北京市人民政府办公厅


《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》的通知
北京市人民政府办公厅



各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
调整经济结构是贯彻落实中央对北京市工作重要指示精神，按照北京市城市性质和功能发展适合首都特点的经济，保持国民经济持续、快速、健康发展的重大举措，对于本市紧紧把握中央关于全党全国工作的大局，加快建立社会主义市场经济体制，进一步解放和发展生产力具有十分重
要的意义。为把经济结构调整工作推向前进，取得实效，根据市委、市政府《关于进一步调整经济结构、提高经济效益的意见》（京发〔1995〕9号），市调整经济结构领导小组办公室会同有关部门研究制定了《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》，已经市政府同意
，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）

为加快本市调整经济结构的步伐，根据市委、市政府《关于进一步调整经济结构、提高经济效益的意见》（京发〔1995〕9号）中调整经济结构有关政策的规定，制定本实施办法（试行）。
一、调整经济结构基金的使用和管理
（一）调整经济结构基金（以下简称基金）主要用于对本市国有企业在调整经济结构中，自己无力解决的特殊困难给予适当支持。基金存入市财政局专户，采取有偿使用和无偿使用两种方式，主要实行有偿使用。
（二）使用基金的企业，须通过其总公司（集团公司、有限责任公司）或委、办向市调整经济结构领导小组办公室（以下简称市调整经济结构办公室）提出申请，经该办公室会同市财政局审批后，由市财政局办理借款、拨款和贴息手续。基金借款期限，根据项目工期和经济效益情况来
确定，一般不超过两年。基金借款占用费率，比照同期人民银行公布的基准贷款利率的50％执行。
（三）用款企业应按规定的用途使用基金。对擅自挪用的，除收回全部借款和占用费外，还要处以本金20％的罚款。用款企业应按期归还借款的本金和占用费，占用费按季结清，到期不付占用费的，按银行基准利率加倍罚款。
（四）凡经批准使用基金的企业，应加强对借款和拨款项目的管理，提高资金的使用效果，年终将基金的使用情况、项目进展情况、经济效益状况报市调整经济结构办公室和市财政局。市财政局对使用基金的企业进行监督检查并清理催收到期借款。

二、财政税收政策
（五）对通过调整进入北京市新技术产业开发试验区并被认定的高新技术企业，一律按15％的税率征收所得税，新办高新技术企业出口产品的产值达到当年总产值40％以上的，可按10％的税率征收所得税，经认定的高新技术企业自开办之日起，到1997年以前执行国家规定的
减、免所得税的优惠政策。
（六）结构调整后新开办的独立核算的第三产业企业，凡从事咨询、信息、技术服务业的，免征所得税两年；从事交通运输、邮电通讯业的，第一年免征所得税，第二年减半征收；从事公用、商业、物资、外贸、旅游、仓储、居民服务、饮食、教育文化、卫生事业的企业或经营单位，
经批准，免征所得税一年。
（七）原企业调整为劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60％的，经批准，免征所得税3年；免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经批准，减半征收所得税两年。
（八）因污染扰民或加大“优二兴三”结构调整力度而需要按照《北京城市总体规划》搬迁的企业，除享受规定的鼓励政策外，其自行转让原房地产的，经主管委办审核，市地方税务局审批后，免征土地增值税。
符合第（五）条至第（八）条的企业，其减、免税收事项，报税务机关审批。
（九）对结构调整后成为规模较大的新兴产业的企业以及现代化水平较高的商业、服务业企业，其交纳的增值税（地方分成部分）和营业税比调整前增加的部分，可在一定的期限内给予一定数额的返还。
（十）对结构调整后生产拳头产品、出口型产品以及属于支柱产业的企业，新增所得税按规定入地方库的，试行两年先征后返的政策。
（十一）对调整结构的企业销售建筑物及其它附着物以及转让土地使用权应缴纳的营业税，一次性纳入市基金统一安排使用。
（十二）对企业技术改造项目征收的固定资产投资方向调节税，按规定程序纳入市基金统一安排使用。
符合第（九）条和第（十）条的企业交纳的收入，市属企业报市税务机关汇总后转市财政局办理先征后返手续；区、县属企业的先征后返政策由区、县政府自行确定。

