广东省省级经济开发区扩区和区位调整审批管理暂行办法
广东省对外贸易经济合作厅 广东省发展和改革委员会 广东省国土资源厅等
广东省省级经济开发区扩区和区位调整审批管理暂行办法
（经省人民政府同意，广东省对外贸易经济合作厅 广东省发展和改革委员会 广东省国土资源厅 广东省住房和城乡建设厅2011年11月17日以粤外经贸开字〔2011〕5号发布 自发布之日起施行）
为贯彻落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号）和省委、省政府《关于加快外经贸战略转型提升国际竞争力的决定》（粤发〔2010〕7号）的有关工作部署，加快全省开发区健康科学发展，规范省级经济开发区扩区和区位调整工作，特制订本办法。
第一章 总 则
第一条 本办法所称省级经济开发区包括省级经济开发区、工业园区和产业园区等（下称省级开发区），不包括省级高新技术产业开发区和省产业转移工业园。
第二条 省级开发区的扩区和区位调整遵循科学规划、注重实效和严格评审的原则，确保开发区规范、有序、健康发展。
第三条 申请省级开发区扩区或区位调整必须认真做好立项和选址工作。其立项和选址必须符合经济社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、城市环境保护规划和海洋功能区划等要求，编制开发区规划必须符合有关城乡规划和城市勘测的技术规范。
第四条 各地申请省级开发区扩区和区位调整，须经过深入调查、充分论证，结合实际条件和需要进行申报。
第二章 省级开发区扩区
第五条 省级开发区扩区应同时满足以下条件：
1．申请扩区的开发区主要经济指标在申报前两年保持持续增长，并且在全省省级开发区排名相对靠前；
2．单位项目用地产出各项主要质量经济指标（包括单位地区生产总值、单位工业增加值、单位财政收入、单位进出口值、累计实际利用外资密度等）高于全省省级开发区平均水平；
3．申请扩区的用地需符合国家和省有关法律法规及相关政策要求，符合当地土地利用总体规划和城市（镇）总体规划，并确保所引进的项目符合国家产业政策和使用土地符合国家供地政策；
4．申请扩区的开发区由省环保行政主管部门组织进行规划环评审查，并按照环评审查意见完成了整改；集中污水处理及配套排污管网等污染治理设施完善；开发区扩区范围已编制完成规划环境影响报告书，并由省环保行政主管部门组织审查；
5．开发区扩区范围必须位于经批准的城市（镇）总体规划确定的建设用地范围内；
6．开发区必须已完成经批准规划用地面积80%以上的开发建设，因经济发展需求确需扩大规划用地范围方可申请扩区；土地使用能够做到节约集约，扩区之前须按规定先对现有开发区开展土地集约利用评价，土地利用评价结果经省国土资源厅审核公示后，方可申请扩区；
7．申请扩区涉及用海的必须符合海洋功能区划和海岸保护与利用规划，在扩区用海前应依法申请报批，项目用海的必须已取得相关用海预审文件。
第六条 省级开发区扩区程序：
1．由所在地级以上市政府向省政府提出申请，抄送省外经贸厅；
2．省政府批转省外经贸厅，由省外经贸厅牵头征求省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、环境保护厅等部门意见；开发区扩区涉及使用林地和用海的，还须征求省林业局、海洋渔业局意见；必要时由省外经贸厅召集有关单位召开论证会，研究讨论开发区扩区有关问题；
3．省外经贸厅综合各部门意见后行文上报省政府；
4．省政府批准同意后，由省外经贸厅会同省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅联合发文批复。
第七条 省级开发区扩区申报材料：
1．所在地级以上市政府关于申请开发区扩区的请示，请示文件内容包括：开发区扩区的必要性和可行性，开发区扩区后面积及四至范围；
2．开发区产业发展规划，规划文件需说明：现有产业基础和条件，近期、中期、远期产业发展规划及目标；
3．开发区扩区用地范围是否符合土地利用总体规划的证明文件（由地级以上市国土资源管理部门出具）；
4．申请扩区的开发区的土地集约利用评价报告及省验收意见；
5．开发区依法依规用地的有关材料；
6．开发区扩区用地范围、重大基础设施布局是否符合城市（镇）总体规划的要求以及是否依法纳入所在城市实施城乡规划统一管理的证明文件（由地级以上市城乡规划管理部门出具）；
7．经依法批准的所在城市（县、区）土地利用总体规划和城市（镇）总体规划图纸，在图纸上需标示开发区现在及扩区后位置，明确的四至及边界，并提供开发区扩区后的四至范围电子坐标（加盖地级以上市国土资源管理部门及城乡规划管理部门公章）；
8．当地政府扶持开发区发展的政策措施材料；
