甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市人民政府工作规则的通知

酒政发〔2010〕122号


各县（市、区）政府，市政府各部门、各直属事业单位：
　　《酒泉市人民政府工作规则》（以下简称《工作规则》）已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。
　　这次印发的《工作规则》，是在2004年印发的《酒泉市人民政府工作规则》的基础上进行了修订完善。各县（市、区）政府、市政府各部门、各单位要把深入学习贯彻《工作规则》作为当前一项重要工作任务，扎实安排部署，认真组织学习。特别是领导干部要带头执行《工作规则》，严格工作程序，坚持依法行政。同时，要结合各自工作实际，建立、修订和完善符合国家法律法规的工作制度和办法，进一步规范工作程序和运行机制，不断加强自身建设，全面推进依法行政，努力提高行政效能。各县（市、区）政府、市政府各部门、各单位将学习贯彻《工作规则》情况于10月15日前书面报市政府办公室。

　　二○一○年九月六日



　　酒泉市人民政府工作规则

　　第一章　总　 则

　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《国务院工作规则》、《甘肃省人民政府工作规则》，结合酒泉市政府工作实际，制定本规则。
　　第二条　市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持依法行政。认真贯彻党的路线、方针和政策，落实省政府的指示和市委的决定，执行市人大常委会的决议。全面履行政府各项职能，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
　　第三条　市政府及组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、勤政为民、忠于职守、顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府各工作部门依照法律、法规和规章行使职权，切实贯彻市政府的各项工作部署，在职权范围内独立负责地做好工作，确保市政府各项工作高效落实。

　　第二章　组成人员职责

　　第五条　市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府工作部门的委（办、局）主任、局长。
　　第六条　市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，负责常务工作的副市长协助市长处理市政府日常工作，副市长协助市长工作。
　　第七条　市长召集和主持市政府全体会议，市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项和重大决策，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，由市长或副市长处理；副市长处理的，应及时向市长报告。
　　第八条　市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会并报告工作；市政府工作部门受市政府的委托，向市人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。
　　第九条　副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　第十条　秘书长在市长领导下，协助市长协调市政府日常工作，领导和主持市政府办公室工作。
　　第十一条　市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
　　第十二条　市政府各委（办、局）实行主任、局长负责制，由主任、局长领导本部门的工作。
　　市审计局在市政府和省审计厅双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　第三章　履行政府职能

　　第十三条　市政府及各工作部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十四条　健全宏观调控体系，运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，促进全市经济又好又快发展。
　　第十五条　加强市场监管职能，特别加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，完善质量、价格监督机制，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十六条　认真履行社会管理职能，强化政府促进就业职能，完善社会保障体系，高度重视民生问题。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，依法管理和规范社会组织、社会事务，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。依法建立健全各类突发公共事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发事件的能力。
　　第十七条　强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度。提高教育服务水平，增强科技服务能力，完善公共卫生服务体系，丰富群众文化体育生活。

　　第四章　科学民主决策

　　第十八条　市政府及各工作部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十九条　全市经济和社会发展计划、财政预决算草案、城乡发展规划、政府规范性文件、经济调节和改革开放的政策措施，社会管理事务、大型项目、重大支出和关系社会稳定及其他紧急事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　第二十条　市政府各工作部门、各县（市、区）提请市政府讨论决定的重大决策事项，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或由法制机构作合法性论证。涉及相关部门的，应充分协商，广泛征求意见，提出建议方案；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
　　第二十一条　政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取市人大常委会、政协常委会、各民主党派、工商联、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议，报经市委原则同意。
　　第二十二条　要加强工作的计划性、系统性和预见性。提出年度重点工作目标，公开全市性会议和制发重要规范性文件，形成市政府年度工作安排。
　　第二十三条　市政府各工作部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