三、企业潜亏、明亏挂帐的处理
（十三）已经进行清产核资工作的企业，应对市财政局、国有资产管理局确认的潜亏和截至1995年3月31日新发生的潜亏合并进行清理。尚未进行清产核资的企业，应根据清产核资的有关政策对发生的潜亏进行清理，并按照本办法处理。
（十四）对经市财政局、国有资产管理局确认的各种潜亏和截至1995年3月31日新发生的潜亏（包括：各项存货未纳入损益的净盘亏和净损失；应转入而未转入成本的各项费用及未处理的挂帐；提供足够、有效证明的应收帐款中的坏帐损失；库存产成品成本高于售价的损失，未
按市财政局京财工（1992）437号文件处理的部分；待处理固定资产净损失），经批准，允许企业用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
（十五）对企业截至1994年12月31日以前发生、尚未弥补的亏损，按下列办法处理：
1．采取转让部分产权、参股联营、合资等方式调整的企业，对“母体”部分的亏损，经批准允许用资产重估增值形成的资本公积及盈余公积进行核销，不足部分，用实收资本核销。
2．采取搬迁等方式调整的企业，可以用搬迁补偿费弥补。
3．其他企业应制定明亏挂帐补亏计划，5年内用税前利润弥补。
（十六）企业应对1994年“待摊费用”期末余额中未按规定转入损益的开支进行清理。属于当期发生的“待摊费用”，应按规定的期限，分期摊销，计入当期损益；属于1993年《企业财务通则》、《企业会计准则》（以下简称《两则》）接轨时转入的“产成品、在产品中管理
费用”，经批准，允许用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
（十七）企业应对1994年“递延资产”科目进行认真清理，分别按照下列办法处理：
1．“递延资产”中属于新旧会计制度接轨时挂帐的“产成品、在产品中管理费用”，有承受能力的企业，应一次计入当期损益；没有承受能力或承受能力不足的企业，经批准，允许用盈余公积、资本公积、实收资本核销。
2．“递延资产”科目中属于企业已经支付、但未摊销的“汇兑损益”，经批准，允许用盈余公积、资本公积、实收资本核销。属于已经支付、但未摊销的老贷款利息，允许用固定资产重估增值形成的资本公积和盈余公积核销，不足部分，用实收资本核销。
3．“递延资产”中开办费、固定资产修理支出、租入固定资产改良支出等费用，按照《两则》及分行业企业财务会计制度规定分期摊销，不能核销。

（十八）企业经批准依次用盈余公积、资本公积（不包括土地重估增值形成的）、实收资本冲销有关损失时，不得将盈余公积、资本公积冲为负数。盈余公积、资本公积不足以冲销有关损失时，允许冲销资本金，但冲销数额原则上不超过资本金的10％，特殊情况经批准按不超过资本
金的30％进行核销。核销后，实收资本不足原注册资本80％的企业，应按规定办理变更注册登记。不同所有制成份合营的企业按成立时资本金的份额，同比例冲销。有关核销的会计处理按市财政局京财工（1994）2017号文件执行。
（十九）企业申请核销潜亏、待摊费用、递延资产挂帐，应填报《国有企业处理潜亏、明亏挂帐审核表》，说明有关情况。各区县、各委办局及市属企业在制定调整方案时，应有处理企业潜亏、明亏等问题的具体意见。市属企业填报的报表由其总公司（集团公司、有限责任公司）审核
后报送市财政局、国有资产管理局、有关财政分局各一份。区、县属企业直接报区、县财政局和国有资产管理局审批，同时，将处理情况报市财政局、国有资产管理局备案。
四、企业过度负债的处理
（二十）企业可以采取兼并、合并、分立、转让股权、转让厂址、债权变股权等多种结构调整方式，降低负债水平。对企业历史形成的“拨改贷”债务，采取挂帐停息、转增国家资本金、转为国家股或国有法人股等办法予以解决。
（二十一）结构调整中债务重组的协调工作，由企业主管部门会同贷款银行和市财政、计划、国有资产管理等有关部门及企业共同完成。
（二十二）积极鼓励偿债能力强的优势企业兼并劣势企业或与劣势企业合并。对于以兼并方式调整的企业，由兼并方全部承担被兼并方的债权债务；以合并方式调整的企业，由合并后的企业承担原企业的债权债务。对于被兼并或合并企业的债务按照下列办法解决：
1．兼并方企业或合并企业可根据调整后的生产经营情况，与银行重新制定还款计划。
2．被兼并企业或合并企业已资不抵债的，由兼并方企业或合并企业向贷款银行提出申请，经银行审查，并按规定程序报请批准后，在调整期间内挂帐停息。
3．被兼并企业或合并企业因不可抗拒的客观原因造成的贷款损失，已实际成为呆帐，并且不能获得保险赔偿的；或因政府部门（省、部级以上）投资决策失误，未实现预期效益，致使确无还贷来源的，在参与结构调整时，由被兼并企业或合并企业按照清产核资规定的审批程序上报，
经有关部门批准后，冲减银行呆帐准备金。
4．为鼓励和支持企业兼并或合并，银行在流动资金和专项贷款方面给予优先安排。

