四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府关于印发《绵阳市农村公路建设和养护管理办法（试行）》的通知


　
绵府函［2005］77号


各区、市（县）人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市政府有关部门：
　　《绵阳市农村公路建设和管理办法（试行）》已经绵阳市人民政府第46次常务会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○五年五月二十三日　　

绵阳市农村公路建设和养护管理办法（试行）

　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强农村公路建设、养护管理，规范农村公路建设程序，保证农村公路建设健康有序进行，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金安全、有效使用，根据《四川省农村公路建设和养护管理办法》，结合绵阳实际情况，制定本办法。
　　第二条　农村公路是指县道、乡道以及乡（镇）通村的公路。农村公路中的通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）的公路。通村公路是指由乡（镇）通达村的公路。
　　农村公路建设项目中的县公路项目、二级路网项目、地方重点公路建设项目，按交通部《县际及农村公路改造工程管理办法》和《绵阳市地方公路建设管理办法》实施管理，其余农村公路项目的建设、养护管理均遵循本办法。
　　第三条　农村公路改建工程应遵循分级、分类管理，权责一致的原则，认真执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制等制度。
　　第四条　市交通局是全市农村公路建设的行政主管部门，负责全市农村公路建设的设计文件审批、质量监督、交竣工验收；市交通局公路管理处是全市农村公路养护的主管部门，负责全市农村公路养护政策的调研、养护质量的考核管理；各区市县交通局是农村公路建设的行政主管部门，负责各区市县境内农村公路建设的具体工作；各区市县交通局公路管理所负责各区市县境内农村公路养护管理的具体工作。
　　第二章　组织机构
　　第五条　市政府成立农村公路建设领导小组，负责协调解决全市农村公路建设中的重大问题。农村公路建设领导小组下设农村公路建设督查办公室，督查办公室设在市交通局，具体承担农村公路建设督查、指导工作，协调处理建设过程中的重大事项，监督督查农村公路的工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，收集农村公路建设、养护数据，总结交流经验，整理上报和反馈农村公路建设信息。各区市县要成立相应的机构，对农村公路建设进行技术指导和服务。
　　第六条　各区市县人民政府负责本辖区内农村公路改造工程的总体规划、年度计划编制、前期工作和落实资金；各乡（镇）人民政府负责通村公路建设工程年度计划编制、落实建设资金并组织实施。
　　第七条　市交通局按照绵府发［2004］7号文件规定标准和各区市县上报计划，计算农村公路建设项目补助资金，下达年度计划。
　　第八条　农村公路中的通乡公路改建工程的项目业主为各区市县人民政府；通村公路改建工程的项目业主为各乡（镇）人民政府。
　　第三章　前期工作管理
　　第九条　农村公路建设的前期工作有：项目立项、设计文件报批、施工监理招标、开工报告等。
　　第十条　凡列入《2003－2010年绵阳市县乡道路通乡通村公路发展规划》的通乡通村项目即可视为立项，不再单独对项目进行立项和可行性研究工作。未列入规划的重点公路建设项目，由项目业主申请立项。
　　第十一条　通乡公路项目必须进行一阶段施工图设计，由具有相应资质的交通行业公路勘测、设计单位进行设计。
　　通村公路项目可进行简易设计，由县级以上的交通、公路主管部门组织具有专业技术的人员进行设计，有条件的可由有设计资质的设计单位进行设计。
　　第十二条　通乡通村公路建设标准，执行交通部《公路工程技术标准》。通乡公路改造项目一般不低于四级路技术标准；通村公路不低于《四川省村级道路建设标准》。
　　第十三条　通乡通村公路的设计文件可以简化，但必须包括：路线平、纵、横断面图，桥涵设计图，挡防设计图，路面结构设计图，桥涵构造物一览表，工程数量表，设计说明书，预算。
　　第十四条　通乡公路中县道项目的施工图设计文件经各区市县交通局初审后，报市交通局审批。其它通乡通村公路设计文件由各区市县交通局负责审批，报市交通局备案。
　　第十五条　农村公路建设项目必须严格按照国家有关法律、法规进行招标，遵循公开、公平、公正和诚信原则。
　　农村公路建设项目在履行完施工图设计审批手续，建设资金落实后，即可依法进行招标。
　　通乡公路建设项目的招标，由各区市县交通局组织进行。建设项目的招标通告必须发布在国家指定的新闻媒介上。
