积每平方米100元征收，其中50元用于供水、排水、公共交通、桥涵、燃气、园林绿化、环境卫生等；50元用于城市集中供热管网的建设和改造。对无法按建筑面积计算的构筑物按工程总投资的2.5%标准征收（不含设备购置费）。
第三条 配套费实行政府调控、收支两条线，纳入市本级财政专户储存，量入为出、专款专用的管理原则。
第四条 配套费由市建设行政主管部门负责征收，其中用于城市集中供热管网建设和改造的部分，由市建设行政主管部门下设的市集中供热管理办公室具体收取。
用于城市集中供热管网建设和改造部分的配套费，开发建设单位应当在办理建设工程并网供热前一次性交清。各供热企业可依市集中供热管理办公室出具的收费凭证及《城市集中供热热网工程竣工验收备案审批表》开栓供热。
第五条 凡在中心城区规划区范围内进行新建、扩建、改建各类工程项目的建设单位和非集中供热的房屋建筑需并入集中供热管网的产权人，均应缴纳用于集中供热管网建设和改造部分的配套费。
未按规定缴纳用于集中供热管网建设和改造部分配套费的，供热企业有权拒绝供热。
第六条 配套费减免项目，按照《内蒙古自治区人民政府关于整顿规范全区城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》（内政发〔1999〕12号）有关规定执行。
第七条 用于集中供热管网建设和改造部分的配套费，主要用于中心城区集中供热主管网、热力站、换热站的建设及小区、庭院供热支线管网（即换热站到各取暖楼房外立面或楼房地基以下的供热设施）的日常维修、改造及应急处理供热突发事件。
由建设单位（开发单位）投资建设的小区、庭院供热支管线，仍由开发建设单位（开发单位）投资建设。交付使用后的管理、维修和改造费用，从用于集中供热管网建设和改造部分配套费中支付。
第八条 配套费资金实行年度收支计划管理，其中用于集中供热管网建设和改造的部分，由供热企业编制年度新建主管网、热力站建设及供热支管线维修改造项目计划，经市集中供热管理办公室具体审查，由市建设行政主管部门与同级财政部门会商，报市政府批准后实施。经市政府批准后，由市集中供热管理办公室按审批的项目计划和基本建设程序要求，组织相应供热企业实施。
用于城市集中供热管网建设和改造部分的配套费按程序批准后，市财政部门按批准的项目投资计划和工程进度分期拨付给市建设行政主管部门，并由市集中供热管理办公室具体办理收支手续。
配套费属于财政性资金，用于集中供热管网建设和改造部分形成的资产属于国有资产，应严格按有关国有资产管理的办法进行管理。
第九条 市政府建设、财政、审计等部门，负责对用于集中供热管网建设和改造部分配套费的征收和使用情况进行监督，任何单位和个人不得擅自截留和挪用。
第十条 本规定由赤峰市建设委员会负责解释。
第十一条 本规定自2009年1月1日起施行。
鹰潭市市区交通路精品街管理暂行规定
江西省鹰潭市人民政府
鹰潭市市区交通路精品街管理暂行规定
第一条 为加强和规范我市交通路精品街的综合管理，维护精品街的正常秩序、市容环境以及公共设施的完好，根据有关法律、法规和规章，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所指的精品街是指交通路及中心广场区域。北至鹰潭公园门口，南至四海东路口；东至月湖区政府门口；西至鹰潭一中门口。
第三条 凡在精品街从事办公、生产、经营、休闲等活动的单位或个人，均应遵守本规定，并服从鹰潭市交通路精品街管理办公室（以下简称管理办公室）的管理。
第四条 精品街内立面建筑和设施，其布局、高度、造型、色彩等应当与周围的景观和环境相协调，不得随意变更街内建筑和设施的外形及使用功能。
第五条 不得擅自在精品街内挖掘、占用道路。确需挖掘、占用的，必须先经管理办公室同意，并缴纳保证金，再向有关部门办理报批手续，方可施工。竣工后，应及时清理现场、恢复原状，通知管理办公室组织有关部门验收。验收合格，退还保证金。
第六条 严禁在精品街内乱搭乱建和拆墙开店。精品街内建筑立面改造、装修及空调机、防盗窗的安装，必须向管理办公室申报，经批准后按有关规定施工、安装。
第七条 严禁在精品街内摆摊设点、占道经营。
第八条 严禁在精品街沿街从事小饮食、烧烤、修理、清洗、建材、农资等有损精品街市容环境的经营活动，违者予以取缔或限期转行。
第九条 严禁在精品街内审批新的餐饮业。
第十条 精品街内三年内不得审批新的拆迁改造项目。
第十一条 凡进入精品街人员必须严格遵守下列规定：
１、穿过马路时，应按行人红绿灯，从人行横道有序通过。
２、严禁攀登树木，踩踏草坪、花坛及攀枝摘花。
３、严禁杂耍卖艺，算卦及沿街乞讨。
４、严禁放风筝、打球、踢球、滑板、滑冰。
５、严禁移动、拆卸、损坏公共设施。
６、严禁刻画涂写、随处张挂、招贴广告，散发传单。
７、严禁乱丢纸屑、烟头、瓜皮果壳等废弃物和随地吐痰、便溺。
８、严禁聚众喧哗、争吵、斗殴。
第十二条 凡进入精品街内的车辆必须遵守下列规定：
１、精品街道路及人行道严禁机动车和非机动车辆停放（执行紧急任务的特殊车辆除外）。
２、严禁车辆不按标准线行驶、闯红灯、超载超速、鸣喇叭。
３、严禁出租车及其它客运车辆随意停车上下乘客。
４、从事贸易活动输送货物的车辆，须在晚上９时至早晨７时期间进入精品街。
第十三条 精品街内广告经营权归管理办公室，由管理办公室统一规划。如需张挂招幌联、悬挂条幅、设置户外广告载体、安装霓虹灯、泛光灯、灯箱及其它装饰用灯的，必须向管理办公室申报，并缴纳有关费用，经批准后方可制作安装。
第十四条 凡需在精品街内组织商品展览、商业促销、文化、旅游、宣传等活动的，必须经管理办公室同意，缴纳有关费用，并按规定程序报批后方可进行。
第十五条 对违反上述规定的，分别由有关部门依照法律、法规的规定进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十六条 各有关主管部门及其工作人员，要认真履行职责，强化管理，严格执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分，情节严重的，依法予以处理。
第十七条 管理办公室收缴费用的标准报市物价部门审批。
第十八条 本规定自公布之日起施行，施行中的具体问题由市建设局负责解释。
鹰潭市人民政府
２００３年４月２５日