（二十三）对于以“母体”企业部分资产合资或分立子公司的企业，应按照分离出的资产比例，经银行审查同意，与“母体”企业签订分担银行债务的协议，或重新与银行办理债权债务的有关手续。
（二十四）对于通过吸收外资和国内社会资金转让股权进行调整的企业，按《公司法》的有关条款，改组为股份有限公司或有限责任公司，吸纳的资金在考虑企业发展需要的前提下，可以用于归还银行贷款。
（二十五）对于通过转让厂址进行调整的企业，继续保留原有的债务关系。转让收入作为专款，存入银行，在使用上优先用于安排企业职工和恢复发展生产，剩余部分用于归还银行债务。对无法一次还清银行债务的企业，双方重新签定贷款合同并制定还款计划。
（二十六）鼓励企业按照债权转变为股权的方式进行调整，在解决企业间债务的同时进行改制。
1．在双方企业协商自愿的基础上，由债务方企业向市体改委和主管委办局提交改制方案。经市体改委会同有关委办局批准后，按照有关规定办理注册登记手续。
2．对通过债权转变为股权方式进行调整并符合产业政策、确有发展前途的企业，优先安排技术改造、科技开发贷款。
（二十七）对国家投资体制改革以后，市财政“拨改贷”及基本建设经营性基金形成的债务，按照下列办法解决：
1．对微利亏损企业的“拨改贷”债务，经批准予以豁免，转增国家资本金。
2．对效益较好企业的“拨改贷”债务，继续还本付息。
3．对符合国家产业政策并有一定效益企业的“拨改贷”债务，在调整过程中，经有关部门审定，转为国家股或国家法人股。
4．对暂时无调整方向的微利、微亏企业的“拨改贷”债务，给予挂帐停息。调整时，视企业不同情况，予以豁免、转为国家股或国家法人股。
凡有市“拨改贷”债务的企业，可根据上述处理办法提出申请，由市计委、市财政局等部门审批后执行。对企业的国家“拨改贷”债务，按国家有关规定执行。