　　通村公路建设项目的招标由各乡（镇）人民政府组织进行，建设项目的招标通告必须发布在县级以上的新闻媒介上。
　　在招投标过程中，必须严格执行《工程建设项目施工招标投标办法》，任何违法行为都将受到严厉的处罚。
　　第十六条　通乡通村公路建设项目必须实行工程监理制度。
　　通乡公路建设项目的监理单位应尽可能采用招标方式确定。
　　通村公路建设项目的工程监理由区市县交通局组织专业技术人员担任，受益群众参与工程的质量监督。
　　监理单位（人员）必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规范，严格履行监理合同，对施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面监督和管理。
　　第四章　工程组织与管理
　　第十七条　各区市县交通局要协助建设单位做好涉及通乡通村公路建设各项政策、法规的落实，征地拆迁与施工环境的保障，以及实施过程中的组织协调等工作，确保工程顺利实施。
　　第十八条　农村公路建设项目实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，实行质量设计年限内终身责任制。
　　第十九条　农村公路建设项目实行质量监督制度。项目法人应主动接受质量监督机构对其质量保证体系及工程质量的监督检查。
　　第二十条　工程建设过程中，施工单位必须实行项目经理负责制，施工前必须编制施工组织设计，必须按照设计图纸、规范进行施工。在施工过程中需要变更设计的，应由原设计单位审查认可，并经区市县交通局批准。任何单位或个人不得擅自修改设计和降低质量标准，重大变更设计应报设计审批机关审批。
　　第二十一条　施工现场必须实行公示牌管理。公示牌应当明示该工程的路线名称、起止点桩号、项目法人、设计、施工、监理单位名称和项目负责人、技术负责人、现场监理负责人、开工时间、竣工时间及质量举报电话等内容，接受社会监督。
　　第二十二条　农村公路建设项目发生工程质量、安全事故，项目法人应在24小时内及时向区市县交通局、市公管处、市交通局报告。工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。
　　第二十三条　农村公路建设项目实行工程报告制度。各区市县应在每月二十五日前将本地农村公路工程进度情况及资金到位情况报市交通局。市交通局按工程进度拨付补助资金。
　　第二十四条　市交通局不定期对全市农村公路建设项目进行质量检查，对存在质量问题和未严格执行基本建设程序的建设项目，将通报批评、限期整改，并上报省农村公路建设督导组，市交通局将扣拨该项目的补助经费。
　　第五章　工程验收
　　第二十五条　通乡通村公路建设项目工程完工后，应参照部颁《公路工程竣工验收办法》组织验收。通乡通村公路建设项目的验收分为：交工验收、竣工验收。
　　未经交工验收的农村公路工程项目不得交付使用。
　　第二十六条　通乡公路建设项目的交工验收由区市县交通局组织。通村公路建设项目的交工验收由乡（镇）人民政府组织。
　　交工验收的条件：工程完工后，经交通工程质监部门鉴定质量合格；竣工图表已按规定准备齐全。
　　第二十七条　通乡公路建设项目的竣工验收由市交通局主持或委托区市县交通局组织。通村公路建设项目的竣工验收由区市县交通局组织。
　　竣工验收的条件：初验合格并已经过1年以上2年以下的运营；竣工资料已按规定装订成册；已办理工程决算；对交工验收时提出的修复、补救工程已处理完毕，并经交通工程质监部门复查确认。
　　试运营期结束前必须组织竣工验收，由负责交工验收的单位向负责竣工验收的单位提出书面申请报告。申请报告应说明建设项目的工程概况、建设管理情况、交工验收提出的缺陷修复补救情况、工程决算情况、审计情况等。
　　经竣工验收合格的项目转为正式运营，由主持竣工验收的交通主管部门签发《农村公路工程验收鉴定证书》。在试运营期内未组织竣工验收或竣工验收不合格的，将勒令停止使用，并追究有关人员责任。
　　竣工验收后一月内，项目法人应将全套竣工资料报主持竣工验收的交通主管部门备案。
　　第六章　养护管理
　　第二十八条　农村公路的养护管理按照分级管理的原则。县道公路养护管理的主体为区市县人民政府交通主管部门；乡道公路的养护管理主体为乡（镇）人民政府。
　　第二十九条　主要的县道公路由区市县交通局组织具有资质的养护队伍，按交通部《公路养护技术规范》进行养护，行车量较小的县道公路可采取小段承包养护或农民工养护。
　　乡道公路养护由乡（镇）人民政府组织农民工参照《公路养护技术规范》实施经常性、季节性养护。有条件的乡（镇）可委托专业队伍进行养护。
　　第三十条　县道公路养护资金由市养路费补助和区市县财政预算经费、拖养经费分成、客货附加费分成组成。区市县要按照绵府函［2003］62号文要求确保养护资金的足额到位，保证县道公路的养护所需。
　　农村公路建设和养护用地、料场由当地人民政府负责妥善解决。
