交通部


公安部交通部关于印发《城市和公路交通管理规则》

各省、市、自治区：
　　现将《城市和公路交通管理规则》（试行），发给你们。在试行中如对本规则有修改意见，请及时告知我们。
　　附件：城市和公路交通管理规则（试行）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七二年三月二十五日
　　　　　　　　　　　 城市和公路交通管理规则（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　总则
　　为了加强交通管理，维护交通秩序，保障人民生命财产的安全，适应社会主义建设事业发展的需要，特制定本规则。
　　……凡通行城市、公路的车辆驾驶员、行人，要……自觉遵守本规则，接受交通管理人员的指挥和管理。
　　本规则由各省、市、自治区所属公安机关和公路交通管理机关负责贯彻执行。


第一章　交通指挥信号和交通标志




第一条　指挥信号：指挥灯、指挥棒、指挥旗三种。
　　（一）　指挥灯：
　　⒈绿灯亮时，准许车辆直行或右转弯；
　　⒉红灯亮时， 禁止车辆通行； 右转弯车辆准许通行，丁字路口右边无横道的直行车辆，在不妨碍被放行车辆行驶的情况下，准许通过；
　　⒊黄灯亮时，禁止一切车辆通行，已越过停车线的车辆，可继续行进；
　　⒋绿、黄灯同时亮时，准许车辆左转弯、调头、直行或右转弯。
　　（二）　指挥棒：
　　⒈直行信号：交通民警持立正姿势，身体右侧对向来车，右手持棒向右平伸，曲臂放下，准许左右两方直行车辆通过，其他方向的车辆禁止通行；
　　⒉左转弯信号：交通民警持立正姿势，身体左侧对向来车，右手持棒向前平伸，准许左方车辆左转弯、调头或直行；民警左手向右前方示意，准许机动车小转弯，其他方向车辆禁止通行；
　　各方右转弯车辆，在不妨碍被放行车辆行驶的情况下，准许通过；
　　⒊停止信号：交通民警持立正姿势，右手持棒向上直伸，各方车辆禁止通行。
　　（三）　指挥旗：
　　公路交通管理人员右手持绿旗，左手持红旗。示绿旗准许车辆通行；示红旗禁止车辆通行。
　　各种车辆行经交叉路口，遇有灯、棒、旗发出停止信号时，应依次停在停车线或人行横道线以外；以上两种线都没有的，应停在离交叉路口五米以外。


第二条　交通标志：指示、警告、禁令三类（略）

第二章　机 动 车




第三条　车辆分类∶
　　（一）　大型汽车：载重量两吨和两吨以上的各种汽车；
　　（二）　小型汽车：载重量两吨以下的各种汽车；
　　（三）　二、三轮机动车：摩托车、后三轮；
　　（四）　轮式拖拉机：方向盘式、手扶式；
　　（五）　电车：有轨车、无轨车。


第四条　机动车的总成、组合件、附件、制动装置和反光镜等设备必须装备齐全，机械状况良好。


第五条　车辆号牌和行驶证的核发：
　　（一）　机动车必须经当地公安机关或公路交通管理机关检验核发号牌（临时号牌）、行驶证，方准行驶；行驶证、养路费缴讫证必须随车携带，牌、证不准挪用、涂改、伪造，牌、证遗失或损坏，应向公安机关或公路交通管理机关申请补、换；
　　（二）　车辆转籍，全部档案须在三个月之内办理迁移手续；更换单位或变更地址，应及时向公安机关或公路交通管理机关办理异动登记；
　　（三）　制造、修理单位试车时，必须申领试车号牌；
　　（四）　严禁拚装汽车；车辆改型须经省、市、自治区批准；
　　（五）　报废车辆，应及时到公安机关或公路交通管理机关办理注销手续。


第六条　车辆每年检验一次，合格后由公安机关或公路交通管理机关在行驶证上签章。未经年检的车辆，不准继续行驶。
　　军用车辆牌、证的核发和检验等工作，由部队主管部门自行规定办理。


