海南省人大常委会


海南省森林保护管理条例
海南省人大常委会


（1993年7月30日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年8月20日公布施行）


第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国森林法实施细则》（以下简称《森林法实施细则》），结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事森林的采伐利用、培育种植、经营管理活动的组织和个人，必须遵守本条例。
第三条 国家所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府或者其授权部门造册登记，核发证书，确认其所有权或者使用权。
森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第四条 本省林业建设实行以营林为基础，保护、恢复与发展并重的方针，保护、恢复山区热带天然林，建设沿海防护林，发展速生丰产林，提高森林覆盖率。
第五条 省人民政府应当对民族自治县的林业生产建设，给予比一般地区更大的自主权和更多的经济利益。具体办法由省人民政府另行规定。
第六条 县级以上林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。
第七条 各级林业行政主管部门负责组织对本行政区域森林资源的清查，建立健全森林资源档案，掌握资源变化情况。

第八条 各级人民政府应当制定本行政区域的林业长远规划，并采取切实措施，保证规划的实施。
实行林业建设任期目标责任制。各级人民政府每年应当向同级人民代表大会或其常务委员会报告林业状况。考核政府负责人政绩时，应当将林业工作作为一项内容。
第九条 进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏和兴办各种类型开发区、旅游度假区或者成片开发土地，应当不占或者少占林地；需占用、征用国有或者集体所有林地的，必须按照林地权属和批准权限征得林业行政主管部门的书面意见，并依照国家、省有关法律、法规办理。
第十条 国有林场、自然保护区、森林公园以及其他林业生产经营者经营的各类土地的面积及其界线，未经原批准机关同意或者未按《森林法实施细则》第九条规定办理，任何组织和个人不得变更。
第十一条 各级人民政府应当按照国家和省的有关规定切实做好森林火灾的预防和扑救工作。
第十二条 各级林业行政主管部门应当组织做好本行政区域内森林病虫害的预测、预报、防治以及林木种子、苗木、木材的检疫工作。
发生林木病虫害时，有关经营组织和个人应当及时除治；情况严重时，当地人民政府应当采取紧急除治措施防止蔓延，消除隐患。
第十三条 从境外引进林木种子、苗木，应当报经省级以上林业行政主管部门批准，并经动植物检疫部门检疫合格后，方可进口。
第十四条 禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
禁止烧山毁林开荒种植。部分民族自治地区确有需要应当经县级人民政府批准，并在划定的范围内进行。
禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。
禁止擅自移动或者损坏为林业服务的标志。
第十五条 全省森林覆盖率到本世纪末应当达到百分之四十七以上。
市、县、自治县人民政府应当根据国家规定的各类地区森林覆盖率的标准和本地区的实际，确定本行政区域内森林覆盖率到本世纪末应当实现的目标，经省林业行政主管部门审核，报省人民政府批准实施。
第十六条 按照国家有关规定建立林业基金，征收育林费。林业基金和育林费专门用于造林育林，不得挪作他用。财政部门对林业基金和育林费的使用进行监督。
各级人民政府应当在年度预算内安排一定比例的林业发展资金。银行和其他金融机构应当按照国家有关规定对造林育林给予低息长期贷款，支持林业发展。煤炭、冶金、造纸、铁道、交通、农垦、水电、城建等部门应当提取或者安排一定数额的资金用于造林绿化，由所在地林业行政主

