北京市人民政府


北京市组织机构代码管理办法
北京市人民政府令
　（第２８号）


　　现发布《北京市组织机构代码管理办法》，自１９９９年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘淇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年六月四日

第一条 为了加强组织机构代码管理工作，加快组织机构代码应用的基础建设，实现社会管理和服务现代化，适应建立社会主义市场经济体制和改革开放的需要，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称组织机构代码（以下简称代码），是指根据国家的代码编制规则编制，赋予机关、企业、事业单位、社会团体及其他组织（以下统称组织机构）在全国范围内唯一的、始终不变的法定标识。
第三条 本市行政区域内的下列组织机构，应当依照本办法办理代码登记：
（一）依法设立的本市的机关、企业、事业单位和社会团体；
（二）经市人民政府有关主管部门批准成立或者核准登记的外地的驻京机构；
（三）经市人民政府外事部门或者其他有关主管部门批准成立或者核准登记的国外或者境外非政府组织的驻京机构；
（四）国家质量技术监督行政主管部门委托或者指定在本市办理代码登记的组织机构；
（五）其他依法成立的本市的组织机构。
第四条 市技术监督行政主管部门主管本市代码管理工作，其主要职责是：
（一）组织实施代码制度；
（二）指导、协调代码应用工作；
（三）监督检查本办法的实施；
（四）管理与代码制度有关的工作。
区、县技术监督行政主管部门根据市技术监督行政主管部门的规定，负责本行政区域内的代码管理工作。
市和区、县人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，协助技术监督行政主管部门做好代码的登记、应用和管理工作。
第五条 市组织机构代码管理中心（以下简称市代码管理中心）在市技术监督行政主管部门的领导下，具体负责代码登记工作，其主要职责是：
（一）划分代码区段；
（二）核准代码登记申请，赋予代码，核发代码证书；
（三）建立本市的代码数据库和代码信息管理系统；
（四）定期审查、核对代码及代码信息；
（五）提供代码信息咨询服务。
第六条 组织机构应当自批准成立或者核准登记之日起15日内，向市代码管理中心申请代码登记，根据情况出示下列有关文件、证件，并提交其复印件：
（一）营业执照；
（二）法定的登记证、注册证或者许可证；
（三）其他法定批准文件、证件。
第七条 市代码管理中心应当自组织机构申请代码登记之日起10日内，对所提交的文件、证件进行审核。对符合条件的组织机构，具有法人资格的，赋予其法人代码并核发法人代码证书；不具有法人资格的，赋予其非法人代码并核发非法人代码证书。对不符合条件的组织机构，不予
赋码，并应当说明理由。
市代码管理中心应当及时将代码登记的有关情况通知有关部门。
第八条 代码证书由国家统一印制，包括正本、副本和电子副本。正本、副本和电子副本具有同等法律效力。
任何组织机构或者个人不得伪造、涂改、出售、转让、出租、出借代码证书，不得使用失效的代码证书。
第九条 组织机构变更主要登记项目的，应当自有关管理部门批准或者核准变更之日起15日内，持有关文件向市代码管理中心申请变更代码登记项目。
变更项目涉及代码证书内容的，应当更换代码证书，但原代码不变。
第十条 组织机构依法终止的，应当自有关管理部门批准或者核准注销、撤销之日起15日内，持有关文件到市代码管理中心办理代码注销登记。经审查核实的，应当注销其代码并收回代码证书。
被注销的代码，不得再赋予其他组织机构。
市和区、县人民政府有关部门应当定期将组织机构注销、撤销等有关情况通知市代码管理中心。
第十一条 代码证书正本毁损或者灭失的，应当自发现代码证书毁损或者灭失之日起10日内，向市代码管理中心申请补领代码证书；代码证书副本和电子副本毁损或者灭失的，可以根据实际需要申请补领。
补领的代码证书，原代码不变。
第十二条 市代码管理中心应当保证代码质量，做到不重码，不错码。
代码证书实行年度审核制度，组织机构应当在规定的期限内提供有关审核资料。对年审合格的，应当在代码证书上加盖戳记；对年审不合格的，依照本办法的有关规定予以处理。
第十三条 代码的有关收费，依照国家和本市有关规定执行。
第十四条 市计划、财政、税务、金融、劳动、人事、统计、公安交通、社会保险、国有资产管理等部门应当在有关报表上设置“代码”一栏，并在办理有关业务时查验组织机构的代码证书。
第十五条 各类组织和个人可以查询代码或者代码信息。市代码管理中心应当按照国家有关保密的规定，区分情况对查询者提供信息服务。
第十六条 违反本办法规定，未办理代码登记、变更、年审、注销或者代码证书更换、补领手续的，由市或者区、县技术监督行政主管部门责令其限期改正；逾期未改正的，处以100元以上1000元以下的罚款。
第十七条 违反本办法规定，伪造、涂改、出售、转让、出租、出借代码证书以及使用失效的代码证书的，由市或者区、县技术监督行政主管部门予以警告，并可处以100元以上1000元以下的罚款；对伪造、涂改代码证书以及使用失效的代码证书的，没收其代码证书，需要办理
代码证书的，应当按照本办法的有关规定重新办理。
第十八条 本办法施行以前已经成立的组织机构，没有办理代码登记的，应当自本办法施行之日起30日内办理代码登记；已经办理代码登记的，其代码及代码证书继续有效。
第十九条 本办法执行中的具体问题，由市技术监督行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自1999年7月1日起施行。