五、企业破产有关问题的处理
（二十八）进入破产程序的国有企业，预先支付破产清算费用（法院的审理费、评估机构的评估费、律师费等）有困难的，由企业提出申请，政府有关部门先行垫付，以后从破产财产处置收入中归还。
（二十九）破产企业无法偿还的银行贷款，在破产程序终结后，由有关银行按国家规定程序报批，冲销银行呆帐准备金。
（三十）对破产企业转让资产及土地使用权收入，交纳的土地出让金和营业税可以采取返还办法用于破产企业职工的安置。
六、企业职工的分流和安置
在调整经济结构过程中，要充分发挥政府、企业、劳动者三方面的积极性，合理分流安置职工。
（三十一）积极开展转业、转岗培训，向失业人员和企业富余人员进行择业意识教育，传授实用技能。
1．由市劳动局统筹规划，对专业设置符合方向，培训能力强、质量高，培训对象再就业比例大的培训学校进行认定，作为本市转岗、转业培训的骨干学校。
2．社会失业人员在享受失业保险期间，到骨干学校参加有就业意向的转业训练，可享受减免学费的待遇。减免的学费，由市劳动局用转业训练费支付。
3．调整产业结构、资产增值的企业，应从资产转让或吸收的参股资金中安排一定数额或比例的资金，用于职工转岗、转业培训；兼（合）并企业和转让国有企业产权的企业，要列出专项资金，用于企业富余人员的转岗、转业培训。
（三十二）鼓励自谋职业。
1．失业人员自筹资金创办私营、合作企业或从事个体经营，失业保险机构凭本人已领取的营业执照，可将其应享受的失业救济金一次支付给本人，作为扶持资金。
2．鼓励失业人员和富余人员到非国有企业就业或自谋职业，本人的人事档案可存放在各区、县劳动部门开办的职业介绍机构，并可按规定参加养老、失业等社会保险。
（三十三）鼓励用人单位招收企业富余人员、失业人员。招收社会失业人员、且劳动关系稳定在一年以上的，可将失业人员应享受的失业救济金的余额，拨付给用人单位作为工资补助金。

（三十四）对就业困难群体实行特殊政策，妥善安置。
1．对失业12个月以上、就业心情迫切、就业竞争能力较差的失业人员，由区、县劳动部门介绍其到生产自救基地从事临时工作，以解决其基本生活问题。
2．女职工因怀孕或哺育婴儿自愿请长假的（一般不超过两年），企业应予同意。产假期间工资按规定发给，生育费用按国家有关规定由企业支付；非产假期间，由企业根据实际情况发给生活费，但不得低于失业人员的救济标准。
3．被调整企业中距法定退休年龄10年以内的职工，本人如提出订立无固定期限的劳动合同，企业应与其订立；对因工致残、患职业病尚有劳动能力的职工，原则上由企业安排力所能及的工作。
4．对年龄偏高、身体条件差、职业技能较低的人员，按国务院《国有企业富余职工安置规定》，经本人申请、领导批准，可提前离岗退养，由企业支付其离岗退养费。
5．对破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部丧失劳动能力的职工，作为离退休人员安置。距法定退休年龄5年内的职工，本人自愿、单位批准，可提前退休，正式办理退休手续。
（三十五）鼓励企业开办三产企业，分流安置企业富余人员。根据京政发〔1992〕11号文件规定，每年继续从失业保险基金中安排500万元至1000万元，用于支持企业开办三产企业的贷款贴息。
（三十六）企业兼（合）并后，被兼并企业或合并企业职工的工资，按上年该企业平均工资指标划转，并可根据兼（合）并企业工资水平适当核增。由于企业自身原因，造成企业停产整顿或停工半停工的，按照有关规定，职工收入不得低于本市规定的失业保险金发放的最低标准；在经
济结构调整中出现的富余人员，其收入也不得低于上述标准。

（三十七）对多渠道安置破产企业职工，在资金上给予支持。破产企业分流安置职工发生的费用，按下列标准执行：
1．对自行调出的职工给予一次性奖励。1个月内调出的奖励2000元；两个月内调出的奖励1500元；3个月内调出的奖励1000元。
2．自谋职业的职工与企业解除劳动关系后，发给一次性安置费，不再保留原企业职工身份。一次性安置费原则上按照不超过本市企业职工前两年年平均工资收入3倍的数额发放。
3．通过劳动力市场安置或本系统无偿接收确有困难的，可根据安置费用来源情况，按不高于自谋职业职工的安置费标准，适当发给接收单位一次性接收费。
4．在分流安置过程中，根据岗位要求对职工进行转岗、转业培训所需的经费，在安置费中支付。安置费用不足的部分，由市劳动局从失业保险基金中给予适当补助。