　　第五章　依法行政

　　第二十四条　市政府及各工作部门要进一步强化法治观念，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，严格依法行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十五条　市政府根据经济社会发展需要，适时制定、修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
　　第二十六条　市政府及各工作部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令。市政府各工作部门制定的规范性文件应当及时报市政府审查备案。审查备案的具体工作由市政府法制机构负责。
　　第二十七条　市政府各工作部门在本部门职权范围内制定发布规范性文件。涉及两个及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件，发布前须经市政府批准。
　　制定机关要定期对规范性文件进行清理。需要修改、废止的，应当及时修改、废止；继续执行的，应当予以公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
　　第二十八条　提请市政府讨论的法规、规章草案，由市政府法制机构审查或组织起草，解释工作由市政府法制机构承办。
　　第二十九条　全面落实依法行政责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制。

　　第六章　监督机制

　　第三十条　市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督，认真负责地向其报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件。自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。接受社会各界的监督，不断改进工作。
　　第三十一条　市政府各工作部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　第三十二条　加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各工作部门要严格执行行政复议和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　第三十三条　市政府及各工作部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，要积极主动地查处和整改，并在一定范围内反馈或公布。
　　第三十四条　市政府及各工作部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格实行信访责任制，有效防范和化解社会矛盾。市政府领导同志及各工作部门负责人要亲自阅批人民群众来信，认真执行人民群众来访领导接待日制度，并实行包案办理制度。
　　第三十五条　市政府及各工作部门要推行首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度，加强行政效能监察，创新绩效评估机制，提高政府执行力和公信力。
　　第三十六条　实施政务公开，对政府重要决策、重大事项和重要工作进展情况以及非涉密政务信息，要通过《酒泉政报》、酒泉市人民政府公众信息网、召开新闻发布会等形式及时公布，便于群众知情、参与和监督，增强政府工作透明度。

　　第七章　会议制度

　　第三十七条　市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议制度。
　　第三十八条　市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府工作部门的委（办、局）主任、局长组成，由市长召集主持。
　　市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决议、决定和重要会议精神。
　　（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项，部署市政府重大改革措施或其他重要工作。
　　（三）通报国内外、省内外重大事件和全市政治经济社会形势。
　　（四）部署半年或年度工作。
　　（五）讨论通过依法需要由市政府全体会议决定的其他重要事项。
　　市政府全体会议原则每半年召开一次，特殊情况下可不定期召开，根据需要可安排市政府副秘书长、办公室副主任，市政府各直属机构和市级有关单位（含省与地方双重领导单位）、县（市、区）政府主要负责人列席会议。必要时可邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人列席。
　　第三十九条　市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或受市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）研究讨论向省政府和市委报告请示的重大事项及事关全市经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大改革方案。
　　（二）讨论提请市人大或市人大常委会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展规划、财政预算以及执行情况的报告和其他事项；研究分配预算内专项经费。
　　（三）研究制定或修订规范性文件、促进地方经济社会发展的政策与措施。
　　（四）研究部署阶段性重点工作，分析经济社会发展情况，听取市政府有关部门和单位重要工作汇报。
　　（五）研究提出对重大事件的处理意见，讨论以市政府名义组织的重大活动、重要工作会议方案。
　　（六）讨论研究政府自身建设方面的重大问题。
　　（七）讨论决定对政府系统单位以及单位正副处级行政领导的奖惩和人事任免事项。
　　（八）其他需要市政府常务会议讨论的事项。
　　市政府常务会议原则上一般每月召开1-2次，具体根据实际情况确定。如遇重特大紧急情况或其他特殊情况，市长或受市长委托负责常务工作的副市长可以决定即时召开或延迟召开会议。出席人数应超过应到人数的二分之一。根据需要安排市政府副秘书长、办公室副主任，市监察局、市财政局、市政府督查室、市政府研究室、市政府法制办和与议题有关的市直部门、县（市、区）政府主要负责人列席会议。
　　第四十条　提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市长、副市长、市长助理和秘书长书面批示提出，归纳后经秘书长审核报市长确定。会议通知和有关材料一般应在会前三天送达参会人员。对提交会议研究的事项，应安排讨论时间，参会人员充分发表个人意见，由会议主持人归纳集中作出决定。会议组织工作由市政府办公室负责，对会议拟定的事项，应提出建议方案。
　　第四十一条　确因特殊原因，市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，要向会议主持人请假，经批准同意后告知市政府办公室；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参会的，应提前填写请假报告单送市政府办公室，由市政府办公室汇总后报会议主持人审批。
　　未经批准不得缺席或由他人代替出席。
　　第四十二条　市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由办公室负责拟定，经秘书长审核后呈市长或受市长委托负责常务工作的副市长签发。新闻稿件由市政府办公室负责审核，秘书长审定。
　　第四十三条　市政府专题会议由市政府领导或受市政府领导委托的秘书长、副秘书长主持召开，主要任务是协调处理市政府日常工作中的重要问题和不需要提请市政府常务会议研究讨论的专项事宜。专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报主持会议的市政府领导或秘书长签发；凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经市政府分管领导审核后，报经市长签发。
　　第四十四条　以市政府名义召开的全市性会议，须经市政府常务会议讨论决定，或经分管副市长审核，报市长审批。市政府各工作部门、各单位负责人应按会议通知要求出席；因故不能出席的，应提出请假，未准批准不得缺席或由他人代替出席。
　　第四十五条　市政府各工作部门、直属机构召开的全市性会议，一般每年召开一次，并于会前15日报市政府办公室审批，原则上不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请各县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
　　第四十六条　市政府及各工作部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，注重实效。会议要尽可能利用现代通讯技术手段召开。