1999年6月4日
摘要：我国商品房预售制度是二十世纪末期由香港引入，为促进我国商品房市场繁荣发挥了重要作用，但同时也产生了一些负面影响，如金融风险加剧，消费者权益受侵害等现象。因此，我们还需对如何完善我国商品房预售制度进行深入研究，本文结合我国有关法律法规进行研究和分析，并指出对策和建议，以完善我国的商品房预售制度。
关键词： 预售制度 商品房

随着我国改革开放的发展和人民生活水平的提高，人们越来越不满足于只是吃饱、穿暖，而是向更高的目标迈进，房子自然成了人们渴求的目标。但是许多人在投资购买商品房之前对市场了解不深，缺乏房地产法律知识，加之商品房销售管理办法跟进的不及时，结果在购房中引起一连串的法律问题，给购房者带来难以估量的经济损失，因此，我们应当对我国有关法律法规进行研究和分析，并指出对策和建议，以完善我国的商品房预售制度。
一 商品房预售的概念和特征
（一）概念
商品房预售又称做期房买卖，是指房地产开发企业将正在建设中而尚未竣工的商品房预先卖给买房人，买房人交付购房款或者定金，并在以后确定的时间将预售的房屋及所有权转移给买房人的一种法律行为。
（二）特征
1．商品房预售是一种关系复杂的交易行为。
2．商品房预售是一种附期限而且市场风险较大的一种交易行为。
3．我国商品房预售制度存在的缺陷。
二 商品房预售制度存在的问题
商品房预售时，标的物尚不存在，开发商无法即时履行交付房屋的义务。预售作为一种远期交货买卖，由于信息不对称，本身就隐含了一定的缺陷。
（一）商品房预售存在的风险
商品房预售具有履行周期长、标的物尚不确定的特点，是法律关系比较复杂的交易行为。同时，房屋预售制度降低了房地产企业的门槛，部分并不具备开发实力的企业进入市场，破坏了正常的经营秩序。一旦房地产企业投资出现问题，银行和购房人要面临承担较大的金融风险和市场风险。
（二）因监管不到位造成的问题
我国正逐步加快建立并完善商品房预售制度。1994年7月，《中华人民共和国城市房地产管理法》是我国在立法上第一次确认引进商品房预售制度。此后，我国又颁布实施了一系列商品房预售的法律、行政法规、部门规章以及各地方的地方性法规，从总体上看，我国对商品房预售制度是有法可依的，但是从实践看来，这些法律无论是在风险分担机制还是资金运作和监管及违规处罚等方面都存在着一定的缺陷和不足。
（三）商品房预售制度的立法尚不完善
预售登记制度保护了购房者的合法权益，又避免和预防了一些不必要的纠纷，但商品房预售制度并不导致物权的设立与变动，只是使购房者取得了对尚在建的商品房的具有物权性质的期待权，而且我国相关法律法规只赋予了商品房预售登记行政上备案的意义，并不是一种法律强制性的要求。
三 完善我国商品房预售制度应采取的有效措施
在预售制度中，交易标的有许多不确定因素，使预购人所面临的风险要比现房买卖大得多。并且在预售合同的签约机会上双方力量也难均衡，基于对弱小消费者特别保护和维护社会秩序稳定的目的考虑。我国在预售制度建立健全方面应十分注意这一问题，尽量采取一些较为完善的措施。
（一）实施科学严谨的房地产市场准入制度和退出制度
目前房地产预售出现众多问题的重要原因之一在于缺乏严格的市场准入和退出机制，很多缺乏开发能力的房地产开发企业的涌入，不但给自己的生存埋下隐患，也给银行和消费者带了巨大的风险。
