安徽省人民政府 省军区


县、市（区）人民武装部正规化建设暂行规定
省人民政府 省军区


第一章 总 则
第一条 为使县、市（区）人民武装部（以下简称人武部）建立正规的生活、工作、训练、战备秩序和规章制度，保持军事领导指挥机关的特色，适应新形势下国防后备力量建设的需要，根据中共中央中发［1986］5号文件关于“人武部是军事单位，参照中国人民解放军的条令、
条例进行管理”的要求，结合地方有关的规章制度，特制定本规定。
第二条 县、市（区）人武部是本地区的军事领导指挥机关，既是县、市（区）党的委员会的军事部，又是同级人民政府的兵役工作机关，接受县、市（区）党委、人民政府和上级军事机关的双重领导。
第三条 人武部必须继承和发扬人民解放军的优良传统，适应改归地方建制后的新情况、新特点，按照正规化的要求，严格管理，促进人武部的全面建设。

第二章 工作职费
第一节 人武部职责
第四条 人武部改归地方建制后，其性质和工作任务不变，负责辖区内的民兵和兵役工作。主要职责是：
（一）负责民兵组织建设和武器装备的管理。
（二）负责民兵、预备役人员的军事训练和政治教育。
（三）组织并带领民兵完成战备执勤任务和参加两个文明建设。
（四）负责民兵、预备役人员的登记、统计工作。
（五）协同教育部门对学生实施军事训练。
（六）负责征兵、招收飞行学员工作。
（七）负责拟制本区域内的战时动员计划，会同有关部门在平时做好战时动员准备工作。
（八）协同预备役团（营）搞好预备役部队建设。
（九）协同有关部门做好人民防空、交通战备工作。
（十）负责对专职人民武装干部的管理。
（十一）协同有关部门做好退出现役军人的安置和烈军属的优抚工作。
（十二）战时负责组织实施兵员动员和带领民兵参军参战，支援前线保卫后方等各项任务。
第二节 各科职责
第五条 军事科职责
（一）掌握军事工作情况，适时向部领导提出情况报告和建议；负责军事工作的上传下达和组织实施，保证领导决策和军事工作目标的圆满实现。
（二）拟制作战预案和有关计划，收集整理兵要地志等信息、资料，协同有关部门搞好人防、城防、交通战备工作。
（三）拟制战时兵员动员计划，会同有关部门平时做好兵员动员的准备工作，战时实施兵员动员，组织民兵参军参战。
（四）负责民兵和预备役的组织建设，承办民兵组织实力和预备役登记统计工作，掌握民兵和预备役人员的数质量情况。
（五）组织和指导民兵、预备役人员的军事训练，协同教育部门对学生实施军事训练；负责训练教（器）材、弹药的申请、分配和训练场地的建设管理。
（六）负责民兵武器装备的调整、配备和实力统计，协同办公室做好民兵武器装备的管理工作。
（七）负责征兵、招收飞行学员的计划和组织实施工作，协同地方有关部门做好退出现投军人的安置工作。
（八）组织并带领民兵完成战备执勤、抢险救灭，维护社会治安等任务，会同有关部门组织、发动民兵参加两个文明建设。
（九）负责本部干部的教育训练、行政管理和安全防事故工作。
（十）负责民兵事业费和征兵、招收飞行学员经费指标的计划分配。
（十一）承办人民武装委员会办公室的日常工作。
第六条 政工科职责
（一）负责民兵和预备役人员的政治教育和思想工作，组织和发动民兵积极参加两个文明建设。
（二）负责专职人民武装干部的考核、调配、任免、奖励工作。
（三）协同地方有关部门对民兵干部进行政治审查。
（四）会同有关部门做好征兵、招收飞行学员的宣传教育和政治审查工作。
（五）协同有关部门做好退出现役军人安置工作中的政治思想工作、军地两用人才的开发使用和烈军属的优抚工作。
（六）会同有关部门对民兵和预备役人员进行科学技术培训。
（七）会同有关部门在平时对群众进行国防教育，做好随时动员的思想政治准备工作，战时实施政治鼓动，组织和带领民兵参军参战。
（八）负责民兵、预备役工作的新闻报道和民兵刊物订阅工作。
（九）负责本部的党、团事务，政治教育，科学文化学习，计划生育等工作。
第七条 办公室职责
（一）负责民兵武器装备的技术勤务工作，掌握武器装备的数质量，做好登记统计工作。
（二）负责民兵装备仓库的管理和安全警卫工作。
（三）负责民兵、预备役人员军事训练和征兵、招收飞行学员等工作的后勤保障。
（四）负责各项经费的开支、管理和监督，以及军需物资的供应和生活保障工作。掌管民兵训练基地的生产经营和收益。
（五）负责被装给养供应和食堂管理，努力改善生活。
（六）负责本部院内的基本建设和车辆、油料、营房、营具及其它公用物资的管理。
（七）协同有关部门在平时做好战时动员的后勤准备工作，战时实施后方勤务保障。
（八）负责庭院的美化、绿化，做好卫生防病和计划生育的技术指导工作。
（九）负责本部的文件收发、承办、保管、归挡和日常的行政事务工作。
（十）负责本部职工的教育训练和行政管理。
第三节 各类人员职责
第八条 部领导
部长、政治委员
部长和政治委员同为人武部的首长，共同负责人武部的全面工作。
部长主要负责人武部的军事、行政、后勤工作和民兵、预备役的军事工作，以及党委分工的其它工作。
政治委员主要负责党的工作和思想政治工作，以及党委分工的其它工作。
第九条 科长、主任
（一）军事科长
在部首长领导下工作，负责军事科的金盘工作和思想、作风、业务建设，计划、实施本科担负的各项工作任务，保证实现部首长有关军事工作的决心和指示。
副科长协助科长进行工作，科长不在时履行科长的职责。
（二）政工科长
在部首长领导下工作，负责政工科的全盘工作和思想、作风、业务建设，计划、实施本科担负的各项工作任务，保证实现部首长有关政治工作的决心和指示。
（三）办公室主任
在部首长领导下工作，负责办公室的全盘工作和思想、作风、业务建设，计划、实施本室担负的各项工作任务，保证实现部首长有关后勤工作和行政事务工作的决心和指示。
第十条 一般干部和职工
分别在军事科长、政工科长、办公室主任领导下工作，负责完成各自分工的工作和领导交办的其他任务。
第十一条 人武部应根据上述工作职责，参照《预备役军官服役条例》、《中国人民解放军内务条令》和地方党政机关的有关规定，制定各级各类人员的岗位责任制。