　　第三十一条　农村公路绿化工作要结合国土绿化统一规划，由当地人民政府组织实施。县道公路的绿化由区市县组织实施，乡道公路由乡（镇）组织实施。
　　第三十二条　农村公路的路政管理按《中华人民共和国公路法》和《四川省公路路政管理条例》的规定执行。
　　第三十三条　县道公路养护的考核、评定按照交通部《公路养护质量检查评定标准》执行，乡道公路的考核、评定可参照执行。
　　第七章　附　　则
　　第三十四条　本办法适用于绵阳市境内任何筹资方式进行的农村公路建设项目。
　　第三十五条　对严格按照基本建设程序进行建设管理，工程管理好、工程质量过硬的农村公路项目，市人民政府将按“优质工程奖评选办法”的规定给予表彰、奖励。
　　第三十六条　对违反本办法或出现重大质量问题的项目，市交通局将扣拨该项目的补助资金。
　　第三十七条　本办法由市交通局负责解释，自颁布之日起施行。



甘肃省兰州市人大常委会


兰州市粮食流通监督管理条例

（2008年6月17日兰州市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2008年9月26日甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）


第一章总则
　　第一条 为了加强粮食流通监督管理，保障粮食安全，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据国务院《粮食流通管理条例》等有关法律、法规，制定本条例。
　　第二条 在本市行政区域内从事粮食收购、销售、加工、储存、运输、进出口等经营活动（以下统称粮食经营活动）和监督管理工作，应当遵守本条例。
　　本条例所称粮食是指小麦、玉米、稻谷、杂粮及其成品粮。
　　第三条 市人民政府在国家宏观政策调控下，负责本行政区域粮食的总量平衡和地方储备粮的管理，增强对粮食市场的调控能力。
　　第四条 市粮食行政主管部门负责本市粮食流通的行政管理、行业指导和监督检查，并负责城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区的粮食流通监督管理工作。
　　榆中县、皋兰县、永登县粮食行政主管部门负责本区域粮食流通的行政管理、行业指导和监督检查，并接受市粮食行政主管部门的监督指导。
　　工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格、食品药品监督等行政管理部门应当在各自职责范围内，做好粮食流通监督管理工作。
第五条 政府鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动。
　　粮食经营活动应当遵循自愿、公平、诚信的原则，不得损害粮食生产者、消费者的合法权益，不得损害社会公共利益。
　　第六条 政府鼓励推广营养强化粮食产品。营养强化成品粮食加工，应当符合国家标准，并具有与之相适应的加工能力。
第七条 粮食行业协会、中介组织应当发挥监督、协调和服务作用，加强行业自律，规范行业经营行为，协助粮食行政主管部门维护粮食流通秩序。
第二章储备应急
第八条 市人民政府应当采取必要手段，加强对粮食市场的调控，保持全市粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。
　　第九条 市、县人民政府应当建立地方粮食储备。
　　地方粮食储备用于调节粮食供求、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或其他突发事件等。
　　第十条 地方粮食储备计划由同级人民政府下达，实行指令性管理。地方储备粮承储企业应当确保地方储备粮数量真实、质量良好和储存安全。
　　任何单位和个人不得擅自动用储备粮。
　　第十一条 市、县人民政府应当建立健全粮食风险基金制度，粮食风险基金主要用于支持粮食储备和稳定粮食市场等。
　　市、县财政部门依法保证粮食风险基金专款专用，并负责对其使用情况进行监督管理。
　　第十二条 政府鼓励粮食经营者与粮食生产区以各种形式建立稳定的产销关系，鼓励发展订单农业，建立产销一体化的粮食经营企业，在执行最低收购价格时政府给予适当的优惠，并在运输方面给予优先安排。
　　第十三条 粮食行政主管部门会同工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格、食品药品监督等行政管理部门负责粮食供求形势的监测和预警分析，由市人民政府适时发布粮食消费、价格、质量等信息，任何单位和个人不得捏造、散布虚假粮食安全信息。
　　第十四条 市人民政府应当建立健全粮食应急机制。在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食供求异常波动时，启动粮食应急预案。
　　粮食应急工作应当遵循科学监测、预防为主、反应及时和处置得力的原则。