　　第八章　公文审批

　　第四十七条　各县（市、区）和市政府工作部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除紧急重大事项、突发事件和必须直接报送的绝密事项外，公文一律送市政府办公室按规定程序统一办理，不得越级报送、多头分送，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
　　第四十八条　市政府各工作部门报送市政府的请示性公文和批转的规范性文件，不得夹带涉及机构编制和经费安排等事项，凡夹带涉及以上事项的公文和规范性文件，一律退回重新上报。否则不呈送市政府领导签批，不提请市政府研究。
　　有关机构编制和经费安排的事项，按规定程序专题报批。
　　第四十九条　各县（市、区）和市政府工作部门报送市政府的请示性公文，由市政府秘书长按照市政府领导同志分工分批，涉及两个或两个以上部门的事项，分管领导分别分批，重大事项报市长审批。如属有关部门职权范围内且能明确答复的问题，由市政府秘书长或分管副秘书长分批后直接转交有关部门办理。部门间如有意见分歧，不能在职权范围内答复的事项，要提出办理建议报市政府办公室，由秘书长呈市政府领导审定。
　　第五十条　市政府制定的规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免文件，由市长签发。
　　第五十一条　以市政府名义向省政府或省政府办公厅上报的请示性公文和报告，经市政府分管领导或秘书长审核后，由市长或受市长委托负责常务工作的副市长签发；向省政府有关部门报送的请示性公文，经分管副秘书长审核后，由市政府分管领导或秘书长签发。以市政府名义下发的政务类公文，由市政府分管领导签发，重大事项报市长签发；常规事项的发文，可由秘书长签发。
　　以市政府办公室名义下发的政务类公文，由秘书长、分管副秘书长或副主任签发，签注“经市政府同意”字样的，需报请市政府分管领导或秘书长同意。以市政府办公室名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长、副主任签发，一般事务函件可由副秘书长、副主任签发。涉及人财物及重大事项的，需报请秘书长同意后印发。
　　第五十二条　市政府及工作部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务以及贯彻省政府部门有关工作部署的，由部门自行发文或联合发文。报送市政府审批的公文，由市政府办公室负责审核，符合要求的公文，按市政府领导分工呈批。充分运用全市电子公文传输系统，减少纸质公文数量，提高公文办理时效。
　　第五十三条　市政府及工作部门公文办理工作严格实行限时办结制度，严格按规范程序办理，不得逆向流转。各部门对市政府批办的公文要积极承办，不得拖延。涉及面大或一时不能办结的，要向市政府办公室说明原因。　