分流安置在职职工所需费用的来源，一是土地使用权（或破产财产）处置收入，主要用于职工安置；二是失业保险基金，主要用于支付失业救济金、转岗转业培训费。企业产权或资产处置收入形成以前，安置费用可以由政府有关部门垫付，以后用破产财产等处置收入归还。
（三十八）虽经努力但仍未能分流安置的职工，应转入社会救济范围，享受失业救济金。
（三十九）破产企业的退休职工，由退休职工所在街道劳动部门实行社会化管理。为保证退休人员生活、医疗等方面的需要，应从破产财产中按下列标准、项目计算预提退休人员所需费用，划拨给市社保中心：
1．未参加退休基金社会统筹的破产企业，应按退休人员在企业破产时的年龄至市社会平均寿命年龄止的年限，按破产前平均基本养老金（或社会平均基本养老金）水平计算预提一次缴清退休人员的基本养老金。
2．按退休人员的实际人数，计算预提死亡时按国家标准所需开支的丧葬费及供养直系亲属的抚恤费、救济金。
3．因工致残完全丧失劳动能力而退休的人员，按国家规定的护理费标准计算到本市社会平均寿命年龄止的护理费。
4．以上一年本市退休人员人均医药费金额为基数，按年平均15％的递增率计算预提退休人员达到本市社会平均寿命时所需的医疗费总额（退休人员医药费的给付办法另行制定）。
5．以上一年本市职工平均医疗费金额的1／3为基数，按每年平均15％的递增率计算预提退休人员达到本市社会平均寿命时供养直系亲属所需医疗费的总额。
6．住房无暖气设备的职工取暖费的补贴在破产财产处置收入中预提，由劳动部门每年在统筹基金中支付，有取暖设备的职工取暖费的补贴，凡退休职工有子女并继承居住权的取暖费，由其子女所在单位按规定支付，对无子女或分开居住的，由政府指定的职工住房接收单位支付。
（四十）本配套政策实施办法第（一）条至第（四）条由市调整经济结构办公室会同市财政局负责解释；第（五）条至第（十二）条由市财政局、国税局、地税局负责解释；第（十三）条至第（十九）条由市财政局、国有资产管理局负责解释；第（二十）条至第（二十七）条由市计委
会同有关部门负责解释；第（二十八）条至第（三十九）条由市体改委会同市劳动局、财政局等有关部门负责解释。



