淮北市城市房屋拆迁管理办法


第 31 号

淮北市城市房屋拆迁管理办法

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市城市房屋拆迁管理办法》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年4月1日起施行。


市长

二OO三年二月二十四日

淮北市城市房屋拆迁管理办法

第一章　总　则

第一条　为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条　城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条　拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条　市人民政府房地产行政管理部门是我市城市房屋拆迁主管部门（以下简称房屋拆迁管理部门），下设淮北市房屋拆迁管理办公室，具体管理城市房屋拆迁工作。

第二章　拆迁管理

第六条　拆迁房屋的单位必须领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。
第七条　拆迁房屋的单位必须向房屋拆迁管理部门提出申请并提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）拆迁补偿安置资金存款证明。
房屋拆迁管理部门自收到申请之日起30日内，经对申请事项审查，符合条件的，发给《房屋拆迁许可证》。
第八条　房屋拆迁管理部门在发放《房屋拆迁许可证》的同时，应当将《房屋拆迁许可证》中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第九条　拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
因特殊原因确需调整拆迁范围的，应该申请变更《拆迁许可证》。
第十条　拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十一条　拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。被委托的拆迁单位以拆迁人的名义对被拆迁人进行拆迁动员，组织拆除房屋及其附属物，并可根据拆迁人授权组织签订和实施补偿安置协议。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十二条　拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，应停止下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当按前款所列事项，书面通知计划、城市规划、国土资源、建设、工商等有关部门暂停办理相关手续，并载明暂停期限。暂停期限最长不得超过１年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。特殊情况仍需延长的，必须报经市人民政府同意。
第十三条　拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、争议解决方式和双方认为需要订立的其它条款，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十四条　房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十五条　拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以向淮北仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十六条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转房的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十七条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十八条　拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
第十九条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转让给受让人。项目转让人和受让人应书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内在《淮北日报》上予以公告。
第二十条　房屋拆迁应实行资金监管制度。拆迁人应将补偿安置资金存入房屋拆迁管理部门指定的银行专户存储，用于房屋拆迁补偿安置，不得挪作他用。拆迁人使用该项资金时，必须经房屋拆迁管理部门批准，金融机构在收到房屋拆迁管理部门有关拨付资金的批准文件后，方可拨付资金。
第二十一条　房屋拆迁完成后，拆迁人须在10日内持有关资料到批准拆迁的房屋拆迁管理部门办理房屋拆迁验收手续，验收合格后，方可到规划部门领取《建设工程规划许可证》。
第二十二条　拆迁人应当在房屋拆迁工程验收合格后30日内，向房管部门申请办理被拆除房屋产权注销登记手续，缴销原产权证件。
对使用房屋拆迁货币补偿款购买的和实行产权调换的房屋，市房管部门应当根据拆迁补偿安置协议予以办理产权登记手续，原拆迁面积部分，办理房地产权证时免缴有关税费。
第二十三条　拆迁人应妥善整理、保管拆迁资料，并及时向房屋拆迁管理部门提供。
房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第二十四条　被拆迁人搬到新址居住，涉及户口迁移和学生转学等事项的，公安、教育等有关部门应当依照规定积极予以办理。

第三章　拆迁补偿与安置

第二十五条　被拆迁房屋性质和面积的认定，应以《建设工程规划许可证》和《房屋所有权证》登记为准。拆迁人应当依照上述两证和本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿安置；拆除未超过批准期限的临时建筑，按使用期限的残存价值，参考剩余期限给予适当补偿。
第二十六条　拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。实行产权调换的，可以原地安置，也可以异地安置，但因城市规划限制的除外。
除本办法第二十八条第二款、第三十条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿的方式。
第二十七条　被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。
房地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构以货币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积和结构、成新等因素进行综合评估确定。
货币补偿基准价由房屋拆迁管理部门会同物价等部门按照《安徽省城市房屋拆迁货币补偿估价管理办法》规定的程序进行测算确定，报市人民政府批准后公布实施。
第二十八条　实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本法第二十七条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的市场价格，按等价交换原则结清产权调换的差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿，补偿的标准可由拆迁人与被拆迁人协商议定，也可以通过评估确定。
第二十九条　拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十条　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人应对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
拆迁公有住宅房屋，房屋承租人要求购买产权调换的房屋的，须经原房屋所有权人同意。超过被拆迁房屋建筑面积的部分由房屋承租人按市场价格结算。
第三十一条　拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。
第三十二条　拆迁产权不明确、产权人下落不明、有产权纠纷的房屋，或产权关系正在诉讼的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十三条　拆迁设有抵押权的房屋，实行产权调换的由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押双方当事人达不成抵押协议的，拆迁人对房屋证据保全后实施拆迁。
对拆迁设有抵押权的房屋实行货币补偿的，抵押权人对货币补偿款，在抵押金额范围内享有优先受偿权。
第三十四条　拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费，拆迁非住宅房屋由拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人协商议定。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转用房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由物价部门按有关规定制定。
第三十五条　拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
住宅房屋过渡期限不得超过18个月。因拆迁人责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人应当自逾期之日起增加一倍临时安置补助费。由拆迁人提供周转房的，且过渡期超过协议规定期限，拆迁人应自逾期之日起，支付临时安置补助费。
第三十六条　拆迁非住宅房屋实行产权调换的，在过渡期限内，被拆迁人确因拆迁造成停产、停业的，拆迁人应按拆除房屋建筑面积给予适当补偿。补偿的标准可由拆迁人和被拆迁人、房屋承租人协商确定，也可以委托评估机构进行评估。

