辽宁省抚顺市人民政府办公厅


抚政办[2007]10号

关于印发抚顺市农村能源管理办法的通知


各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

经市政府同意，现将《抚顺市农村能源管理办法》印发给你们，请遵照执行。







二○○七年三月九日



抚顺市农村能源管理办法



第一章总则



第一条 为合理开发和充分利用农村能源，保护和改善生态环境，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 我市行政区域内的农村能源建设和管理均遵守本办法。

第三条 本办法所称农村能源是指用于农村生活、生产的生物质能（沼气、秸秆、薪柴等）、太阳能等能源和可再生能源。

第四条 农村能源建设要因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益，要与农村经济建设、环境建设等相结合。

第五条 各级政府（含开发区管委会）应将农村能源建设纳入国民经济和社会发展计划，制定相应的政策和措施，扶持和推进农村能源事业的发展。市、县（区）的发展改革、科技、财政、工商、民政等部门要支持和扶持农村能源开发利用工作，财政部门应将农村能源建设经费列入财政预算。

第六条市、县（区）农业行政主管部门负责本行政区域内的农村能源建设与监督管理工作，所属能源管理机构负责日常工作。所属能源管理机构的主要职责是：

（一）贯彻执行国家农村能源建设管理的法律、法规和规章；

（二）编制农村能源建设计划和规划，并组织实施；

（三）组织指导农村能源开发和技术推广，开展技术培训和服务；

（四）指导与扶持农村能源产业的发展，审核农村能源工程项目并监督实施。

第七条 各级政府要逐步健全农村能源技术推广机构，加强农村能源工作队伍建设，适应农村能源工作需要。

第八条 有关部门要结合实际对农民普及农村能源科学技术知识，加强科学用能教育与培训。

第二章 开发利用

第九条 鼓励和支持科研单位、大专院校和群众性科技组织，研究、开发和推广先进适用的农村能源技术；鼓励和支持有能力的单位和个人兴建农村能源开发利用工程；鼓励和支持用能单位和居民应用先进适用的农村能源技术和产品。