1995年8月4日
国务院办公厅


国务院办公厅关于江苏铁本钢铁有限公司违法违规建设钢铁项目调查处理情况的通报

国办发（2004）4l号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
当前，国民经济形势总体上是好的，经济持续较快增长，经济效益进一步提高，社会事业取得新的成绩。但是，目前我国经济运行中也存在着固定资产投资过快、规模过大等问题，特别是一些地区违法违规投资建设固定资产项目，如果不采取有力措施加以解决，不仅影响中央宏观调控措施的落实，也将对国民经济运行造成严重的不良后果。近日，由发展改革委、监察部牵头，国土资源部、人民银行、审计署、税务总局、工商总局、环保总局、银监会等9个部门组成国务院专项检查组，在江苏省委、省政府的支持和配合下，对江苏铁本钢铁有限公司(简称铁本公司)建设钢铁项目进行了专项检查。经检查，铁本公司项目是一起典型的地方政府有关部门严重失职违规、企业涉嫌违法犯罪的固定资产投资项目。经国务院同意，现将调查处理情况通报如下：
一、铁本公司违法违规建设钢铁项目的基本情况和主要问题
铁本公司自2002年初筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计综合能力840万吨钢，概算总投资105．9亿元人民币，2003年6月进入现场施工，2004年3月被江苏省政府责令全面停工。铁本公司和当地政府及有关行政管理部门在工商注册、项目审批、批准用地和环境保护等方面存在一系列的违法违规问题，主要有以下几个方面。
(一)关于涉嫌虚假注册合资(独资)公司问题。铁本公司法人代表戴国芳于2002年5月在香港注册成立了香港鹰联亚洲有限公司(简称鹰联公司)，注册资本100万港币。此后，至2003年底，铁本公司与鹰联公司先后合资成立了常州鹰联、常州国茂、常州国昌、常州恒泰、江苏国力等5家钢铁有限公司以及镇江铁本硅钢有限公司，鹰联公司还独资成立了镇江铁本焦化有限公司。以上7家合资企业外方应缴纳注册资本金1．7972亿美元，目前仅常州鹰联公司注册资本金1200万美元基本到位，其中外方出资300万美元，而对该公司主要往来帐目检查时发现，企业涉嫌抽逃注册资金；镇江铁本焦化公司资金部分到位；其它5家合资公司至今未见验资报告，没有任何资金到位。
(二)关于违规审批项目问题。自2002年5月以来，为实施840万吨钢项目，铁本公司把项目化整为零，拆分成22个项目向有关部门报批。当地政府及有关部门违规越权对这些总投资高达105．9亿元的项目进行了审批。一是常州国家高新技术产业开发区(简称高新区)管委会于2002年9月，批准铁本公司与鹰联公司将总投资近9000万美元的项目拆分为3个2980万美元的炼铁、炼钢、轧钢项目；为了向省国土部门申报项目用地，2003年8月至10月，高新区经济发展局批准将铁本公司所属4个合资公司的建设工程拆分为12个项目。二是江苏省发展计划委员会从2003年4月至11月间，先后违规、越权或不按程序批准铁本公司建设150万吨宽厚板项目、硅钢系统工程项目、热电工程项目、专用码头1号2号泊位工程项目等，总投资达58亿元。三是扬中市发展计划与经济贸易局和外经贸局于2003年8月，违规越权联合批准铁本公司和鹰联公司合资设立镇江铁本焦化有限公司，在镇江建设焦化项目。
(三)关于非法批准征用、 占用土地问题。铁本公司规划占地9379亩，实际占用土地共6541亩(耕地4585亩，包括基本农 1200亩)，均属非法占用土地行为，已无法复垦。其中在常州市占用土地4341亩(耕地3116亩)，未办理供地审批手续；在镇江市占用土地2200亩(耕地1469亩，包括基本农 1200亩)，违反土地利用总体规划，未经农用地转用审批，也没有办理用地审批手续。江苏省国土资源厅在审批乡镇土地利用总体规划及常州市违规拆分铁本公司项目用地申报时存在严重失职行为，在同一天批准了铁本公司由整块土地拆分成的14个土地项目。有关地方政府在铁本公司未依法办理用地审批手续的情况下，即决定实施土地的征用和拆迁工作，导致铁本公司大面积违法用地，造成大量耕地被毁。
(四)关于违反环境保护有关规定的问题。铁本公司报送环保部门预审登记的新建项目共8个，其中江苏省环保厅预审登记4个，常州市环保局预审登记4个。所有项目都未通过环保部门的环境影响评价审批，6个项目已违法开工。江苏省发展计划委员会、常州市高新区经济发展局、扬中市发展计划与经济贸易局等部门在环保部门未审批环境影响评价书的情况下批准铁本公司有关项目可研报告，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定。