第四章　罚　则

第三十七条　违反本办法规定，未取得《房屋拆迁许可证》擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令其停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第三十八条　拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得《房屋拆迁许可证》的，由房屋拆迁管理部门吊销《房屋拆迁许可证》，并处拆迁补偿安置资金1%以上3％以下的罚款。
第三十九条　拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销《房屋拆迁许可证》：
（一）未按《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第四十条　接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。
第四十一条　房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件的，核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第四十二条　在城市规划区外国有土地上拆迁房屋及其附属物的，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本办法执行。
第四十三条　本办法自2003年4月1日起施行。1991年7月28日市人民政府发布的《淮北市城市房屋拆迁管理暂行办法》同时废止。





湖南省人民政府


湖南省试点企业劳动工资劳动用工暂行办法
湖南省人民政府



第一条 为促进企业转换经营机制，加快推行现代企业制度步伐，规范试点企业的劳动管理，根据国家有关法律、法规制定本办法。
第二条 试点企业（以下简称企业）用工一律实行劳动合同制度。企业内部打破干部与工人的界线，取消职工中行政管理人员、专业技术人员的国家干部身份和行政级别，统称企业员工。企业全体员工，通过签订劳动合同，确立与企业的劳动关系。
第三条 企业在条件公开、平等竞争、双向选择的原则下，根据生产经营需要，依照法律、法规和本企业规章自主决定录用员工的时间、条件、方式、数量，个别特殊人才招收，可以不受城乡限制。企业应按规定为新招收人员办理社会保险等必要的手续。
第四条 企业可根据生产经营特点，遵照平等自愿，协商一致的原则，依法与职工签订有固定期限、无固定期限的劳动合同，并于30日内到当地劳动行政部门办理合同鉴证手续，核发《劳动手册》。
第五条 企业员工在本企业连续工作10年以上或距退休年龄在10年以内的，经考核基本合格的应优先安排上岗，考核不合格的，应安排力所能及的工作。当事人双方同意续延劳动合同的，职工要求签订无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。
第六条 企业可以根据生产经营情况，按照国家规定进行经济性裁减人员。被裁减的人员，可依据企业开具的名单和有关证明到当地劳动部门登记，享受失业保险待遇；各地劳动部门应认真接收被裁减人员，并运用失业保险基金保障其基本生活，提供职业介绍、转业训练、生产自救等
再就业服务。
企业从裁减人员之日起，6个月内需录用人员时，必须优先录用原被裁减的人员。
第七条 企业员工应通过平等竞争、择优上岗、薪随岗变。对考试考核不合格的人员要撤离岗位，进行转岗训练，训练考试合格的可重新安排上岗，考试不合格的另行安排或待岗，逐步形成上岗靠竞争，报酬靠贡献的竞争机制。
第八条 企业可在劳动行政部门的指导下，建立集体协商制度，按照国家的《集体合同规定》，由工会或职工代表与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商，签订集体合同。
职工个人与企业签订的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。
集体合同签订后，应当报送劳动行政部门。劳动行政部门收到集体合同文本之日起15日内未提出异义的，集体合同即行生效。
第九条 企业应依照国家法律、法规制定本企业的规章制度。可以根据国家有关法律、法规和本企业规章解除、中止劳动合同，辞退和开除职工。
第十条 企业应允许不愿签订劳动合同的职工在一定期限内离开企业自谋生计或自行联系调（转）出本企业。对既不愿签订劳动合同，又不愿辞职或调（转）出本企业的职工，企业有权依法解除劳动合同或予以除名。
第十一条 企业应按国家或地方有关部门发布的劳动定额定员标准，结合本企业的实际，制订先进合理的定额定员标准。企业有权自主决定内部机构的设立和人员配备，有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、规定人员编制和级别待遇的要求。
第十二条 企业在“两低于”的前提下，依法自主确定本企业的工资水平和分配方式。企业应建立健全内部民主分配程序，凡涉及职工工资、福利等事宜，应事先听取工会或职工的意见，并邀请工会或职工代表列席有关会议。企业的工资分配应接受劳动行政部门的指导、监督、检查。