管部门督促落实。
第十七条 各级人民政府应当组织全民义务植树造林活动。全民义务植树由当地人民政府划分地段，落实到单位，限期完成，并实行管护责任制，确保造林成效。
鼓励机关、社会团体、企事业组织和城乡居民利用庭院、房前屋后植树造林。
第十八条 国家机关、社会团体、企事业组织营造的林木，归营造组织所有。
集体组织营造的林木，归该集体所有。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有；城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。
集体、个人承包国家所有或者集体所有宜林荒山荒地造林的，林木权属和收益按照承包合同的约定执行。
义务栽植的林木归该林地权属组织所有，另有协议的按照协议确定林木权属。林木所有权可以转让、抵押；个人所有的林木可以赠与、继承。
第十九条 各级人民政府应当对新造幼林地、热带天然林地和其他必须封山育林的林地实行全封、半封或者轮封。未经县级以上人民政府批准，任何组织和个人不得进入封山育林区内开荒种植。
第二十条 各级人民政府每年必须对本地区的造林进行检查验收，人工林成活率不足百分之八十五的，飞播造林存苗株数每亩不足200株的，不得计入年度的造林面积。
任何组织和个人不得虚报造林面积。
第二十一条 营林组织应当因地制宜地选用优质速生树种建立良种基地，培育良种壮苗，营造速生丰产林木。
第二十二条 森林的采伐计划应当根据用材林消耗量低于生长量和永续利用的原则，由省属国有林场（含采伐场）、农场、市县分别按年度制订，报省林业行政主管部门综合平衡，经省人民政府审核后，报国务院批准。
严禁超过批准的年采伐限额采伐。
第二十三条 禁止采伐尖峰岭、五指山、七指岭、佳西岭、南开岭、坝王岭、吊罗山、黎母山、鹦哥岭和其他区域的热带天然林。
第二十四条 禁止采伐防护林、水源林、风景林、自然保护区的林木以及珍稀、古老树木。需要更新采伐的，必须经省林业行政主管部门批准。
农垦农场需要更新自营的防护林的，必须经省农垦总局批准。
第二十五条 采伐林木必须申领采伐许可证，严格按照许可证的规定进行采伐。严禁超限额采伐。
申请林木采伐许可证者，必须按《森林法实施细则》第十八条规定，向核发机关提交有关文件。核发机关应当在30日内，作出许可或者不许可的决定。
第二十六条 采伐人工林：省属国有林场，由省林业行政主管部门核发采伐许可证；农垦农场由省林业行政主管部门委托省农垦总局核发采伐许可证；县属林（农）场、集体所有林（农）场、农村经济组织以及其他组织由所在市、县、自治县林业行政主管部门核发采伐许可证。
采伐在自留地和房前屋后种植的属个人所有的零星林木，免领采伐许可证。
第二十七条 采伐林木的组织或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、树种、株数和期限完成更新造林任务。
对未完成更新造林任务者，不再核发采伐许可证。
第二十八条 省内运输木材必须持有省属国有林场（含采伐场）、省农垦总局或者县级以上林业行政主管部门发放的木材运输放行证和税务部门发放的农林特产税完（免）税证。
第二十九条 经省人民政府批准，可以在林区非国道上设立木材检查站。木材检查人员执行任务时，必须佩戴标志并出示证件；进入车站、码头和货场检查时，有关组织和人员应当给予支持和协助。
木材检查人员的证件、标志，由省林业行政主管部门统一制发。
第三十条 各级人民政府应当对在造林绿化、森林保护管理以及林业科学研究、技术推广等工作中成绩显著的组织和个人，给予表扬和奖励。
第三十一条 违反本条例，有下列行为之一的，给予行政处分或者行政处罚：
（一）盗伐或者趁灾哄抢森林及其他林木的，追回盗伐的林木或者变卖所得返还原主，责令赔偿损失，补种盗伐或者哄抢株数株十倍的树木，并处以木材价值或者违法所得三至七倍的罚款；
（二）滥伐森林或者林木的，没收其木材或者违法所得，补种滥伐株数五倍的树木，并处以木材价值或者违法所得二至四倍的罚款；
（三）擅自进行开垦、采矿、勘察设计、修筑工程设施、放牧、砍柴等活动，毁坏森林和林木的，没收其木材，责令补种毁坏株数五倍的树木，并处以被毁树木价值一至三倍的罚款；
（四）采伐的木材超年度限额或者超采伐许可证规定的限额百分之五以上的，没收其超限额采伐的木材，责令补种超限额砍伐株数十倍的树木，并处以超限额采伐木材价值二至三倍的罚款，对直接责任人员给予行政处分；
（五）采伐林木的组织和个人，在采伐的第二年未能完成更新造林任务的，责令按照实际造林费用交纳更新造林费，并处以相当于应补交款额的罚款；
（六）超过批准的年度采伐限额发放林木采伐许可证的，对直接责任人员给予行政处分，并处以超额部分林木价值一至二倍的罚款；
（七）伪造、倒卖林木采伐许可证或者木材运输放行证的，处以500元至1000元罚款；对已获利者，除没收违法所得外，并处以违法所得三至五倍的罚款；
（八）无木材运输放行证运输木材的，没收其木材，并对木材所有者和承运者各处以相当于木材价值的罚款。
前款所列各项行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例规定，采伐热带天然林、防护林、水源林、风景林、经济林、特种用途林、珍稀古老树木和自然保护区林木的，依照本条例第三十一条的规定从重处罚。
第三十三条 被责令补种树木者因特殊情况不能补种的，应当交纳造林费，由林业行政主管部门收取后组织补种。
第三十四条 林业管理人员玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿的，给予行政处分，或者给予行政处分并处罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 本条例第三十一条、第三十二条、第三十四条规定的行政处分，由违反者所在单位或者上级主管部门决定；行政处罚，由县级以上林业行政主管部门或其授权单位、省农垦总局或其授权单位按照管理权限决定。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉；逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以向人民法院申请强制执行。
第三十七条 民族自治县可以根据《森林法》、《森林法实施细则》和本条例规定的原则，结合本地区的实际，制定变通或者补充规定，依照法定程序报省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第三十八条 本条例具体应用的问题由省人民政府解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1993年8月20日
安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令