(五)关于偷税漏税问题。经检查组对企业财务反映的销售收入与申报的销售收入等方面稽查认定，铁本公司存在大量的偷税漏税行为。主要是：已帐面查实，企业通过虚开、代开废旧物资销售发票抵扣税款，虚报当期财务费用减少利润，销售货物不开票、不入帐、不申报纳税等，偷漏增值税约9031万元，还应调增应纳所得税额约1．1893亿元。
(六)关于违规贷款问题。截至2004年2月末，有关银行分支机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43．39亿元，其中贷款25．6亿元，银行承兑汇票11．08亿元，贴现2．39亿元，信用证4．32亿元。其中：中国银行信用余额25．74亿元(贷款14．46亿元，银行承兑汇票8．74亿元，信用证2．27亿元)；农业银行信用余额10．32亿元；建设银行信用余额6．5l亿元。有关银行分支机构的贷前审查、贷后检查工作存在严重问题。一是贷前审查不严，对铁本公司的信用评级严重失误。二是贷后跟踪检查和监控不力，放任企业挪用资金。中国银行常州分行去年5月以后，向铁本公司投放大量贷款，为了规避固定资产投资审贷规定，主要采用了贷放流动资金形式。三是银行对企业多头授信，造成企业可以轻易超过正常经营需求多头申请贷款。四是贷款担保形同虚设，铁本公司及其关联企业的本外币贷款中大部分为关联企业之间相互担保。五是严重违反国家现金管理规定，农业银行最高日现金支付达千万元。
二、严肃法纪，依法处理有关责任人员
铁本公司违规建设钢铁项目造成了严重不良后果。国务院严肃处理这起案件，并责成江苏省和有关部门对这起案件的有关责任人依法依纪作出了处理。其中：
l、范燕青，2002年3月任常州市市长，2003年2月至今任常州市委书记。在不了解铁本公司项目是否取得合法用地手续的情况下，盲目支持该项目，客观上促进了地方政府推动铁本公司项目各项工作的进程，负有领导责任。根据有关规定，给予党内严重警告处分。
2、顾黑郎，原常州市人大常委会副主任，1998年8月至2003年12月任常州市高新区党工委书记、管委会主任、新北区委书记。期间，在明知铁本公司未取得合法用地的情况下，主持召开管委会主任办公会议，研究制订铁本公司项目推进计划，决定为项目用地进行拆迁，并积极协调企业加快项目进程，组织督促拆迁工作。对4341亩土地(其中耕地3116亩)被非法占用等问题负有主要责任。根据有关规定，建议对其依法罢免人大常委会副主任职务，给予留党查看一年处分。
3、曹建新，原常州市高新区党工委副书记、管委会副主任、新北区委副书记o 2002年8月，担任铁本公司项目推进负责人。明知铁本公司项目尚未取得合法用地手续，协调督促拆迁，推进项目建设，对铁本公司项目违规施工没有制止和报告，导致大量土地被非法占用；对有关部门请示将铁本公司项目所需近6000亩土地拆分成14个批次上报，明知违法却表示同意；对4341亩土地(其中耕地3116亩)被非法占用等问题负有主要责任。根据有关规定，给予行政撤职处分和撤销党内职务处分。
4、宦祥保，原扬中市委书记。在已知铁本公司项目用地手续未获批准的情况下，出席有关项目的签字仪式和开工典礼，盲目督促项目建设用地拆迁工作，对2200亩土地(其中基本农田1200亩)被非法占用等问题负有主要责任。根据有关规定，给予撤销党内职务处分。
5、经颜明，扬中市委副书记。在明知铁本公司项目尚未取得合法用地手续，不能拆迁的情况下，根据市委、市政府联合办公会议要求，担任铁本公司项目领导小组负责人兼项目拆迁安置工作指挥部指挥，召开有关动员会议，安排拆迁工作；未严格履行职责，没有采取措施制止企业违规进场施工；对2200亩土地(其中基本农田1200亩)被非法占用负有重要责任。根据有关规定，给予党内严重警告处分。
6、王明祥，原江苏省国土资源厅副厅长、党组成员。工作严重失职，在同一天审批常州市申报的14个相关联土地项目时，未能发现该市违规将铁本公司项目用地拆分申报，即审批同意，造成严重后果，负有主要责任。根据有关规定，给予行政记大过和党内严重警告处分，并给予其责令辞职的组织处理。
7、秦雁，原江苏省发展改革委副主任、党组成员。未经请示，也未经会议研究，擅自越权签批了总投资6．49亿元的铁本公司20万吨冷轧硅钢片和总投资7亿元的国茂热电公司5万千瓦热电厂项目；违规签批了总投资5．29亿美元的江苏国力公司150万吨宽厚板项目；违反有关规定，在总投资1．77亿元的铁本公司专用码头l、2号泊位项目开工建设后，补批了其可行性研究报告。在环保部门未审批宽厚板和码头泊位项目的情况下，违法批准了可行性研究报告。根据有关规定，给予行政撤职和撤销党内职务处分。