第十三条 企业组建为股份有限公司或有限责任公司的工资管理，按照《中华人民共和国公司法》和劳动部、国家体改委《股份有限公司劳动工资管理规定》（劳部发〔1994〕497号）执行。
未实行公司制的，盈利企业经劳动行政部门批准，可以按“两低于”的原则确定年度的工资总额增长率，也可以实行工资总额与经济效益、国有资产的保值增值指标挂钩办法；亏损企业均实行工资总额与减亏指标挂钩办法。在工效挂钩工作中要加强企业间的横向比较，严格核定挂钩基
数，并按“两低于”的原则确定浮动比例；严格按照国家规定清算应提工资，杜绝挂上不挂下的现象。
第十四条 企业员工工资受《湖南省最低工资规定》的保护，经营者逐步试行年薪制，经营者年薪与职工工资收入分离，与企业生产经营成果（主要依据利润或减亏指标）、责任、风险和资产保值增值相联系。
实行公司制的企业，经营者年薪由企业董事会确定报同级劳动行政部门备案；董事、监事的报酬和兼职董事、监事的津贴由股东会决定（国有独资公司由授权的国有资产投资主体决定）。
未实行公司制的企业，经营者年薪由劳动行政部门会同经贸、财政部门确定。
第十五条 企业在全面进行岗位劳动评价和职工劳动贡献考核的基础上，建立充分体现按劳分配原则的岗位技能工资制或其他内部分配制度，依据劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和劳动贡献确定企业内部各类人员工资水平和工资关系，合理拉开工资差距，充分发挥工资的激
励机制。企业要合理调整职工工资收入结构，实行收入工资化、货币化。
第十六条 企业应根据国家和省有关规定，建立并严格执行支付制度，规范工资支付行为，并把对职工个人的工资收入支付与履行《中华人民共和国个人所得税法》规定的义务相结合，严格代扣代缴职工和经营者个人所得税。
第十七条 企业要认真贯彻落实国务院《国有企业安置富余职工规定》和省有关企业富余职工安置政策。目前，企业要通过发展生产开展多种经营，大力发展第三产业，实行厂内退养、厂内待业、鼓励自谋职业等多种形式分流富余人员。确实难以安置的，允许分流到社会再就业。要发
挥政府、企业和职工三方的积极性，积极探索富余人员由企业安置为主逐步过渡到由社会安置为主的途径。
第十八条 政府各有关部门要支持、鼓励企业做好安置富余职工的工作，为企业安置富余职工提供条件。各级劳动部门要对因终止、解除劳动合同或被推向社会待业的富余职工，及时按规定办理待业登记和发放失业救济金，充分发挥劳动力市场的作用，为再就业创造条件。有关部门在
场地、资金、设备等方面给予支持。财政、税务、工商、城建等部门，要落实安置富余职工的优惠政策，并在资金税收等方面给予支持。
第十九条 企业对富余职工进行转岗培训、发展第三产业和开展多种经营等所需经费，由企业自行解决。对确需资金扶持的，经劳动部门核准，可借给一定的生产自救金，必要时可运用适量资金作为企业向银行贷款的贴息。
第二十条 企业必须根据全省统一的规定参加职工养老、失业、工伤等社会保险。还可以在国家政策指导下，根据本单位经济效益情况，为职工建立补充养老保险。
第二十一条 企业应遵守国家和省有关劳动法律、法规和规章，加强劳动法制的宣传教育，依法保障职工合法权益，自觉接受劳动监察，提供真实情况，认真执行劳动监察机构的处理决定。企业制定的有关劳动管理的规章制度，应抄报劳动行政部门备案。
第二十二条 各级政府要积极帮助和引导企业落实企业劳动用工和工资分配自主权，对阻碍和刁难企业依法行使自主权的部门和单位要给予批评。
各级劳动行政部门要加强劳动监察工作和完善劳动争议仲裁，维护企业和职工的合法权益，对不按规定签订劳动合同和缴纳社会保险金等违反劳动法规行为，依法予以查处。
第二十三条 各级劳动行政部门担负监督落实企业劳动用工和工资分配自主权的日常工作，各地对实施过程中出现的新情况，应及时上报劳动部门。



1996年3月4日