第九章 督查落实

　　第五十四条　市政府领导成员及各工作部门负责人必须坚决贯彻落实市政府的重大决策和工作部署，深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。
　　第五十五条　市政府及各工作部门对职权范围内的事项要按程序和时限要求积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理。对市政府领导批示件，应在10个工作日内办结，向市政府办公室反馈办理结果；涉及两个及两个以上部门办理的批示件，牵头部门要协同相关部门在20个工作日内办结，向市政府办公室反馈办理结果。
　　第五十六条　市政府及各工作部门要组织开展督促检查活动。对市政府的重大决策和专项工作部署，要定期开展督查，及时反馈执行情况；对年度目标任务和工作部署，要在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府与各县（市、区）政府、市政府各工作部门签订年度工作责任书，每半年进行一次督促检查，年底进行考核奖惩；对于市政府安排的阶段性工作，市政府办公室、督查室要定期检查落实，适时进行通报。
　　第五十七条　属部门职权范围内的事务或经市政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得行政不作为，推诿扯皮。涉及几个部门或各县（市、区）政府的事项，主办部门要在主动协商或征求县（市、区）政府的意见后办理。
　　第五十八条　市政府工作实行问责制，开展绩效评估。有责必问，有错必究。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪和违法行为，要严肃查处。

　　第十章 公务活动

　　第五十九条　市政府领导在市内调研、考察工作，轻车简从，根据工作需要，可安排有关部门负责同志随行。各县（市、区）要简化接待，尽量减少陪同人员，严格控制接待标准，不搞边界迎送。
　　市政府各工作部门负责人的调研活动按此原则办理。
　　第六十条　除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不为各地、各部门、各单位的会议、活动等发贺信、贺电或题词，不出席一般性的礼仪活动。确需参加的活动，应事先报市政府办公室，秘书长提出意见，由市长或受市长委托负责常务工作的副市长确定。
　　第六十一条　上级部门领导来酒，有关部门和单位应向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导报告后，按规定安排接待。
　　第六十二条　改进对会议和市政府领导公务活动的宣传报道。坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容。市政府召开的会议，市政府领导到基层考察、调研和出席重要活动，需要报道的，由市政府办公室安排。市政府领导讲话稿件需要公开发表的，由市政府办公室安排刊发。市政府领导的重要外事活动，可发新闻通稿。
　　第六十三条　市政府领导出访，由市政府报省政府审批。
　　市政府工作部门及其他机构负责人出访，由市政府外事办公室审核后，报市政府分管领导审批，其中主要负责人出访需报市长审批。
　　第六十四条　市政府领导会见来访的外宾，由市政府外事办公室提出请示，送市政府办公室按规定呈报审批。

　　第十一章 作风纪律

　　第六十五条　市政府组成人员要勤奋好学、学以致用，密切关注国际国内和全市政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断学习新知识，丰富新经验，提高执政能力。
　　第六十六条　市政府组成人员要树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效，强化责任感和紧迫感，在抓好落实上下功夫。
　　第六十七条　市政府组成人员要顾全大局、令行禁止，自觉维护政府权威，确保政令统一。对市政府的决定必须坚决执行，如有不同意见可在市政府内部提出。在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经市政府主要领导同意。
　　第六十八条　市政府组成人员要坚持原则，秉公用权，严格遵守廉政建设有关规定，树立规范服务、廉洁从政、从严执政的新政风。
　　第六十九条　副市长、市长助理、秘书长和各部门主要负责人离酒参加公务活动，应事先报告市长，享受公休假及因病因事请假必须向市长履行请销假手续；部门副职离酒外出或享受公休假及因病因事请假，需向市政府分管领导报告或履行请销假手续。
　　第七十条　市政府及各工作部门的领导干部要以身作则，自觉遵守廉洁自律各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，抓好分管系统、部门和单位的廉政建设，坚决杜绝违纪违规现象发生。
　　第七十一条　本规则由市政府办公室负责解释。
　　第七十二条　本规则自发布之日起施行，市政府2004年发布的《酒泉市人民政府工作规则》同时废止。




广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第206号


　　《深圳市行政过错责任追究办法》已经市政府四届一四一次常务会议审议通过，现予发布，自2009年11月1日起施行。
代市长　王荣
二○○九年九月三日
　
深圳市行政过错责任追究办法

第一章 总 则

　　第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市市、区行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及市、区行政机关委托的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。
　　第三条 行政机关及其工作人员的行政过错行为，应当追究行政过错责任。
　　行政过错行为，是指行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害国家利益、公共利益或行政相对人合法权益，造成损失或不良影响的行为。
　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
　　第四条 行政过错责任追究应当坚持公正、公平、责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合、追究责任与改进工作相结合的原则
　　第五条 行政过错责任追究，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完备。
　　第六条 行政过错责任追究应当与行政机关工作人员的考核、任用工作相结合。
第二章 行政过错责任追究范围