8、王建国，原中国银行常州分行行长、党委书记。根据铁本公司提供的虚假财务报表，认定其信用评级为A级，风险限额为16．4亿元；给铁本公司骗取常州分行信用余额25．74亿元留下可乘之机，致使铁本公司挪用银行资金用于公司违规建设项目。对造成大量贷款风险的严重后果，负有主要责任。根据有关规定，给予撤销中国银行常州分行行长和党内职务处分。
此外，有关部门对铁本公司法人代表戴国芳等10名犯罪嫌疑人已采取了刑事拘留措施，对此案件负有责任的其他人员，江苏省也将在深入调查的基础上，做出严肃处理。专项检查结束后，将由公安部牵头，有关部门配合，继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题，彻底查清本案，维护国家法律法规和经济秩序。
三、严格依法行政，保证国家宏观调控政令
为全面落实中央经济工作会议精神，确保中央宏观调控措施的贯彻落实，提高地方各级人民政府和部门依法行政的自觉性，特提出如下要求：
(一)进一步统一思想， 自觉维护国民经济宏观调控的大局。加强和改善宏观调控，实现国民经济持续快速协调健康发展是当前经济工作十分重要而紧迫的任务。国务院严肃处理这起案件，责成江苏省和有关部门对涉案有关责任人作出严肃处理，表明了党中央、国务院严肃法纪、依法行政的决心，也是当前加强宏观调控、保持政令畅通的一项重要措施。各地区、各部门要从这起案件中认真吸取教训，举一反三，进一步贯彻落实好最近中央政治局会议分析我国经济形势后提出的一系列方针政策和宏观调控措施，把思想真正统一到党中央、国务院对当前经济形势的准确判断上来，统一到经济工作的部署上来，统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。要坚决克服相互攀比、盲目追求速度的倾向。认真落实宏观调控的各项政策措施，正确处理好地区发展和全国保持平稳较快发展的关系，增强全局意识和责任意识，坚决维护国家宏观调控措施的统一性、权威性和有效性。
(二)全面清理在建项目，严格控制新上项目。各地区、各部门要对在建和拟建项目进行一次全面清理排查。要根据《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》 (国办发[2004]38号)要求，对国家明令禁止的、违反有关法律法规和国家政策的在建项目，下决心进行清理整顿，该停止建设的要立即停止。要认真贯彻国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的有关规定，有效控制钢铁、电解铝、水泥、房地产(经济适用房除外)等行业的过度投资。要严格项目审批管理，制止盲目投资和低水平重复建设。在做好建设项目清理整顿的同时，要妥善处理项目停止或暂停建设后可能出现的问题，避免引发其他问题，维护社会稳定。
(三)加强信贷管理，深入开展土地市场治理整顿。各地区、各部门要不折不扣地贯彻落实中央确定的宏观调控措施，控制信贷投资和土地投放，有效调控经济增长。各商业银行要进一步完善监督机制，加强信贷管理，对银行贷款情况进行一次认真检查。各金融机构特别是各基层单位要按照规定对固定资产项目进行认真评估，严格按照产业政策和信贷条件发放贷款，严格执行贷款项目资本金比例规定，严禁企业将银行贷款转借给关联企业作为项目资本金，严禁将流动资金贷款用于固定资产投资，清理并严格控制城市建设等各类打捆贷款。要严格执行土地征用审批的有关法律法规，切实加强土地管理，进一步落实省级人民政府对土地资源管理的责任。认真贯彻《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》 (国办发明电[2004]20号)精神，对土地审批和占用情况进行一次全面的清理和检查，清查重点是新上项目的用地情况，查处违法批地、非法占地的行为。
(四)加大监督力度，严肃处理各类违法违规问题。各级领导干部要努力提高依法行政、依法办事的能力，严格执行国家法律法规和政策制度，严格按照法定权限和程序行使权利。决不允许有法不依、有章不循、弄虚作假、漠视法纪。国家机关工作人员要提高责任意识和行政管理水平，决不允许失职渎职、损害国家和人民群众的利益。各地区、各有关部门要结合《中华人民共和国行政许可法》的贯彻落实，明确责任，严肃纪律。要进一步完善对投资活动的管理和监督制度，深入开展自查自纠，对清理出的违规违纪项目，坚决予以查处。对有令不行、有禁不止并造成后果的失职渎职行为，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。


中华人民共和国国务院办公厅
二OO四年四月三十日