第七条　各种车辆的挂车，连接装置必须牢固，并安装有效制动器、防护网、保险链、尾灯及显著标志。

第八条　车辆行驶速度的规定：
　　（一）　道路宽直、视线良好，又无限速标志的地段，在保证交通安全的条件下，最高时速：小型汽车、摩托车六十公里，大型汽车五十公里，无轨电车、汽车带挂车、后三轮机动车四十公里，方向盘式拖拉机二十公里，手扶式拖拉机十五公里；
　　（二）　通过繁华街道、交叉路口、隧道、窄桥、陡坡、弯道、狭路及下雪、结冰、雨雾视线不清或拖拉损坏的车辆时，最高时速不得超过二十公里；
　　（三）　执行任务的消防车 、警备车、救护车、工程救险车辆 ，在确保安全的原则下，不受上述规定速度的限制。



第九条　方向标的使用：
　　（一）　直行——左右标灯均不开放或箭头指向上方；
　　（二）　右转弯——开放右标灯或箭头指向右方；
　　（三）　左转弯——开放左标灯或箭头指向左方：
　　（四）　调头——开放左边标灯或箭头指向下方。


第十条　车辆行驶的一般规定：
　　（一）　各种车辆须靠道路右侧行驶，行车前，应查看周围有无障碍，鸣号起步；转弯时，应“减速、鸣号、靠右行”；
　　（二）　机动车在行驶中发现车辆 、行人横过街道 、公路时，要减速慢行，礼让行车；
　　（三）　通过交叉路口时，应在五十至一百米以内减速，用方向标表示行进方向，夜间将大光灯改用小光灯；要提高警惕，做到“一慢、二看、三通过”，严禁争道抢行；
　　（四）　在划有快车道、慢车道、非机动车道三种线的街道，小型汽车、摩托车在快车道行驶，其他机动车在慢车道行驶， 非机动车在非机动车道行驶； 机动车在交叉路口转弯时，应在五十至一百米以内，高速车右转弯应驶入慢车道，低速车左转弯应驶入快车道；
　　（五）　在划有快、慢两种车道线的街道，机动车在快车道行驶，非机动车在慢车道行驶；快、慢车道不分的街道，机动车在中间行驶，非机动车靠右侧行驶；
　　（六）　机动车通过市区，严禁使用高音、怪声喇叭；消防车、警备车、救护车、工程救险车的警报器，只准在执行任务时使用：
　　（七）　各种车辆上坡不得曲线行驶，下坡不得熄火滑行；
　　（八）　同方向行驶的车辆，前后两车间的距离，在公路上保持三十米以上，在市区保持二十米以上，在繁华地区保持五米以上，在冰雪道路上保持五十米以上；
　　（九）　汽车拖拉损坏了的机动车辆，只准拖拉一辆，被拖拉的车辆，必须转向灵敏制动有效，夜间有照明设备，并由正式驾驶员操作；摩托车不准拖拉车辆和被其他车辆拖拉；
　　（十）　各种车辆的制动器、转向器、各种灯光中途发生故障，必须修复后方准行驶。


第十一条　　让车、会车与超车：
　　（一）　让车：
　　⒈非机动车让机动车，大汽车让小汽车，低速车让高速车，无轨电车让有轨电车，空车让重车，拖拉机让汽车，教练车让其它车，转弯车让直行车，支线车让干线车；
　　⒉下坡车让上坡车；下坡车已行至中途而上坡车未上坡时，则上坡车让下坡车；
　　⒊各种车辆必须让执行任务的消防车、警备车、救护车、工程救险车。
　　（二）?会车：
　　机动车会车，做到礼让“三先”（先让、先慢、先停），选择适当地点靠右边通过；夜间会车，须距对面来车一百五十米以外互闭大光灯，改用小光灯，不准使用防雾灯。
　　（三）　超车：
　　⒈机动车超车，先鸣号，夜间用断续灯光示意，待前车让路后，只准从左边超越，超越后在不影响被超车辆行驶情况下，再驶入正常行驶路线；不准强行超车；前车应当主动减速礼让，不得故意不让；
　　⒉遇有第八条第（二）项的情况，或有障碍物和距对面来车一百五十米内以及前车正在超越以其他车辆时，严禁超车。


