国土资源部


关于深入持续推进依法行政构建保障和促进科学发展新机制的通知

国土资发〔2008〕248号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：
依法行政是国土资源管理的内在要求。经过坚持不懈的努力，近年来国土资源系统依法行政不断取得新的重大进展，但仍存在认识不到位、发展不平衡的问题，一定程度上影响和制约了依法行政对国土资源管理改革和发展的保障和促进作用。为保持和发展国土资源依法行政工作的良好势头，进一步贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年—2010年）》，现就深入持续推进国土资源依法行政，构建保障和促进科学发展新机制通知如下：

一、充分认识构建保障和促进科学发展新机制对国土资源依法行政提出的新任务、新要求


解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，是当前和今后一段时期国土资源工作的主线。各级国土资源部门要在贯彻落实科学发展观的学习实践中，充分认识新的形势对进一步国土资源推进依法行政提出的新任务、新要求。


依法行政是经济社会发展的重要促进力量和保障力量，适应构建保障和促进科学发展的新机制的需要，就是要严格执行法律法规，充分发挥法律制度对社会主体的引导和约束功能，处理好保障发展与保护资源的关系，将节约集约利用资源的科学发展新模式纳入法制轨道；就是要推动改革创新，消除影响和妨碍科学发展的体制性障碍，让解放思想、改革创新落地，变成具有普遍约束力的制度措施，及时跟进改革进程，并引领改革的实践；就是要用制度管人、管事、管权，加强对行政权力的规范和制约，着力突破长期以来形成的思维定势、路径依赖和利益格局，切实转变管理职能和管理方式，提高国土资源法律政策的公信力和执行力。


各级国土资源管理部门要以强烈的忧患意识和危机感，进一步提高认识、认清形势，紧密围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，深入持续推进国土资源依法行政。


二、围绕构建保障和促进科学发展新机制的要求，突出抓好几项重点工作


（一）抓好部依法行政五年规划的贯彻实施，切实提高执行力。


抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。当前重点要抓好依法行政五年规划的贯彻实施。按照规划要求，今年要基本形成国土资源依法行政体系，2009年至2010年为检查总结和巩固提高阶段，部将制定下发考评指标，在全国范围内组织依法行政预检，并在此基础上对规划实施情况进行总结验收。


前段时间，部已在全系统部署开展依法行政五年规划实施情况的中期检查，各级国土资源管理部门逐项对照规划提出的阶段性目标和任务，查找差距、弥补不足，有力地推动了工作。省级国土资源管理部门要通过省内自查、互查，对所属各市、县依法行政工作进展情况进行综合评价，每省要推荐3-5个依法行政工作实、特色显、效果好的市、县国土资源部门（计划单列市推荐1-2个），作为依法行政先进单位的候选单位，形成经验材料，最迟于12月底前报部。部将适时采取适当方式对被推荐单位的情况进行抽查，报部依法行政领导小组审定并公示，作为依法行政先进单位在全系统通报表扬，并作为依法行政五年规划结束时表彰先进的基础。同时，每省也要确定2-3个依法行政工作不力的市、县国土资源部门，省级国土资源部门要对这些依法行政工作不力的市、县国土资源部门进行重点解剖，帮助他们通过分析检查找出差距，提出可操作性的整改措施，尽快消灭工作死角。中期检查完成后，省级国土资源管理部门之间可以结成对子，相互深入到对方的市、县国土资源局、乡镇国土资源所等基层单位，相互学习借鉴，交流经验。


（二）加快推进法律制度立、改、废，完善保障和促进科学发展的体制机制法制。


加快推进国土资源重点领域立法工作。抓紧建立和完善法律层次明晰、调控范围明确、相互配套协调，适应社会主义市场经济体制要求的国土资源管理法律体系。国土资源管理部门起草或参与起草法律法规，要围绕构建保障和促进科学发展新机制的总体要求，以推进完善宏观调控和市场配置机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制等建设为重点，切实加强土地督察、土地利用规划、矿山地质环境保护、矿业权市场建设、征地补偿安置、不动产统一登记等领域的立法。部将加快《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证，尽快形成修改稿。结合两法修改，适时对国土资源法律、行政法规提出修改或者废止建议，定期对国土资源规章和规范性文件进行清理，切实解决法律规范之间的衔接问题。