　 第十五条 粮食应急预案启动后，各相关部门应当在各自职责范围内做好粮食应急工作。粮食经营者应当服从政府的统一安排和调度，承担应急任务，保证应急工作的需要。
第三章经营管理
　　第十六条 从事粮食经营活动，应当遵守下列规定：
　　（一）接受粮食、工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格、食品药品监督等行政管理部门的监督检查，如实反映情况，提供相关材料；
　　（二）严格执行国家标准，不得加工销售短斤少两、掺杂使假、以次充好等粮食产品；
　　（三）严格遵守市场规范，不得盗用他人商标、囤积居奇、垄断或操纵粮食价格、欺行霸市；
　　（四）所售粮食应当有符合法定条件的检验机构出具的检验报告和有关允许销售的证明。列入食品生产许可证目录的粮食，生产加工企业应当加贴（印）食品质量安全市场准入标志、编号；
　　（五）执行国家粮食统计制度，建立经营台帐，按期如实报送统计数据和资料；
　　（六）取得粮食收购资格的经营者，应当接受粮食行政主管部门的资格审核。
　　第十七条 粮食经营者应当执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，并按产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字（盖章）的检验报告复印件；不能提供检验报告或者检验报告复印件的产
品，不得销售。
　　第十八条 粮食加工企业发现其加工的粮食产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命造成损害的，应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回该粮食产品，并向有关监督管理部门报告；粮食销售者应当立即停止销售该粮食产品。
　　粮食销售者发现其销售的粮食产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命造成损害的，应当立即停止销售该粮食产品，通知生产加工企业或者供货商，及时向有关监督管理部门报告。
　　第十九条 收购粮食实行收购资格许可制度。
　　收购粮食具备的资格条件、资格申请、审核批准等应当符合国家和省政府的相关规定。
　　第二十条从事粮食批发、零售的经营者，应当在工商
行政管理部门登记后向粮食行政主管部门报送书面材料。
　　第二十一条从事粮食批发业务，应向粮食行政主管部门提供以下书面材料：
　　(一)资金证明；
（二）经营产品目录；
　　(三)经营场所产权证明或有效租赁证明；
　　(四)检验和保管专业人员的资格证书；
　　(五)内部管理制度相关材料；
　　(六)法律法规规定的其他材料。
　　第二十二条从事粮食零售业务，应向粮食行政主管部门提供以下书面材料：
　　(一) 经营场所产权证明或有效租赁证明；
　 （二）经营产品目录；
　　(三)保管和卫生措施；
　　(四)内部管理制度相关材料；
　　(五)卫生许可证；
　　(六)从业人员健康证；
　　(七)法律法规规定的其他材料。
　　第二十三条粮食现货批发交易，应当进入粮食交易市场公开进行。
　　第二十四条幼儿园、中小学校、大中专院校、建筑工地等集体食堂，应当公示供粮单位情况及质检报告、产品合格证明等。
第二十五条粮食经营者储存粮食，应当执行国家储存技术规范。所储存的粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，确保达到无虫害、无变质、无鼠雀、无事故的标准要求。
　　粮食收储、加工和批发经营者以及仓容量达到10吨以上的粮食零售经营者，应当有专业人员参与管理。
　　第二十六条粮食经营者对储存的粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，应当严格按照国家规定的标准、技术规范进行。
　　经过消毒、杀虫处理的粮食，应当经过省级以上产品质量监督部门认可的质检机构进行残毒量分析测定。未经残毒量分析测定或经测定残毒量超标的粮食，不得出库、加工、销售。
　　禁止使用国家规定品种之外的药物或者超剂量使用药
物对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理。
　　第二十七条运输粮食应当严格执行国家粮食运输的标准、技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。
　　第二十八条粮食加工、分装应当执行国家有关标准，具有符合粮食质量和卫生必备的条件，不得有下列行为：
　　（一）使用发霉变质的原粮、副产品进行加工；
　　（二）违反规定使用添加剂；
　　（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料；
　　（四）影响粮食质量、卫生的其他行为。
第四章监督检查
　　第二十九条粮食行政主管部门进行监督检查，履行下列职责：