第十二条　车辆过渡与停放：
　　（一）　过渡：
　　⒈各种车辆行经渡口，必须遵守渡口管理规定，依次待渡；执行任务的消防车、警备车、 救护车、 工程救险车、邮政车以及大小客车可优先过渡；车辆过渡，乘车人一律下车；
　　⒉车辆通过漫水路、桥时应先查明情况，车前须有人引路指挥。
　　（二）　停放：
　　⒈各种车辆应按指定地点依次停放，在其他地点临时停车时，必须紧靠道路右侧，不得妨碍交通；
　　⒉距交叉路口、弯道、桥梁、涵洞、狭路、陡坡、隧道、消防龙头、铁路与公路交叉点和危险地段十五米以内，一律不准停车；
　　⒊在公共汽车站、电车站、消防机关门口二十米以内，不准停放其他车辆。



第十三条　机动车装载：
　　（一）　载物宽度左右各不得超出车箱二十厘米，高度从地面算起不得超过四米，长度前后共不得超过车身两米，超出部分不得触地，货物必须栓牢；在特殊情况下，装运货物超过上述规定时，须报请公安机关或公路交通管理机关批准，按指定时间、路线行驶；
　　（二）　车辆载重和驾驶室乘座人数，不准超过行驶证核定数，车箱以外的任何部分（驾驶室顶、脚踏板、翼子板等）严禁乘人；
　　（三）　货车载人必须经单位领导批准，事先对车辆进行安全检查，对驾驶员、乘车人进行安全教育，并指定专人负责；车箱栏板高度不足一米的，乘车人不准站立车中；
　　（四）　货车挂车、自动倾卸车、平板拖车、起重车除驾驶室以外不准乘人；
　　（五）　装运危险物品，应当选派政治可靠 、技术良好 、熟悉道路情况的驾驶员担任；危险品要包装牢固、严密，不得与其他货物混装，必须有专人押运，不得搭乘其他人员；行驶中要提高警惕，避免紧急制动；中途停车应当选择安全地带，押运员不得远离；
　　（六）　货车载货高度超出车箱时，押运、装卸人员不准躺卧；货物高度超过驾驶室时，必须留出安全乘坐位置。

第三章　机动车驾驶员




第十四条　机动驾驶员必须符合规定的政治条件和技术要求，并且没有其他妨碍驾驶车辆的疾病和身体缺陷。


第十五条　驾驶人员分为驾驶员、学习驾驶员、实习驾驶员。
　　（一）　驾驶员必须经过公安机关或公路交通管理机关的考核，发给驾驶证，方准驾驶；
　　（二）　学习驾驶员，应领取公安机关或公路交通管理机关核发的学习证，在正式驾驶员的辅导下，按指定时间、路线练习驾车，车身前后要悬挂“教练车”标志，车上不准带人或运载危险物品；
　　（三）　实习驾驶员，是学习驾驶员经过公安机关或公路交通管理机关测试交通规则、机械常识、椿考和路考合格后，在学习证上签章转入实习，实习期满后，由单位作出政治、技术鉴定，到公安机关或公路交通管理机关核发驾驶证。
　　现役军人考领驾驶证由部队主管部门自行规定办理。


第十六条　复员退役军人分配从事机动车驾驶工作，由任用单位出具证明，凭“中国人民解放军驾驶执照”换发同类车型的地方驾驶证。退役期超过一年以上者，应当复测交通规则和路考；退役期超过两年以上者，应当按初考科目测试合格后，换发驾驶证。