第十条 各级农村能源管理机构应组织推广下列农村能源技术：

（一）沼气综合利用技术；

（二）太阳能综合利用技术；

（三）种植、养殖等方面的地热技术；

（四）生物质气化、固化、炭化综合利用技术；

（五）农村生产、生活节能技术；

（六）其他先进适用的农村能源技术。

第十一条 在适宜发展户用沼气的地区，要将户用沼气池建设纳入村镇建设规划。村镇建设要有计划地应用厌氧消化技术，兴建沼气净化工程，并与主体工程同步设计、施工。

第十二条 对适合安装太阳能热水器的农村新建住宅，建设单位应将太阳能热水器输水管道与主体工程同步设计、施工。

第十三条 加强对农作物秸秆的综合开发利用，示范推广秸秆气化技术。

第十四条 市农村能源管理机构应协同市技术监督部门，制订和完善我市农村能源产品标准和工程技术标准，并负责组织实施。

第三章 建设管理

第十五条 农村能源利用工程建设要向县级农村能源管理机构提出申请并附可行性研究报告。

第十六条 兴建下列农村能源利用工程，其技术方案和引进设备须经县级以上农村能源管理机构组织相关部门审核，涉及行业管理的，要严格遵守相关行业管理规定和专业技术标准：

（一）单池容积100立方米以上的沼气工程；

（二）日供气量300立方米以上的秸秆气化工程；

（三）集热面积100平方米以上的太阳能供热系统；

（四）城镇生活污水沼气净化工程

第十七条 农村能源工程设计、施工应由有相应资质的单位承担。

第十八条 农村能源工程建设应签定工程建设、设备安装和定期维护合同。

第十九条 农村能源工程建设要接受农村能源管理机构的监督。

第四章生产经营

第二十条鼓励发展群众性农村能源组织，逐步实现农村能源的民营、民管和市场化运作、物业化管理。

第二十一条 农村能源设备的生产必须符合质量标准，并报县级以上农村能源管理机构备案。

第五章安全管理

第二十二条 农村能源工程要保证废水、废料、废碴的达标排放，对焦油等副产物要收集管理或综合开发利用，防止二次污染。

第二十三条 各级农村能源管理机构要加强农村能源安全使用技术的宣传，强化沼气池安全使用的技术培训。

第二十四条 秸秆气化站工作人员须经市级以上农村能源管理机构的专业技术培训，合格后持证上岗。

第二十五条 秸秆气化站要按照消防要求配备防火设备，设置相关安全警示标志。

第六章附则

第二十六条 本办法由市农村经济委员会负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行




对当今国家权力关系中出现的腐败问题的认识

侯印超


我认为，对当今国家权力关系中出现的腐败问题的认识，应从以下几点来分析：
第一，国家权力和腐败的界定。
国家权力，是指统治阶级运用国家机器来实现其意志和巩固其统治的支配力量，是一种特殊的政治权力，是通过国家政权发生的政治权力关系；其权力的形成来自于国家各机构，因此也可以叫做政府权力或公共权力。而政府权力又是靠人来执行、实施的，因此，国家权力在一定程度上表现为那些掌握权力的人的所作所为。
腐败，在政治生活领域中，是指一些官员因种种原因，而做的一些违背原则、违法乱纪的事情，进而导致制度、组织机构、措施等的混乱、黑暗。
因此,我认为：国家权力关系中出现的腐败问题一般是指政府权利中的腐败问题。
第二，出现腐败问题的原因。
因为国家权力关系中出现的腐败问题是指政府权利中的腐败问题，而政府权力又是靠人来执行、实施的，所以问题的关键就是那些执行、实施政府权力的人，即所谓的“政府官员”。其具体原因包括该官员的内在方面和外在方面。
内在方面就是该官员在拥有和执行权力过程中价值观发生了改变，即对所拥有的权力产生了误解。一如毛主席所说，共产党员要全心全意为人民服务；新时期，又出现了“立党为公、执政为民”的新理念。而某些官员却在为人民服务和执政为民过程中逐渐又转为“为自己服务”，即利用政府权力来谋求、扩大自己或特定的人的利益，该利益包括金钱、地位和名誉等。
外在方面就是该官员日常生活的周围环境，包括家庭生活环境和工作生活环境。在当今，每个腐败官员的后面都有一张人际关系网，包括家人和同事或所谓的“朋友”。假如某些别有用心的人想腐蚀一位官员，当正面的“进攻”没有成效时，他们便会想到从他身边的人入手，而最直接的就是从他的家人入手。这样，最终可能会导致这位官员的堕落、腐化。
同事或所谓的“朋友”，也可以导致这位官员的堕落、腐化。有句话说得好：常在河边走，哪能不湿鞋。假如这位官员身边的同事或经常接触的人有些就是国家权力的蛀虫，那么当这些人与这位官员发生利益关系或共同利益受到威胁时，这些蛀虫就会拉拢或引诱这位官员，进而导致腐败的发生。
另外，当一位官员工作单位的制约机制不健全或发生问题时，也可能会导致腐败的发生。当今很多落马的官员都曾说过：当自己犯错的时候，没有人管。但当他们落马被捕的时候，他们才知道：当自己犯错以后，最终还会有人管。当一位清廉的官员变成腐败分子，最终又因为腐败而被抓入狱时，我们是应该庆幸啊，还是应该感到悲哀？
如果一个单位的制约、监督机制缺失或不健全时，进而导致官员觉得手中的权力应用自如、无拘无束，那么问题必将发生！
第三，腐败问题产生的结果。
因为腐败是一些官员变相运用手中的公共权力而产生的政治现象，所以它必定会对国家、社会和个人产生不同程度的影响。
对国家而言，腐败的产生不仅会对国家的财产造成一定的损失，也会损害政府在人民心目中的形象，甚至会影响到该国家在国际会社中的形象。当然，这在一定程度上取决于腐败官员的多少、职位的高低、罪行的轻重。另外，因腐败而堕落的官员，对国家来说，本身就是个损失。在古代，读书人十年寒窗苦读，就是为了科举金榜题名，学而优则仕嘛。现在，政府官员因腐败问题而身败名裂，以前多少年的艰苦奋斗也因此而毁于一旦。腐败，不仅浪费了以前很多的社会资源，也残害了许多国家行政方面的人才。
对社会而言，腐败会导致一些制度、组织机构、措施等的混乱，甚至会产生对人民的压迫，进而让人民觉得社会是黑暗的，导致一些社会暴动的发生。中国封建社会每个王朝的覆灭，都有因腐败而导致人民激愤进而起义的原因。
对个人而言，腐败会给本人带来丰厚的既得利益，这种既得利益一般是本人通过正当渠道也永远得不到的利益。因此，腐败可以极大地满足本人的欲望，包括对权、钱、色等的欲望。当然，其前提是不会东窗事发；否则，必定会落得个身败名裂：小则罢职免官退出官场，大则身陷囵圄，甚至身首异处。
腐败，害人害己、祸国殃民！
第四，腐败问题的防治。
治理腐败问题要防、治并举，但我认为：预防比治理更重要，因为把腐败扼杀在摇篮中可以避免很多腐败带来的损失，于国、于民、于己，百利而无一害。所以，我认为国家要在预防上下重手、出重拳，为此国家应该：
①.完善制约监督机制
设置完善的制约监督机制，该机制的执行机构应该独立于所制约监督的对象，以保证制约监督力的纯洁，更好的发挥该机制的作用。
②.加强对官员的教育
当今中国的官员绝大多数是共产党员，所以首先要从严治党。对他们的教育应该以马克思主义为指导，运用马克思主义中国化的最新理论成果来教育他们，努力使他们铭记党的执政理念，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。做个合格的党员、官员。
③.实行对官员家属的教育
如果可以的话，政府应该对一些官员的家属进行教育。我常见政府组织一些官员去集体学习、考察，已经有必要对政府官员的家属进行必要的教育了。一个成功人士的背后，一定有个美好的家庭。我们不能忽视家庭的作用，家庭在防腐中的作用应该凸显出来，而不是随着腐败问题的暴露分崩离析。如果对家属进行有关的教育，那么在防腐的过程中，家庭会起到应有的作用。
④.加强反腐倡廉建设
这里的反腐倡廉，旨在营造一种廉洁的社会风尚。马克思主义哲学认为：社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有能动的反作用。当官场以廉洁为风时，腐败的温床就没有落脚的地方了。
⑤.依法治国
依法治国，加强法制建设。进行反腐立法，完善治腐法规，让防治腐败问题做到有法可依。另外，政府应该防腐必严、治腐更严，以此纯洁党的队伍、树立政府的良好形象。
⑥.发挥网络媒体的监督作用
随着网络的成熟和完善，其在反腐中的作用日益凸显。去年12月份，南京市江宁区房产局局长周久耕开会时的照片被网友上传至各大论坛，其手上的一盒烟引起了网民的人肉搜索，结果被搜出他抽的是南京卷烟厂出产的顶级"九五之尊"南京烟（一条就要1500元）!最后，他被查出有腐败问题。
众所周知，网络在社会生活中的作用日益凸显。并且，它也可以、也应该用在反腐领域，发挥网络的优势，更好的进行反腐。
第五，总结。
通过以上的叙述，我们可以知道腐败问题的严重性和腐败防治的可行性。腐败，是现代社会政治的瘟疫，是国家权力的蛀虫；防治腐败，关乎国家大计、民族大义！