9．近年来开发区招商引资及项目进展情况（由地级以上市外经贸主管部门出具）；
10．近两年开发区各项主要经济指标，包括地区生产总值、财政收入、进出口、累计实际利用外资、土地利用情况等（需加盖地级以上市统计部门公章）；
11．申请扩区的开发区环评整改落实情况相关材料，开发区规划环境影响报告书审查意见及扩区范围的规划环境影响报告书审查意见；
12．开发区扩区涉及用海的要出具符合海洋功能区划和海岸保护与利用规划的证明文件（由海洋管理部门出具）；
13．开发区管理体制、机构设置、主要职责、人员编制情况及批准文件。
第三章 省级开发区区位调整
第八条 申请省级开发区区位调整，其调整后用地须符合土地管理法律法规及相关政策、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划，且原则上面积不增加，同时还应符合以下条件之一：
1．开发区原选址不够科学，不利于招商引资，多年建设进展缓慢，无法满足当地经济社会发展需要；
2．所在地级以上市政府对城乡规划有重大调整。
第九条 申请省级开发区区位调整程序：
1．由所在地级以上市政府向省政府提出申请，抄送省外经贸厅；
2．省政府批转省外经贸厅，由省外经贸厅牵头征求省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、环境保护厅等部门意见；开发区区位调整涉及使用林地和用海的，还须征求省林业局、海洋渔业局意见；必要时由省外经贸厅召集有关单位召开论证会，研究讨论开发区区位调整有关问题；
3．省外经贸厅综合各部门意见后行文上报省政府；
4．省政府批准同意后，由省外经贸厅会同省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅联合发文批复。
第十条 省级开发区区位调整申报材料：
1．所在地级以上市政府关于申请开发区区位调整的请示，请示文件内容包括：调整后开发区面积及四至范围，开发区区位调整的必要性和可行性，调整后开发区管理体制、建设规划，与调整前开发区的对接过渡方案等；
2．开发区产业发展规划，规划文件需说明：现有产业基础和条件，近期、中期、远期产业发展规划及目标；
3．开发区调整用地范围是否符合土地利用总体规划的证明文件，开发区土地集约利用评价报告及省验收意见（由地级以上市国土资源管理部门出具）；
4．开发区用地范围、重大基础设施布局是否符合城市（镇）总体规划的要求以及是否依法纳入所在城市实施城乡规划统一管理的证明文件（由地级以上市城乡规划管理部门出具）；
5．经依法批准的所在城市（县、区）土地利用总体规划和城市（镇）总体规划图纸，在图纸上需标示开发区现在及区位调整后所在位置，明确区位调整后开发区的四至及边界，并提供开发区调整后的四至范围电子坐标（加盖地级以上市国土资源管理部门及城乡规划管理部门公章）；
6．申请区位调整的开发区环评整改落实情况相关材料，开发区规划环境影响报告书审查意见及调整范围的规划环境影响报告书审查意见；
7．近年来开发区招商引资及项目进展情况（由地级以上市外经贸主管部门出具）；
8．当地扶持开发区发展的政策措施材料；
9．开发区区位调整涉及用海的要出具符合海洋功能区划和海岸保护与利用规划的证明文件（由海洋管理部门出具）；
10．开发区管理体制、机构设置、主要职责、人员编制情况及批准文件。
属于第八条申请条件第2项的，还需提交经批准的所在地级以上市城市规划建设调整方案。
第四章 附 则
第十一条 省外经贸厅牵头负责并会同有关部门综合协调和指导全省省级开发区的规划、建设和管理工作，牵头组织全省省级开发区的统计、评价和考核。各地外经贸主管部门配合省外经贸厅做好各项综合管理服务，负责会同有关部门对本地开发区进行指导协调，并及时将开发区招商、建设等情况向省外经贸厅报告。
第十二条 省级开发区扩区和区位调整经省政府批准后，开发区所在地级以上市政府要及时编制开发区总体规划，一年内完成城乡规划审批，并报省住房城乡建设厅备案，同时抄送省外经贸厅。开发区规划建设必须纳入当地城乡统一规划和管理。
第十三条 省级开发区扩区或区位调整，其管理机构原则上维持不变，确需调整的，应按程序报批；如开发区扩区或区位调整经批准更名的，其管理机构名称相应变更，并按程序报批。
第十四条 省级开发区扩区或区位调整经正式批复一年后仍无新增投资项目且建设进度缓慢的，所在地级以上市政府要进行书面说明，必要时由省外经贸厅会同有关部门给予通报，限期整改，经整改仍达不到要求的，可报请省政府对其扩区等予以撤销。
第十五条 各市申报材料必须真实可靠，一经发现有弄虚作假的情况，经省政府同意后，将撤销省级开发区扩区或区位调整的批复，并追究相关领导责任。
第十六条 本办法由省外经贸厅负责解释。