第152号




《合肥市促进民办教育发展若干规定》已经2009年12月3日市人民政府第48次常务会议审议通过，现予发布，自2010年2月1日施行。




市长


二○一○年一月四日





合肥市促进民办教育发展若干规定


第一章 总 则


第一条　为扶持与保障本市民办教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和其它有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条　国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，在本市面向社会举办中等及中等以下学校及其他教育机构的活动，适用本规定。

第三条　市、县（区）人民政府应当将民办教育事业列入教育事业发展规划，鼓励、支持和引导民办教育事业健康发展。

第四条　市、县（区）教育行政部门主管本行政区域内民办教育工作。

市、县（区）人力资源和社会保障行政部门负责管理本行政区域内以职业技能为主的职业资格培训和职业技能培训的民办学校。

财政、规划、国土、价格、民政、体育、审计、公安、税务等行政部门在各自职责范围内做好民办教育管理工作。


第二章 设立与变更、终止


第五条　设立民办学校，按下列规定实行分类管理、分级审批：

（一）普通中专学校（卫生、师范类除外）由市人民政府审批，并报省教育行政部门备案；

（二）中等职业学校、初等职业学校、普通高级中学、利用互联网实施远程学历教育的教育网校、自学考试助学培训学校由市教育行政部门审批，报省教育行政部门备案；

（三）普通初级中学、小学、各类中等及中等以下非学历教育培训机构由县（区）教育行政部门审批。

涉及多个办学层次的，按照最高办学层次的审批权限和程序办理。

申请举办体育、艺术类等专业的学校，经具有审批权限的同级业务主管部门按国家有关规定审核同意后，报教育行政部门审批。

以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校报市、县人力资源和社会保障行政部门审批，并报上级人力资源和社会保障行政部门和同级教育行政部门备案。

第六条　市教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门应当参照各类公办学校的设置标准，制定并公布本市各类民办学校的设置标准，审批机关应当在规定的期限内按标准实施审批。

第七条　具备办学条件并达到设置标准的，可以直接申请正式设立民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）申办报告，内容应当主要包括：举办者基本情况、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；其中属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件；

（三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

（四）校长、教师、财会人员的资格证明文件。

第八条　审批机关应当自受理申请之日起60日内作出行政许可决定，并送达申请人。对批准正式设立的民办学校，审批机关应当发给办学许可证；不予批准的，应当书面说明理由。

民办学校取得办学许可证后，应当依法到登记管理机关进行法人登记。登记机关应当按照有关规定及时办理，并予以公告。

第九条　举办者应当依照申办报告或者学校章程履行出资义务。

举办者可以用货币、实物、土地使用权、知识产权或者其他资产出资。以货币以外其他形式资产出资的，应当经资产评估机构评估；以知识产权或者其他无形资产形式出资的，所占比例不得超过总出资额的百分之三十。

第十条　两个或两个以上社会组织或者个人举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确出资方式、出资比例和权利义务。

第十一条　举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离，并在批准设立之日起3个月内依法办理验资过户手续。

第十二条　民办学校变更举办者，应当由举办者提出，并依法进行财务清算，经民办学校董事会、理事会或其他形式决策机构（以下称民办学校决策机构）同意后，报审批机关批准。

民办学校名称、办学层次、办学类别等的变更，经民办学校决策机构同意后，报审批机关批准。

第十三条　民办学校的分立、合并，在依法进行财务清算后，由民办学校决策机构报审批机关批准。

第十四条　民办学校终止时，应当依法进行财务清算，审批机关应当协助举办者妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时，教育行政部门应当安排在校学生继续接受教育。

第十五条　民办学校根据学校章程规定要求终止的，应当在新学年开学前6个月报审批部门审批，并提交下列材料：

（一）终止申请书，终止申请书内容应当包括终止原因、终止时间、教职工补偿方案、学生安置方案、需审批部门协助事项等；

（二）民办学校决策机构对民办学校终止的有关决议；

（三）民办学校提出终止申请时的财务审计报告。

教职工补偿方案应经教职工代表大会通过，学生安置方案应当事先征求学生或者学生家长的意见。

审批机关应当在30个工作日内作出审批决定。

第十六条　清算期间，民办学校不得从事招生活动，但应当正常开展教育教学活动，直至学生按照安置方案得到安置。


第三章　扶持与保障


第十七条　民办学校在水、电、气等公用事业性收费方面，执行与同类公办学校同等的价格政策。

民办学校享受国家规定的税收优惠政策。

第十八条　新建、扩建民办学校，市、县（区）政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。

第十九条　民办学校取得的教育用地不得用于其他用途。

因为城市规划确需改变土地用途的，由政府收回土地；对改为经营性用地的，实行公开出让。

第二十条　民办学校教职工在职称评定、岗位聘用、业务培训、表彰奖励、科研项目和课题申报、社会活动等方面，享有与公办学校教职工同等的权利。

第二十一条　民办学校的受教育者在升学、就业、评选先进、医疗保险、助学贷款、学生资助、乘车优惠等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。