加强对改革试点的指导和立法后评估工作。要正确处理立法与改革创新的关系，改革需要突破现行法律规定的，只能经授权在一定范围内进行试点，其他地方仍要严格执行现行法律规定，局部改革取得经验后要及时将改革成果上升为法律制度，实现立法决策与改革决策的高度统一。要坚持法制建设与法律实施并重，建立国土资源行政法规、规章实施后评估制度。部将定期组织开展对国土资源规章执行情况的检查，尝试开展立法成本效益分析，提高制度建设的质量。


（三）认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加强基层依法行政工作。


切实推进市、县国土资源管理部门依法行政。要进一步贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，当前尤其要以加强领导干部学法和任前法律知识考查和测评为重点，大力提高市县国土资源部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；以实施国土资源听证制度为重点，完善行政决策机制，提高重大决策的透明度；以事前合法性审查、事后定期清理为重点，加强规范性文件的监督管理。大力加强市县政府法制机构建设，保障其开展工作的必要条件。


加强对市、县依法行政工作的考核、指导和监督。实施依法行政考核制度，科学设定考核指标。依法行政考核除了采取听汇报、开座谈会、现场考察等方式以外，要重点开展行政许可、行政处罚、行政征收等具体行政执法行为的案卷评查。今年年底前，各省级国土资源部门要根据《决定》要求和部依法行政五年规划的阶段性目标，对市、县国土资源部门及主要领导依法行政情况进行考核，考核结果要在省内国土资源系统通报，并抄送国土资源部。依法行政考核情况要与奖励挂钩。


强化基层国土资源所依法行政制度建设。要把加强基层国土资源所建设作为深化地方国土资源管理体制改革的重点，界定基层国土资源所执法职责，改善基层国土资源所的经费、人员和工作条件。要梳理编制基层国土资源所执法手册，简要标明执法的具体法律条文依据、执法标准、执法流程、执法文书及标准用语、执法责任等，统一基层国土资源所标识。依托基层国土资源所完善动态巡查制度，建立违法行为早发现、早报告、早制止的工作机制。


（四）加强政府信息公开工作，落实国土资源管理共同责任。


认真履行政府信息公开的法定义务。要严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，积极受理政府信息公开有关行政复议申请，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。各级国土资源部门都要建立健全本机关政府信息公开工作制度，落实专门机构和人员负责本机关政府信息公开的日常工作，梳理和细化工作流程，明确信息产生和公布等各环节中单位及其工作人员的职责权限。要建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议，作为各单位政务公开以及依法行政水平的重要指标。部将坚持每年对政务信息网上公开情况监督检查结果进行检查，并在全系统通报，评选政务信息网上公开先进单位。


深化行政权力公开透明运行体系建设。夯实行政权力公开透明运行体系的基础，主动适应国土资源法律法规的立、改、废，根据新一轮机构改革的要求，及时梳理执法职责，建立岗位责任体系，坚持执法公示制度，使依法界定行政权力和执法职责成为一项日常性的工作。继续扩展政务大厅（行政服务中心）实行统一受理、限时办结、结果公开的审批事项范围，逐步增强网上办证、查询、交易、监控等服务和监管功能。全面建立公开、公平、公正的行政执法评议考核体系。要把内部的工作机制联动起来，法制、纪检、人事等部门联合实施绩效奖惩和责任追究。要把内部评议和外部评议结合起来，采取不同形式听取社会公众特别是管理相对人的意见和建议，自觉接受监督。


要加强国土资源管理有关信息在部门与政府以及部门之间的沟通，为落实共同责任创造条件。各级国土资源管理部门要按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）的精神，认真执行《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号），加强政府协调和部门联动，积极配合公安、司法机关和金融机构，充分调动群众保护资源的积极性，实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建矿产资源管理的新体制、新机制，落实共同责任。


三、完善依法行政工作机制，为构建保障和促进科学发展的新机制提供更加有力的法制保障


（一）加强组织领导。依法行政是行政机关的根本准则。能否依法履行职责是衡量一个部门、一个单位工作成效和水平的核心标准。各级国土资源部门要真正把推进依法行政作为“一把手”工程摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，加强领导，完善制度，强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进本机关的依法行政进程。