第十七条　驾驶员准驾与增驾：
　　（一）　持大型客车记录的准驾各类方向盘式汽车及拖拉机；
　　（二）　持大型货车记录的，除大客车外，准驾车类与大客车相同；
　　（三）　持小型汽车和方向盘式三轮机动车记录的可以互驾；
　　（四）　持手把式三轮机动车记录的三轮摩托车和手把式后三轮车可以互驾，并准驾摩托车和手扶式拖拉机；
　　（五）　持方向盘式拖拉机记录的，准驾手扶式拖拉机；
　　（六）　驾驶员需增驾车类时，必须经公安机关或公路交通管理机关考核。


第十八条　 驾驶员审验与调动：
　　（一）　驾驶员的审验，每年进行一次，合格后由公安机关或公路交通管理机关在驾驶证
上签章；未经年审的驾驶员，不准继续驾驶车辆；
　　（二）　驾驶员调动，全部档案须在三个月之内办理迁移手续；更换单位，应及时向公安
机关或公路交通管理机关办理手续。


第十九条　机动车驾驶员必须遵守下列规定：
　　（一）　严格遵守交通规则和操作规程， 服从交通民警和公路交通管理人员
的指挥、检
查，维护交通秩序，确保人民生命财产的安全；
　　（二）　驾驶车辆时，必须携带驾驶证，驾驶证不得转借、涂改、伪造；
　　（三）　不准驾驶与证件规定不相符的车辆；
　　（四）　严禁酒后开车；
　　（五）　驾驶车辆时，禁止吸烟、饮食和闲谈；
　　（六）　不准将车辆交给无驾驶证的人驾驶。

第四章　非机动车




第二十条　非机动车中的自行车、 三轮车、 人力车、畜力车必须持有有关机关核发的牌、证。安全设备必须齐全有效。驾驶车辆，赶、骑牲畜，必须靠道路右侧行进。


第二十一条　非机车行驶街道、公路时，必须遵守下列规定：
　　（一）　不准并列行驶或争道抢行；
　　（二）　骑自行车时， 不准撑伞、 双手离把、互相追逐、扶肩并行、栽头猛拐、曲线竞驶、攀扶其他车辆和在人行道上骑自行车，转弯时，必须伸手示意，在市区内骑车不准带人，在街道、公路上不准学骑自行车；
　　（三）　严禁酒后驾车；
　　（四）　畜力车行驶中，赶车人不得远离或在车上躺卧；通过交叉路口、市、镇、繁华街道时，赶车人必须下车牵引牲畜；进入市区按指定路线行驶；未经驯服的牲畜，不准驾车进入市、镇或在郊区公路上行驶；
　　（五）　非机动车必须选择不妨碍交通的安全地点停放。畜力车停放时，必须拉好手闸，拴好牲畜。

第五章　　乘车人、行人及其他




第二十二条　　乘车人必须遵守下列规定：
　　（一）　乘坐公共汽车、电车时，必须在靠近站牌的人行道上依次候车；
　　（二）　不准携带危险物品乘车；
　　（三）　乘车时，不准将身体任何部分伸出车外，不准跳车；
　　（四）　行车中不得与驾驶员淡笑，不得催驾驶员赶路；
　　（五）　上下车时，必须听从指挥，车辆停稳后，依次上下、不得拥挤。


第二十三条　行人必须遵守下列规定：
　　（一）　行人应当走人行道，没有划分人行道的，必须靠路边行走；
　　（二）　横过街道、公路或交叉路口时，从人行横道线内通过，并且应当注意避让来往车
辆；无人行横道线的道路，应当在无来往车辆时通过，严禁在机动车临近时横穿道路；
　　（三）　不准在街道、公路上拦车、扒车、追车和强行搭车；
　　（四）　教师和家长，应教育儿童注意安全，维护交通秩序，不准在街道或公路上玩耍、
打闹、不准抛物打车；学龄前儿童在街道、公路上行走时，必须有成年人带领。


第二十四条　不准在街道、 公路上堆放物资、 摆摊、积肥、挖沟引水、支搭棚阁、放牧等。因施工作业临时占用街道、公路，须经公安机关或公路交通管理机关批准。
　　在公路附近伐木、开山、放炮和从事其它危险作业时，应由施工单位采取安全措施，不得损毁、占用公路和堵塞交通。