　　第七条 行政机关有下列行为之一的，应当追究行政机关及有关责任人的行政过错责任：
　　（一）无正当理由未能按期完成上级机关部署的工作任务的；
　　（二）对社会反映强烈的问题，依法应当解决而不按规定解决的；
　　（三）对于人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题，不依法解决和纠正的；
　　（四）不执行人民法院对案件作出的生效裁判或上级行政机关作出的决定的；
　　（五）不执行监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门在履行行政监督职责时依法做出的决定，或者无正当理由不采纳行政监督部门履行行政监督职责时提出的建议的；
　　（六）违反规定制定或者发布规范性文件的；
　　（七）政府重大事项未依法经合法性审查或者审查不合格的；
　　（八）未认真履行与上级签订的责任书，无正当理由未达到责任书规定的要求或违反责任书的其他规定的；
　　（九）防范、整治公共安全问题或者督促整改安全生产隐患失职的；
　　（十）对自然灾害、疫情、安全事故及其他突发公共事件依规定应当报告而迟报、漏报、瞒报、谎报，或者防范、救援、救治失职，或者发生重大事故或重大事件后不按规定进行责任检讨的；
　　（十一）不履行或者不正确履行监督管理职责，在管辖地区、管辖业务范围内发生重大事故、事件，造成重大损失或者恶劣社会影响的；
　　（十二）因不认真履行工作职责或违法实施行政行为，导致群体性事件，或者未按规定处理群体性事件，造成不良社会影响的；
　　（十三）滥用职权，干预公民、法人或其他组织正常的生产、经营活动的；
　　（十四）截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金或政府代管资金，或者不按规定使用财政资金或处置国有资产的；
　　（十五）在政府投资项目审批、建设、管理等过程中，监管不力，失职渎职，违反政府投资项目管理程序，造成不良后果的；
　　（十六）未按编制部门核定的编制员额、领导或非领导职数配备使用人员的；
　　（十七）不按规定的程序、条件或原则录用、聘用、雇用行政机关工作人员或晋升工作人员职务的；
　　（十八）不按规定履行公开或者告知义务的；
　　（十九）应当移送有关机关、部门处理的事项，不按规定移送有关机关、部门处理的；
　　（二十）不履行或不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响，不按规定向公众道歉的；
（二十一）其他不履行或不正确履行职责，致使国家利益、公共利益、行政相对人合法权益遭受损害，或者造成不良社会影响的行为。
第八条 行政机关工作人员违反行政机关管理工作规定，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无正当理由拒不执行上级依法作出的决定、命令或部署，或者执行上级依法作出的决定、命令或部署失职的；
　　（二）不履行或不正确履行监督管理职责，发现下级工作人员的违法违纪行为不依法制止和处理的；
　　（三）无正当理由未在规定时限内完成工作任务的；
　　（四）迟报、漏报、瞒报、谎报工作信息，造成损害后果或不良影响的；
　　（五）违反议事规则，个人或少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的；
　　（六）泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的；
　　（七）保管文件、档案不善，致使文件、档案损毁或者丢失、泄密的；
　　（八）违反规定使用公章，或者管理公章不善，造成不良后果的；
　　（九）无正当理由不接受正常的岗位调整、工作安排的；
　　（十）违反考勤制度，或者擅离职守，造成损害后果或不良影响的；
　　（十一）其他违反行政机关管理工作规定的行为。
　　第九条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无合法依据实施行政审批的；
　　（二）违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批的；
　　（三）违反规定增设行政审批程序或审批条件的；
　　（四）不按照规定方式实施行政审批的；
　　（五）受理或者不予受理行政审批申请时，不按规定开具有效书面凭证的；
　　（六）不予批准申请人提出的行政审批申请，违反规定不书面说明理由的；
　　（七）违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；
　　（八）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；