（二）狠抓工作落实。各级国土资源部门要于每年初制定下发依法行政工作计划或要点，集中精力抓重点任务的落实。部将每年确定一至两个重点制度，开展制度落实情况的专项检查。2009年起，全面实施依法行政工作定期报告制度，各省（自治区、直辖市）国土资源管理部门、计划单列市和新疆生产建设兵团国土资源局应当于每年1月底前向国土资源部依法行政领导小组抄送上一年度依法行政工作报告，报告情况将纳入依法行政工作的考评内容。依法行政工作报告经审查批准后，除依法应当保密和特别作出说明的内容外，向社会公众公开。


（三）营造良好氛围。要更加重视法律制度的实施、法律纠纷的解决和法治理念的培育，认真抓好国土资源“五五”普法规划的贯彻实施，完成好县、乡、村干部国土资源法律知识培训任务，策划组织好主题宣传活动，切实增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的理念和能力，着力培养社会公众学法、守法和依法办事的意识和习惯。


（四）强化考核奖惩。要加快完善切合国土资源管理实际的依法行政考核指标体系，把依法行政工作目标和任务的完成情况纳入各级国土资源管理部门年度目标责任制，作为考核地方各级国土资源部门领导工作的一项重要内容。对在推进依法行政工作中取得突出实效和首创经验的单位和个人给予表彰和奖励。

二○○八年十二月六日



山东省济南市人民政府


济南市保护外商投资企业权益促进外商投资企业发展的若干规定
济南市人民政府
济南市人民政府令第173号


（第50次市长办公会议讨论通过）

第一章 总则
第一条 为了适应对外开放的需要，保障外商投资企业的合法权益，促进外商投资企业的发展，根据国家有关法律、法规和省政府有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内设立的外商投资企业，其合法权益依法予以保护。
外商投资企业必须遵守国家的法律、法规，不得损害国家利益、社会公共利益和企业员工的合法权益。
第三条 本规定所称外商投资企业，包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
第四条 本市各级人民政府和有关部门应当依法保护外商投资企业的合法权益，为外商投资企业的发展提供高效优质服务。
第五条 济南市外经贸部门和市外商投资企业管理部门负责本规定的组织实施和协调指导工作。
第六条 本市设立“开放兴市奖章”。
市政府对规范政务管理，加强外商投资环境建设实行目标责任制，纳入各部门年度全方位目标进行考核，对为外商投资企业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 外商投资企业的权利
第七条 外商投资企业具有独立的法人资格，在依法批准的合同、章程规定的范围内享有生产经营自主权，任何部门和个人不得干涉。
严禁中外合资经营企业、中外合作经营企业（以下称合营企业）的投资单位非法占用合营企业的人、财、物。
第八条 外商投资企业享有以下自主权：
（一）制定本企业的生产、财务、劳动和经营计划；
（二）依法确定本企业的人员编制、管理机构、工资标准和形式及奖励、津贴制度；
（三）依照有关规定招聘管理人员、技术人员、技术工人和其他人员；
（四）自主选择符合国家规定的会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业、人才信息等中介机构；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第九条 合营企业使用中方投资单位供电、供水、供热等生产经营设施和福利设施，可签订合同，实行有偿使用。
合营企业的中方投资单位不得在国家规定的水、电、热价格外向合营企业加收任何费用。
第十条 外商投资企业及外籍工作人员在购房、租房、购物、就医、游览等方面与国有企业、本市市民享受同等的服务价格待遇。
严禁对外商投资企业和外籍工作人员在提供服务和提供商品时实行歧视性价格。
第十一条 外商投资企业有权拒绝以下行为：
（一）不符合法律、法规和规章规定的行政执法检查和行政处罚；
（二）各种名目的摊派和未经法定程序批准的各类收费、押金和集资；
（三）未经法定程序批准的统计、调查；
（四）影响企业正常生产经营的采访和未经企业同意的参观；
（五）企业认为不必要参加的评比、表彰活动；
（六）其他损害企业合法权益的行为。