第二十五条　公路养护部门必须保持交通标志齐全，经常对道路、桥梁、涵洞、渡船进行安全检查。公路发生水毁、塌方等情况和改线、建桥时，要立即设置标志，采取措施，保证车辆通行。堆放备料，不得妨碍交通。


第二十六条　遇到本规则没有规定的情况， 车辆、 行人必须在保证交通安全的原则下通行。

第六章　奖励和交通违章与事故的处理




第二十七条　　对维护交通秩序和安全行车好的单位或个人，公安机关或公路交通管理机关要及时总结推广经验，给予表扬或奖励。


第二十八条　　对违反本规则和发生交通事故的人，公安机关或公路交通管理机关应本着教育为主的原则，根据情节轻重，态度好坏，区分初犯或屡教不改的，分别给予不同程度的处理，直至追究刑事责任。
　　对迫使、纵容他人违反本规则者，应追究责任，分别给予处理。


第二十九条　车辆发生交通事故时，驾驶人员必须立即停车抢救伤者，保护现场（急救伤者移动现场，须设标记）， 并且及时报告当地公安机关或公路交通管理
机关， 听候处理。发生事故畏罪潜逃或伪造现场者，应从严处理。
　　对蓄意破坏交通秩序、制造交通事故的阶级敌人，坚决予以打击。

第三十条　军车驾驶员发生交通事故时，由军车主管部门负责处理；如涉及地方车辆、行人的事故，由公安机关或公路交通管理机关会同有关军事部门处理。

第七章　附　则


第三十一条　各省、市、自治区可根据本规则，结合当地具体情况，制定实施细则，并报公安部、交通部备案。


第三十二条　本规则自公布之日起试行。

受聘医师执业不构成非法行医罪

广西壮族自治区柳州市柳城县西安乡卫生院女医师李华珍，于1996年6月至2000年7月20日受聘于柳州航运总公司职工医院。2000年7月19日李华珍在该医院下属的河西门诊行医时，一病人因发热求医，李华珍给予青霉素输注，输药前李华珍医师依常规为病人做了青霉素过敏试验。该病人在输完药回家后一个多小时死亡。期间李华珍应患方要求出诊，常规观察未发现异常。半小时后李华珍再应要求出诊时，病人已“心跳微弱”经抢救无效病人死亡。病人的死因经公安局法医尸检
及医疗事故技术鉴定均认为可能死于青霉素过敏。
病人死亡的第二天李华珍就被柳州市柳南区公安分局以涉嫌非法行医罪刑事拘留，后被逮捕并一审判处10年徒刑，经李华珍上诉二审法院撤消了原判。2001年9月25日柳南区人民检察院以事实、证据有变化为由撤回起诉并在两天后做出不予起诉的决定，李华珍在被羁押435天后释放。
2002年5月10日李华珍提出国家赔偿的要求，9月26日李华珍再次被捕。
根据上述事实，我认为：
一、 李华珍不构成非法行医罪
《刑法》第三百三十六条第一款规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的构成非法行医罪。根据该法律规定非法行医罪的主体仅指未取得医生执业资格的人，如果是具有医生执业资格的人，根本不存在非法行医罪的问题。从现有资料看李华珍系“柳州市柳城县西安乡卫生院”医师，说明李华珍有从业资质，故李华珍不是非法行医罪的主体。