　　（九）对符合法定条件的申请不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定的；
　　（十）对不符合法定条件的申请准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；
　　（十一）违法擅自变更、延续、撤销行政审批的；
　　（十二）应当颁发行政审批文件，不向申请人颁发合法、有效行政审批文件的；
　　（十三）违反规定要求申请人重复提供申请材料或者要求提供与其申请的行政审批事项规定材料以外材料的；
　　（十四）违反规定要求申请人购买指定商品、接受特定服务的；
　　（十五）不依法履行行政审批日常监管职责的；
　　（十六）未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；
　　（十七）其他违反行政审批规定的行为。
　　前款所称行政审批，包括行政许可、非行政许可的审批和登记。
　　第十条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无合法依据实施征收的；
　　（二）未按法定范围、程序、权限或时限实施征收的；
　　（三）截留、私分或违反规定擅自开支征收款的；
　　（四）不开具合法专用票据的；
　　（五）依法应当征收而不予征收的；
　　（六）其他违反行政征收规定的行为。
　　前款所称行政征收，包括税收和行政规费等事项。
　　第十一条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无合法依据实施检查的；
　 （二）未按法定权限、程序或者条件实施检查的；
　　（三）未按规定出示有效证件实施检查的；
　　（四）未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；
　　（五）放弃、推诿、拖延或拒绝履行检查职责的；
　　（六）将应当保密的检查信息泄露给检查对象的；
　　（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，或对违法行为不予制止、纠正、处理的；
　　（八）违反规定损害检查对象合法权益的；
　　（九）其他违反行政检查规定的行为。
　　第十二条 行政机关及其工作人员实施行政处罚时，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）不具备行政处罚主体资格实施行政处罚的；
　　（二）没有法律依据实施行政处罚的；
　　（三）行政处罚超出法定处罚幅度的；
　　（四）违反法定程序进行处罚的；
　　（五）违法处罚给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
　　（六）按照规定应当移交司法机关或有关行政机关处理而不移交的；
　　（七）对依法应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
　　（八）其他违法实施行政处罚的行为。
　　第十三条 行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无合法依据采取行政强制措施的；
　　（二）违反法定权限、程序采取行政强制措施的；
　　（三）违法限制公民人身自由的；
　　（四）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的；
　　（五）对查封、扣押的财物未按规定保管，造成损毁的；
　　（六）对查封、扣押的财物未按规定实施解封、退回的；
　　（七）其他违反规定实施行政强制措施的行为。
　　第十四条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的；
　　（二）不按规定程序进行复议的；
　　（三）在法定期限内不作出复议决定的；
　　（四）不予受理复议申请未按法定期限书面告知申请人的；
　　（五）其他违反行政复议规定的行为。
　　第十五条 行政机关及其工作人员在履行行政赔偿职责时，有下列行为之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对符合规定的行政赔偿申请不予受理的；
　　（二）应予赔偿，逾期不予赔偿的；
　　（三）不按规定核定赔偿标准的；
　　（四）作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的；
　　（五）依法不应赔偿而给予赔偿的；
　　（六）其他违反行政赔偿规定的行为。
　　第十六条 行政机关及其工作人员在实施其他行政行为时违反法定的权限、条件、程序、时限或者其他有关规定的，应当追究行政过错责任。
　　第三章 行政过错责任划分与承担