第十七条 本办法自印发之日起执行。
吉林省人民政府关于实行市管县财政管理体制的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于实行市管县财政管理体制的通知
（吉政发〔2000〕2号）
市、州、县人民政府,省政府各委办厅局、各直属机构:
为了充分发挥中心城市的辐射带动作用,切实做到事权与财权相统一,促进县域突破战略的实施,省政府决定,从2000年1月1日起,改现行省对市、同时对县的财政管理体制为省管市、市管县的财政管理体制(延边州仍实行州管县的体制、前郭县暂实行财政计划在省单列)。现将有关问题通知如下:
一、省管市、市管县财政管理体制的原则
(一)现行分税制财政管理体制收支范围不变。实行省管市、市管县财政管理体制后,为保持政策的统一性和连续性,现行分税制财政管理体制收支范围划分不变。即现行分税制体制确定的省、市州、县(市)的财政收支范围不作调整,现行省与市州、县(市)共享收入的分享比例仍维持不变。
(二)现行省、市州、县(市)既得财力不变。实行省管市、市管县财政管理体制后,为确保各级财政的既得利益,现行省与市州、县(市)之间的财力分配不作重新调整;现行市州与所属县(市)之间的财力暂不重新划分。
(三)现行收入预算级次和缴库渠道不变。实行省管市、市管县财政管理体制后,中央、省、市州、县(市)的固定收入、共享收入和省与市州、县(市)的固定比例分成收入,其入库级次和缴库渠道不变,仍按现行有关规定执行。
二、省管市、市管县财政管理体制的基本内容
(一)税收返还。实行省管市、市管县财政管理体制后,省对市州的税收返还基数以1999年省对市州及其所属县(市)的税收返还数为基数确定。从2000年1月1日起,中央“两税”收入和省共享收入的返还,实行省对市州、市州对所属县(市)的返还办法。
(二)转移支付补助。实行省管市、市管县财政管理体制后,对中央核定我省的转移支付补助,省以地区为对象对下实施转移支付补助,即通过科学、合理、公正的因素法测算并确定省对市州的转移支付补助数额。各市州要对其所属县(市)相应制定较为规范的转移支付办法,对下实施转移支付。
(三)专项拨款补助。实行省管市、市管县财政管理体制后,为有利于市州统筹安排使用专项支出,对中央追加给我省的专项拨款,继续由省集中掌握分配,执行中根据各地区的客观因素并结合市州提出的申请下达给市州,再由市州具体分配到所属县(市)。
(四)结算补助。实行省管市、市管县财政管理体制后,为简化结算手续,各项结算补助以1999年初省对市州、县(市)的固定结算补助(包括定额补助和定额上解)为基数。从2000年1月1日起,省通过结算补助给市州,再由市州补给所属县(市)。对预算执行中发生的结算事项,年终由省与市州结算。
(五)地区机动金。实行省管市、市管县财政管理体制后,省原核给市州的地区机动金,继续留归市州,省不作调整。但在机动金的使用上,各市州原则上应全部用于解决所属县(市)的特殊困难。
(六)预算资金调度。实行省管市、市管县财政管理体制后,为缩短预算资金的在途时间,对省补助收入(包括税收返还补助、定额补助、各项固定结算补助,下同)大于上划中央“两税”收入和省共享收入的市州,省将上划中央“两税”收入和省共享收入的资金全部留给市州,其差额部分由省按月核拨;对省补助收入小于上划中央“两税”收入和省共享收入的市州,为计算简便,将省共享收入的资金全部留给市州,只对上划中央“两税”收入确定资金留解比例;省下达给市州的专项补助和特殊补助,省财政将根据用款进度和资金情况按月拨给市州。对省管县期间省与县(市)发生的债权债务统一转给市州,由市州负责催收偿还。
按照分税制财政管理体制分事、分税、分管的原则,实行省管市、市管县财政管理体制后,省级财政要转变工作职能,将工作重点转移到贯彻执行国家各项财税政策、强化财政监督管理、探索市场经济条件下财政收支预算管理的新模式、逐步规范和完善现行省对下财政管理体制等方面上来,并积极组织好省本级预算执行和预算平衡。各市州要充分发挥职能作用,切实履行职责,妥善处理好市州与县(市)间利益分配关系,调动所属县(市)发展经济、增收节支的积极性,确保本地区预算收支平衡。对涉及本地区社会稳定等方面的重点支出,要在本地区范围内统筹安排,既不能留缺口,也不能将矛盾上交。同时,各市州要根据本地区的实际情况,不断完善市州对县(市)的分税制财政管理体制。
本通知其他未明事项,按《吉林省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定》(吉政发〔1994〕5号)执行。各地、各部门要加强调查研究,及时分析解决体制运行中出现的问题,确保省管市、市管县财政管理体制的平稳过渡和顺利实施。
二○○○年一月五日