二、李华珍是否遵守执业注册的地点、范围仅是行政违法与否与犯罪无关
　 《中华人民共和国执业医师法》第十四条第一款规定：医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。
《医师执业注册暂行办法》第二条第一款也做了相同的规定。依据上述规定执业医师除支农、会诊、进修、学术交流外应当在其注册的执业地点执业。
从现有材料看，李华珍是乡卫生院的医师，其注册地点可能在其乡卫生院，但从1996年6月至事发的2000年7月19日李华珍“受聘于”柳州航运总公司职工医院。由于从现有材料无法看出李华珍是否进行了变更注册，因此有两种可能：
其一、李华珍已从乡卫生院变更注册至职工医院，则李华珍的行为完全是合法的，理应受到《执业医师法》的保护。
其二、李华珍未进行变更登记，根据《医师执业注册暂行办法》第十九条的规定李华珍“不得从事执业活动”，但李华珍却一直在执业，故李华珍的行为违反了该《暂行办法》、《执业医师法》，其行为是一个违法行为，理应受到行政处罚。
需要特别指出的是违法与犯罪有着截然不同的内涵，现代刑诉的理念及我国《刑事诉讼法》的规定均要求严格罪刑法定原则，即法无明文不为罪，法无明文不处罚，因此即便是李华珍未依据注册的执业地点、执业范围行医也不构成非法行医罪。
所以我们说不管李华珍的执业注册地点在哪里，其行为均不影响非法行医罪的犯罪构成，本案中李华珍不应因执业注册地点不同而被认定为“非法行医罪”。

三、 李华珍可以要求国家赔偿
根据《国家赔偿法》第十五条的规定对没有犯罪事实的人错误逮捕的，受害人有取得赔偿的权利。
本案中2001年9月25日柳南区人民检察院决定对李华珍不起诉，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十条的规定我国现行不起诉分为三种：法定不起诉、酌量不起诉和证据不足不起诉，上述三种不起诉的情形中只有法定不起诉（即构成犯罪但在特定条件下法律不再追究）不可以要求国家赔偿，其他两种情形均可要求国家赔偿。从现有材料看李华珍不属于“犯了罪但因有法定情形法律不予追究”这种法定不起诉的情形，故李华珍有权要求国家赔偿。
四、 再次逮捕问题
一个被不起诉的人可不可以因原来行为再次被逮捕，答案是肯定的：可以！但条件只有一个：发现了新的事实和证据足以推翻原来的决定！
本案中李华珍的再次被捕是不是有这种可能呢？可能性是有的，但我个人认为这种可能性微乎其微，理由是：
本案是一个案情和证据都比较简单的案子，影响本案成立的最重要的条件只有一个：李华珍是不是执业医师。若李华珍是执业医师则其不构成非法行医罪（但若工作严重不负责任，造成病人死亡则可构成医疗事故罪）；若李华珍不是执业医师则2001年9月27日就不应释放李华珍！
从以上分析我们可以得出结论：在释放李华珍时本案案情应当已经查清，不应再以涉嫌“非法行医罪”逮捕李华珍，因为本案简单的案情已经经过了公安机关的立案侦查→检察机关的批捕→检察机关的审查起诉→提起公诉→一审法院的庭审，尤其是庭审中公诉人与辩护律师的抗辩→一审法院对事实的审查→一审法院做出判决→二审法院在上诉审中的审查，如此漫长的阶段均未考虑李华珍及其代理律师对事实的陈述和调查取证，仅是公、检、法机关要经过的层层“关卡”，在这一关一关的审查中这么简单的案情早就应当查清了，因此本案不大可能存在对于是否构成非法行医罪又发现“新的事实和证据”问题。
李华珍是不是可能因涉嫌医疗事故罪被逮捕呢？唯一的可能是病人的死因有新的说法“李华珍大夫在执业中严重不负责任”，但一个急性低热病人大夫诊疗未见特殊异常给予青霉素治疗且做了皮试很难说得上“严重不负责任”，李华珍在每次病人要求出诊时均予以了处理也很难说得上“严重不负责任”。
李华珍为什么会再被逮捕呢？
都是要求国家赔偿惹得祸——我个人认为！
综上所述，我认为李华珍不构成非法行医罪，李华珍有权要求国家赔偿！再次逮捕李华珍没有道理！
医师落难之时，将是人民生命健康得不到保障的开始！
是为医生维权的时候了！




中国医师协会维权委员会
邓利强 律师
2002年10月29日