　　第十七条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第十八条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
　　承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，承办人负直接责任。
　　第十九条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现或者发现后未纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第二十条 两名以上承办人共同造成行政过错的，应当根据其各自所起的作用分别承担责任。
　　第二十一条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任，承办人不承担责任，但承办人执行明显违法的决定或者命令的，应当承担直接责任。
　　第二十二条 审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
　　第二十三条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
　　第二十四条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。
　　第二十五条 承办人不履行规定职责的，负直接责任。
　　审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　第二十六条 本办法所称批准人，一般指行政机关的行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四章 行政过错责任追究方式与适用

　　第二十七条 对行政机关的行政过错责任追究包括以下方式：
　　（一）书面告诫；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）责令公开道歉；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　追究行政机关过错的，应同时按本办法第二十八条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。
　　第二十八条 对行政机关工作人员的行政过错责任追究包括以下方式：
　　（一）训诫；
　　（二）责令作出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）调离现工作岗位；
　　（五）责令辞去领导职务；
　　（六）免去领导职务；
　　（七）处分；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　第二十九条 对行政机关以及行政机关工作人员的行政过错责任追究方式可以单独或合并使用。
　　第三十条 行政机关工作人员有本办法规定的行政过错行为，情节较轻的，对有关责任人员单独或合并给予训诫、责令作出书面检查处理。
　　第三十一条 行政机关工作人员有本办法规定的行政过错行为，情节较重的，对有关责任人员给予调离现工作岗位或通报批评处理，可以同时给予训诫、责令作出书面检查等处理。
　　第三十二条 行政机关工作人员有本办法规定的行政过错行为，情节严重的，对有关责任人员给予责令辞去领导职务、免去领导职务或调离现工作岗位处理，可同时给予训诫、责令作出书面检查、通报批评等处理。
　　第三十三条 行政机关工作人员有本办法规定的行政过错行为，依法应当给予处分的，依照《行政机关公务员处分条例》以及其他有关规定给予处分，并可按照本办法第三十、三十一和三十二条的规定追究行政过错责任，不得以本办法规定的行政处理代替处分。
　　第三十四条 行政机关及工作人员受到过错责任追究的，取消当年年度考核评优评先资格
　　第三十五条 行政机关工作人员属于聘任（雇用）人员，有本办法规定的行政过错行为，单独或合并给予训诫、责令作出书面检查、通报批评处理；情节严重的，依照聘任（雇用）合同解除聘任（雇用）关系。
　　对于聘任人员的行政过错行为，还可依法处以警告、记过或记大过处分。
　　第三十六条 行政过错责任单位或责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
　　（一）拒绝纠正过错的；
　　（二）干扰、阻碍对行政过错进行调查的；
　　（三）对控告人、检举人、投诉人打击报复的；
　　（四）故意导致行政过错行为的；
　　（五）其他依法应当从重处理的情形。
　　第三十七条 行政过错责任单位或责任人有下列情形之一的，可以从轻、减轻处理：
　　（一）行政过错行为情节轻微的；
　　（二）积极配合调查或者有其他立功表现的；
　　（三）主动发现错误并及时纠正，未造成损失和不良影响或有效制止损害后果扩大的；
　　（四）其他依法应当从轻、减轻处理的情形。
　　第三十八条 行政机关或其工作人员有下列情形之一的，不追究行政过错责任：
　　（一）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员作出错误判断的；
　　（二）出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；
　　（三）法律、法规、规章和市政府规定不予追究的情形。
　　第三十九条 因行政过错侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
第五章 行政过错责任追究机关

　　第四十条 市监察机关负责全市的行政过错责任追究工作并统一组织实施，各区监察机关负责本区的行政过错责任追究工作。
　　其他行政机关按照管理权限分工负责行政过错责任追究工作。
　　第四十一条 监察机关在组织实施行政过错责任追究工作中主要履行下列职责：
　　（一）指导、监督同级政府部门的行政过错责任追究工作；
　　（二）调查、处理本机关受理的行政过错检举、控告和投诉；
　　（三）统计分析本行政区域行政过错的处理情况；
　　（四）研究行政过错责任追究中出现的重大问题，并向同级政府提出相应建议。
　　第四十二条 行政机关应当设立行政过错责任追究机构，负责本行政机关行政过错责任追究的实施工作。
　　行政过错责任追究机构应当由本行政机关领导成员和行政机关内监察、人事、法制等工作部门负责人员组成，按照人事管理权限履行行政过错责任追究的下列职责：
　　（一）决定是否进行调查；
　　（二）审议有关调查报告；
　　（三）作出处理决定。
　　第四十三条 行政过错责任追究机构应当设立办事机构，设在本行政机关的监察、人事、法制或者相关工作部门，主要履行下列职责：
　　（一）受理行政过错行为的检举、控告和投诉；
　　（二）调查行政过错行为；
　　（三）草拟调查报告、提出处理意见。
　　第四十四条 区监察机关应当定期向市监察机关报告行政过错责任追究工作的实施情况。
　　行政机关应当定期向同级监察机关报告行政过错责任追究工作的实施情况。
第六章 行政过错责任追究及救济程序