　　（一）对粮食经营者从事经营活动以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查；
　　（二）对粮食经营者所经营粮食的库存量和粮食质量、卫生情况进行检查，对上市销售的粮食进行抽样送检；
　　（三）对粮食仓储设施、销售设施、运输加工设备进行检查；
　　（四）向粮食经营者调查了解相关情况，查阅有关资料、凭证；
　　（五）对不符合法定要求的粮食产品实施封存或扣押；
　　（六）对幼儿园、中小学校、大中专院校、建筑工地等集体食堂的粮食质量进行监督检查；
　　（七）法律法规赋予的其他职责。
　　第三十条行政执法工作人员在行使监督检查职权时，不得少于2人，并应当主动出示行政执法证件。
　　违反前款规定的，被检查者有权拒绝检查并及时向有关
部门反映。
　　行政管理部门及其执法工作人员，在开展粮食监督检查工作中，不得干预经营者的正常经营活动。
　　第三十一条粮食行政主管部门应当与工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格、食品药品监督等行政管理部门建立粮食监督检查工作联系制度等协调机制，做好粮食流通监督检查相关工作。
　　第三十二条粮食行政主管部门在对粮食流通经营活动进行监督检查时，对违法违规行为情况予以记录并公布。情节严重的按照规定程序立案调查。需要移交的，依照职能分工及时移交相关部门进行处理。
　　第三十三条任何单位和个人有权对粮食流通经营活
动中的违法行为进行举报和投诉。
　　行政管理部门应当及时处理举报和投诉并为举报人保密。
第五章法律责任
第三十四条捏造、散布虚假粮食安全信息，损害粮食经营者商业信誉、食品信誉造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条粮食经营者违法使用原料、辅料和添加剂进行粮食产品加工的，由粮食、工商行政管理、产品质量监督、卫生、食品药品监督等行政主管部门依据各自职责，没收违法所得。货值金额不足5000元的，并处2万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条粮食经营者未建立经营台帐，不按期如实报送粮食基本数据和有关情况的，由粮食行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上2万元以下的罚款。
　　第三十七条粮食收购者不接受粮食行政主管部门资格审核或审核不合格的，由粮食行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，取消其收购资格。
　　第三十八条粮食经营者不能提供检验报告或检验报告复印件而销售粮食产品的，由工商行政管理、食品药品监督行政主管部门依据各自职责，没收违法所得和违法销售的粮食产品，并处货值金额3倍的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。
　　第三十九条粮食经营者未召回不安全粮食产品或未采取相应措施的，由粮食、工商行政管理、产品质量监督、卫生、食品药品监督等行政主管部门依据各自职责，责令加工企业召回产品，销售者停止销售。对加工企业并处货值金额3倍的罚款，对粮食销售者并处1000元以上5万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证照。
　　第四十条粮食批发、零售者未向粮食行政主管部门报送书面材料，由粮食行政主管部门责令限期改正。
　　第四十一条粮食经营者将经过消毒、杀虫处理，但未经残毒量分析测定或经分析测定残毒量超标的粮食出库、加工、销售的，由粮食等行政管理部门责令停止销售，追回已经销售的粮食产品，对违法销售的粮食产品进行无害化处理或者予以监督销毁；没收违法所得，并处2000元以上2万元以下罚款。
第四十二条粮食经营者使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食的，由粮食、卫生行政主管部门给予警告，责令改正；被污染的粮食不得非法销售、加工。第四十三条违反本条例规定的其他行为，由粮食行政主管部门或相关行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
　　第四十四条行政管理部门工作人员在粮食流通管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或干预经营者正常的经营活动的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条当事人对粮食或其他相关行政主管部门做出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第六章附则
第四十六条本市行政区域内食用植物油的经营活动和监督管理工作，参照本条例执行。军粮、转基因粮食的管理，依照国家和省政府的相关规定执行。
第四十七条本条例自2009年1月1日起施行。