第三章 对外商投资企业的服务
第十二条 各级人民政府和政府有关部门以及供电、供水、供热等单位，应根据国家法律、法规和本规定，坚持公正、公开的办事原则，简化办事程序，提高办事效率，做好对外商投资企业的服务工作。
第十三条 市政府实行有关市长对外商投资企业接待日制度，定期听取外商投资企业对政务管理工作的意见，不断改善对外商投资企业的服务工作。
第十四条 各级行政机关履行职责一律实行标准化服务承诺制，对外公布本部门职责、内部办事机构及办理程序，在受理行政管理事务时必须一次性向当事人告知有关法律、法规、规章依据、所需的全部书面材料以及答复或批准日期。
第十五条 市外经贸部门组织市外商投资企业管理、财政、工商行政管理、国税、地税、外汇管理、海关、经贸部门按国家有关规定实行联合年检制度，为外商投资企业办理年检提供方便。
第十六条 完善审批外商投资项目的联合办公制度，实行一个窗口对外、一条龙服务、一个地点收费，为外商投资企业提供高效、便捷的服务。具体办法由市政府办公厅会同市外经贸部门、市外商投资企业管理部门另行制定。
第十七条 对外商投资企业的行政事业性收费，必须以法律、法规为依据，按最低收费标准征收。
外商投资项目的城市基础设施配套费、自来水增容费、人防易地建设费等大额度的收费，根据项目的建设进度实行分期缴交，在项目竣工前全额缴清。
第十八条 市物价部门编制对外商投资企业的《收费目录》，列明收费单位名称、收费项目、收费依据、计费标准，报市政府批准后予以公布。
收费单位向企业收费时，收费工作人员应出示收费许可证和收费员证，认真填写收费登记簿，出具财政部门统一印制的行政事业性收费票据。对违反上述规定的，外商投资企业有权拒绝缴纳，并可向物价、监察部门举报。
第十九条 各级行政机关进行执法检查，必须严格依法进行，严格划分管理权限和职责。市级行政机关应在本规定公布后30日内制定各自分级执法检查办法。
禁止同一部门多级重复检查或同一项目重复检查。禁止在执法检查工作中干扰外商投资企业正常生产经营及外商的生活秩序。
第二十条 为外商投资企业提供宽松的用人环境。凡应聘到外商投资企业工作的人员，可由县以上政府所属劳动、人事代理机构管理，并按国家有关规定，由县以上人事部门和劳动保障部门办理定级、档案工资调升、专业技术职称评定等手续。
对外商投资企业集体办理劳动、人事代理的，劳动、人事代理机构优惠收取代理费。
第二十一条 简化外商投资企业中方人员出国审批手续。外商投资企业中方人员因公出国，除副局级以上干部外，经市外商投资企业管理部门政审后，由市外经贸部门代市政府办理出国批件手续，市外事管理部门办理护照。
第二十二条 各县（市）区对非本行政区域注册外商投资企业在本地设立的分支机构，行政机关应给予大力支持，不得干扰其正常的生产经营活动。
第二十三条 市外商投资企业管理部门会同有关部门定期召开法规政策说明会、编发政策信息刊物，对新公布的重要法规及有关政策向外商投资企业进行传达、说明和解释。
第二十四条 市教育行政管理部门和有关部门支持在本市兴办国际学校，创造条件，解决驻济未成年外籍人员和侨胞的就学问题。
第二十五条 为外商投资企业生产经营车辆（含外埠为我市企业服务车辆）运输提供便利条件。城市交通管理规定限制行驶的运输车辆，由市公安交通管理部门核发通行证件，按规定路线、时间通行。
第二十六条 用水管理部门对因增加投资扩大生产规模需要增加用水量的外商投资企业，从资金到位季度起相应增加企业用水计划指标。
第二十七条 市外商投资企业管理部门加强对合营企业中方高级管理人员涉外法律、法规和国际惯例知识的培训，提高企业的经营管理水平和中外双方的合作水平。外商投资企业在正式开业前，中方高级管理人员须经培训后方可正式上岗。对现有外商投资企业的中方高级管理人员，由市外商投资企业管理部门作出计划，分期培训。
第二十八条 供水、供电、供热等单位应当与外商投资企业签订供用合同，并严格履行合同义务。
供水、供电、供热单位计划停水、停电、停热，必须按规定在《济南日报》或当地主要新闻媒体上公布停水、停电、停热的范围和时间。对专线和高利税、高出口创汇外商投资企业还应在停水、停电、停热前24小时再次通知。
第二十九条 严禁行政机关及其工作人员的下列行为：
（一）擅自设立收费、罚款、集资等项目，擅自提高收费标准、扩大收费范围；
（二）向外商投资企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人、财、物；
（三）向外商投资企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；
（四）向外商投资企业指定中介服务机构，强行收费；
（五）办理行政机关职责范围内的事务，授权或委托其下属企事业单位或其他中介服务机构以提供有偿服务的方式收费；
（六）强行向外商投资企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；
（七）在外商投资企业报销应由部门或个人支付的费用；
（八）对外商投资企业进行非政府部门工作范围的社会调查或统计。