第二十二条　市、县（区）政府应当分别设立民办教育发展专项资金，专项用于扶持民办教育发展，表彰和奖励为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人。

民办教育发展专项资金使用和管理的具体办法由财政、教育行政部门另行制定。


第四章　服务与管理


第二十三条　民办学校应当取得办学许可证、法人登记证、组织机构代码证、税务登记证方可招生。

民办学校招生不得超出审批机关备案的专业门类和招生范围；不得将招生工作委托其他组织或个人实施。

第二十四条　民办学校发布招生简章和广告，应当真实完整地说明民办学校的全称、性质、办学层次、招生专业、招生范围、收费标准、颁发何种证书等有关事项，并报审批机关备案。

对无审批机关备案证明的招生简章和广告，广告发布单位应当不予发布。

第二十五条　外地民办学校来本市招生，应当持办学许可证、招生简章和广告到市、县教育行政部门备案。

第二十六条　未经批准，民办学校不得擅自设立分校和教学点。

民办学校不得擅自将承担的教育教学任务委托或者承包给其他组织和个人实施。

第二十七条　民办学校应当建立并落实管理责任制及校园安全、校舍、环境卫生、学生、消防等管理规章制度，建立突发事件处置预案。

寄宿制民办学校应当建立并落实宿舍、餐厅管理以及学生出入校园安全管理等制度。

第二十八条　民办学校应当与聘任的教职工签订聘用合同，聘用合同应当包括聘任职位、职责、工资待遇、福利、社会保险、聘任期限、继续教育以及违约责任等主要内容。

民办学校应当按时足额发放教职工工资，依法为教职工缴纳社会保险费用。

第二十九条　民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，对举办者投入的办学资产、国有资产、受赠财产、收取的费用以及办学积累分别登记建账，并在每个会计年度结束时制作财务会计报告，接受审批机关和其他有关部门的监督。

民办学校的财务应当独立，不得与举办者或举办者投资的企业相混同，不得与举办者举办的其他民办学校相混同。

第三十条 民办学校存续期间，其资产由民办学校依法管理和使用。举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费，不得以民办学校资产为其他单位或个人提供担保。

第三十一条　实施学历教育的民办学校的收费项目和标准，应当报价格行政部门核定；实施非学历教育的民办学校的收费项目和标准，应当报价格行政部门备案。

民办学校应当在醒目位置公示收费项目和标准。

第三十二条　实施学历教育的民办学校按学期收费；实施非学历教育的民办学校按实际学习期限收费，但不得跨年度收费。

民办学校学生办理注册、缴费手续后因正当理由提出转学、退学的，学校应当按照价格、教育行政部门的规定，办理退费手续。

因刊登虚假招生广告造成学生退学的，退还全部学费。

第三十三条　市、县（区）教育、人力资源和社会保障行政部门应当及时向社会公开民办学校设立、撤销、终止、重要变更、师资状况、办学条件、收费标准、招生范围、安全事故、享受政府专项资助以及被追究法律责任等基本情况。

民办学校的设立、撤销、终止、重要变更，教育、人力资源和社会保障行政部门应当自批准之日起10个工作日内向社会公告。

第三十四条　市、县（区）教育、人力资源和社会保障行政部门应当按照“谁审批、谁负责、谁监督”的原则，定期或不定期对民办学校的办学条件、办学质量、财务状况和安全状况等进行监督检查，及时纠正办学中的违法行为。

审批机关依法对民办学校进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅审批机关监督检查记录。


第五章　法律责任


第三十五条　社会组织和个人擅自举办民办学校的，由有关行政部门责令限期改正，符合法律、法规规定的民办学校办学条件的，可以依法补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第三十六条　违反第二十四条第一款规定，民办学校发布招生简章和广告未在审批机关备案的，由审批机关责令改正，并处以5000元的罚款。

第三十七条　违反第二十六条规定，民办学校擅自设立分校和教学点，或者将教育教学任务委托或者承包给其他组织和个人实施的，审批机关责令其限期改正，并处以1万至2万元的罚款。

第三十八条　审批机关和有关行政部门不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章　附　　则


第三十九条　民办学前教育机构按照《合肥市学前教育管理条例》的规定进行管理。

第四十条　本规定自2010年2月1日起施行。