因此我们认为应该建立一个完备的企业信用体系，严厉打击虚假出资等不法行为，并全面实行市场准入制度改革，进一步加强市场的监管，严格把握房地产开发公司的成立条件，保证开发商资力雄厚、信誉良好，以确保房地产开发秩序的稳定，避免一些资信不良者随意进行房地产开发，以抬高商品房预售者准入门槛，将那些实力较弱、融资能力不强的开发企业排挤出市场，实现优胜劣汰，以强化开发企业商业信用，承担商业责任。
（二）建立开发商信息披露制度
在商品房预售中，可以通过特别立法对开发商的“信息披露”作为一项法定义务加以规定。
建议规定最低信息透露制度，最大限度公开信息。有关房屋的合法性事项，开发商调整，有关房屋的优先受偿权、限制抵押等关键信息必须公布。开发商往往以商业秘密为由，把本来应当告知消费者的内容故意隐瞒，比如开发商和承包商的关系，甚至恶意用已售房重复抵押，骗取银行贷款。使有的家庭丧失了平生之所蓄，欲哭无泪。
建议与房产有关的部门合署办公，使所掌握的信息共享，并且把这些信息集中公布，供购房者参阅，防止消费者因信息获知不够或被误导而做出错误决策。对各地段的地价、房屋的基本成本造价，公布一个指导性的价格，以防止房产开发商暴利，逃避税收。同时应当建立健全房屋中介品评制度，建立开发商的质量、信誉、价格，资质评比制度。便于普通消费者选择决策。
（三）建立商品房预售资金的监管制度
对商品房预售资金监管不力已经成为困扰房地产业健康发展的一个严重问题。建立商品房预售资金的监管制度，对于切实保护消费者利益和维护房地产市场秩序来说意义昭然。应当指定或委托房产评估事务所或会计事务所或工程监理机构进行统一管理。消费者有权对资金的使用去向进行查询，质疑。
并且指定地点集中交易，把预售房纳入成品房一同管理，便于竞价和消费者集中选择。无论是成品还是半成品房，都会涉及到要实地察看，集中交易使消费者显得更强大，也有利于防止国家税收的偷逃。
同时严格贯彻执行国家和地方政府关于房屋预售条件的规定。要普通购房者去审查大量法律文件，既没有必要也难于实现。建议由一个职能部门承担，这既体现了人性化的要求，也是消费者的现实需要。当然，对售房者虽实行多部门立体审查，但消费者只需审查最终审批文件即可。
（四）其他
要加大对商品房预售法律制度的宣传力度，正确理解和适用有关法律法规的立法精神和立法本意。地方各级人民政府，尤其是市、县级政府依法具有房产行政管理和土地行政管理职能的行政执法部门，更应当熟悉和掌握。
并且购房者要签好补充协议。由于正式购房合同不能全面、准确地反映当事人双方的真实情况，买卖双方往往应根据需要订立补充协议，即通过补充协议对正式合同内容回以修改、补充。根据《中华人民共和国合同法》的规定，“格式条款与非格式条款不一致的，应当采用非格式条款”。所以，补充协议在某种程度上比正式合同更重要。
四 结束语
总而言之，商品房预售制度自实施以来，对房地产业的快速发展、开发企业的资金筹集与项目开发、购房者的利益保证起到了巨大的作用，应当在立法上予以肯定，只有对该制度从多方面进行完善，才能真正保护购房者的利益，抑制开发企业的不法或违约行为，促进房地产市场的健康发展。

参考文献：
〔1〕雷兴虎，蔡科云．中国商品房预售制度的存与废一兼谈我国房地产法律制度的完善[J]．法学评论，2008，(1)．
〔2〕王美娟.论商品房预售制度的完善[J].法与实践,2009（04）.
〔3〕温 杰.浅谈我国商品房预售制度的完善[J].法制与社会,2011（01）（上）.
〔4〕吴?t.我国商品房预售制度存在问题及完善对策[J].企业研究,2011（03）.


伊犁州产品质量检验所 赵研