第四章 鼓励措施
第三十条 鼓励外国企业和其他经济组织或个人，在本市投资举办企业，并享受有关优惠政策。
第三十一条 鼓励向本市引荐外资项目。凡引荐外资项目作出贡献的，按照《济南市人民政府关于对引荐外资项目人员的奖励办法》给予鼓励。
第三十二条 本规定发布之日起，新设立的外商投资企业，凡生产国家非配额、非许可证管理产品的，内外销比例由企业自定；生产国家限制产品的，内外销比例按国家有关规定办理。对被确认为“技术先进型企业”或“高新技术企业”的外商投资企业以及引进新品种，从事高产、优质、高效农业的外商投资企业，不限定内外销比例。
外商投资兴办高新技术企业的，享受本市鼓励科技创新的有关优惠政策。
第三十三条 鼓励外商投资企业增加投资，扩大生产规模。外商投资企业的外国投资者将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，可根据国家外商投资企业和外国企业所得税法的规定，享受所得税优惠。对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类，并转让技术的外商投资项目利用增资部分进口的自用设备和按照设备的数量及技术要求合理的配套件、备件，除涉及《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，企业可向有关部门申办免征关税和进口环节增值税有关手续。
第三十四条 市外经贸部门完善全市外贸出口发展基金的使用和管理制度，解决外商投资企业出口创汇流动资金不足的问题，扶持企业出口创汇。
第三十五条 对当年纳税30万元或创汇50万美元的外商投资企业，奖励5个迁济指标，为本企业员工办理迁济手续，原是农业户口的转为城镇户口。每超额纳税10万元或创汇10万美元，再增加1个指标。办理上述迁济户口指标，免缴各类费用。
第三十六条 对经营业绩良好的合营企业的总经理实行下列保护和鼓励政策：
（一）年度出口创汇达到100万美元以上、纳税100万元以上的合营企业的总经理，市政府给予表彰并进行物质奖励。具体条件另行制定。
（二）对上年度获得高利税、高出口创汇及“双优”外商投资企业称号的企业，中方投资单位对中方总经理不得随意变更。拟变更的，邀请企业董事会成员、中方投资单位负责人参加讨论并提出意见后，董事会再作出是否变更总经理的决定。
（三）经外商投资企业董事会同意，国有资产管理部门批准，外商投资企业中方投资单位可参照本市国有企业改革方式对中方投入的股份试行股权改制。在中方资产保值增值的前提下，根据有关规定，对中方总经理实行期权激励制度，中方总经理可持大股。

第五章 保障措施
第三十七条 市外商投资企业管理部门应对本规定的落实情况进行监督检查。对外商投资企业需要协调解决的问题，市外商投资企业管理部门代表市政府向有关部门、单位发出“办事结转单”，督促其在规定的时限内予以办结或给予答复，并将办结、答复情况在一定范围内予以通报。
第三十八条 对侵害外商投资企业合法权益的行为，外商投资企业可向市外商投诉中心投诉或举报。对违法的行政行为，外商投资企业可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条 市政府法制机构会同市外商投资企业管理部门建立济南市外商投资企业法律服务中心，对外商投资企业提供法律服务。
第四十条 违反本规定第二十九条第（一）项规定，违法收取费用的，由监察部门责令其无条件全部退赔。非法设置收费项目的文件，由政府法制机构提请本级或上级政府依法予以撤销。监察部门对主要责任人员及分管领导依法追究行政责任。
第四十一条 违反本规定第二十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，由监察部门责令限期改正，情节严重的，依法追究责任部门和责任人员的行政责任。
第四十二条 政府机关工作人员违反本规定滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害外商投资企业合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯外商投资企业合法权益造成财产和人身损害的，外商投资企业可依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定请求取得国家赔偿。
第四十四条 因履行合同产生的经济纠纷，除协商解决外，外商投资企业可以向合同约定的仲裁委员会申请仲裁，没有约定仲裁的，合同双方可以补充约定，也可以向人民法院提起诉讼。

第六章 附则
第四十五条 香港、澳门特别行政区和台湾地区的企业以及境外其他经济组织或者个人在本市设立的企业适用本规定。
第四十六条 本规定自发布之日起实行。


2001年4月4日