　　第四十五条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，负责行政过错责任追究的监察机关以及其他行政机关应当自收到相关材料之日起三十日内进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任：
　　（一）发布文件有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；
　　（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销、变更具体行政行为或者在一定期限内履行法定职责的；
　　（三）经行政复议，复议机关决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法的；
　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定存在行政过错行为，要求调查处理的；
　　（五）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或市领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的；
　　（六）监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门要求调查处理的；
　　（七）新闻媒体披露有行政失当情形确有证据的；
　　（八）其他应当进行调查的情形。
　　第四十六条 公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员存在本办法规定的行政过错行为的，可以向具有人事管理权限的行政机关或监察机关检举、控告、投诉。
　　第四十七条 监察机关收到检举、控告、投诉后，可以自行调查和处理，也可以转有关行政行为的行政机关调查处理。
　　监察机关调查后，认为不宜自行处理的，也可以按照《中华人民共和国行政监察法》的规定提出监察建议，有关部门无正当理由应当采纳。
　　第四十八条 决定调查的案件，应当自受理或决定调查之日起三个月内调查完毕。情况复杂的，经行政机关的领导人员批准，可以延长三个月。
　　第四十九条 调查行政过错案件，应当由两名以上工作人员进行。
　　第五十条 调查处理行政过错行为实行回避制度。回避适用的对象、条件、方式和决定权限等参照《行政机关公务员处分条例》执行。
　　第五十一条 行政过错责任追究处理决定应当以书面形式作出，并送达被追究责任的行政机关和责任人。
　　上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当告知其处理结果。
　　第五十二条 调查处理行政过错案件，应当听取被调查单位或被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当告知行政过错责任单位或责任人过错事实的认定、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利。
　　第五十三条 行政机关工作人员对涉及本人的处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起三十日内向作出决定的行政机关申请复核。对复核决定不服且符合《中华人民共和国公务员法》规定申诉条件的，可自收到复核决定之日起十五日内向同级公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉；也可以在收到处理决定之日起三十日内依法直接提出申诉。
　　第五十四条 复核机关应当自受理复核申请之日起三十日内作出书面的复核决定并送达申请人。
　　第五十五条 申诉受理机关应当在受理申诉之日起六十日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原处理机关，案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过三十日。
　　第五十六条 申诉受理机关认定原处理有错误的，原处理机关应当在收到申诉处理决定书后三十日内予以纠正。
　　第五十七条 复核、申诉期间不停止执行原行政过错责任追究处理决定。
　　第五十八条 行政机关工作人员不因提出复核、申诉被加重处理。
　　第五十九条 对行政过错责任人作出的处理决定，应当报送同级监察机关、公务员主管部门备案。
　　第六十条 行政机关对行政过错责任追究不服的，可以在收到处理决定之日起三十日内向作出追究决定的机关申请复核。
　　复核机关应另外组织人员进行复核，在受理申请的六十日内作出复核决定，复核决定是最终决定。
　　第六十一条 涉及工作人员处分以及免去领导职务的过错责任追究和救济程序，依照法律、法规和规章规定办理。
　　第六十二条 行政机关工作人员的行政过错行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章 附 则

　　第六十三条 依照本办法规定应当追究行政过错责任的行政机关工作人员，在处理决定机关作出处理决定前已经退休的，不再给予处理，但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。
　　依照本办法规定应当追究行政过错责任的行政机关工作人员，所在单位作出处理决定前已经调离到新单位的，原所在单位可向其新单位提出处理建议，新单位无正当理由应当采纳。
　　第六十四条 对行政机关在行政决策中的过错责任以及行政机关领导干部的过错责任的追究，按有关法律、法规、规章、国家规定以及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《深圳市行政决策责任追究办法》、《深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法》等有关规定执行。没有规定的，按本办法执行。
　　第六十五条 法律、法规、规章和国家规定对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。
　　第六十六条 本办法自2009年11月1日起实施。原市政府规范性文件《深圳市行政过错责任追究办法》、《深圳市实施行政许可责任追究办法》自本办法实施之日起废止