第三章 工作制度
第一节 值班制度
第十二条 人武部建立昼夜值班制度。值班员由科（含科级）以下干部轮流担任。法定节日，部领导参加值班。
第十三条 值班员职责
（一）准确接收、记录上级的命令、指示和下级的请示报告，并及时报告领导或转告有关人员进行处理。遇重大紧急情况，应立即报告。
（二）按照领导要求，及时向上级机关和有关单位报告情况、下达通知。
（三）负责外来人员的接待和报刊、信件的收发工作，检查督促本部的安全警卫和营院秩序。
第十四条 值班员必须坚守岗位，认真履行工作职责，详细记载值班日记；因故离开时，应有人代理；认真搞好交接班。
第二节 会议制度
第十五条 人武部应建立定期和不定期的会议制度，研究、布置、总结工作和交流情况。通常有人武部工作会议、部务会议、科（室）务会议和专门会议等。
人武部工作会议，每季度或半年召开一次，主要是总结部署工作、交流经验、表彰先进。人武部全体干部参加，必要时吸收基层专职武装干部和民兵干部参加。
部务会议，每月召开一次，主要是计划安排工作，制订落实措施，研究解决工作上的重要问题。部领导和各科长、办公室主任及有关人员参加。
科（室）务会议，每周召开一次，主要是传达贯彻上级指示，检查上周工作落实情况，研究安排下周工作。
专门会议根据需要召开。
第十六条 各种会议，要预告内容，充分准备，突出重点，解决问题，开短会，讲实效。
第三节 请示报告制度
第十七条 有关民兵、预备役工作、兵役工作和人武部建设等方面的重大问题，以及上级规定要请示报告的事项，均应及时请示、报告，遇有重大情况和突发事件应立即报告。
第十八条 人武部要经常向县、市（区）党委、政府和军分区请示报告工作；对军分区下达的指示和任务，要及时报请地方党委、政府统一部署，并认真抓好落实。
第十九条 对基层单位的请示，应及时批（管）复，涉及到几个部门的事项，主办部门应与有关部门协商，迅速办理。
第二十条 请示可采用口头、书面形式，应一事一报；报告（汇报）可综合或专题、可定期或不定期、可书面或口头，应及时准确，简明扼要。
第四节 检查总结制度
第二十一条 人武部对贯彻上级的命令、指示、计划情况，应适时进行检查。对基层单位的工作，应进行定期或不定期的、全面或专题检查；检查情况应及时向被检查单位的领导和上级有关部门汇报。
第二十二条 每项任务完成或一个时期的工作结束后，应及时总结。日常工作一般每季度、半年和年终各总结一次，视情况还可进行不定期总结。
第二十三条 检查总结，领导应亲自动手，认真调查研究，实事求是，抓住关键，找出经验教训，以利促进和指导工作。
第五节 统计制度
第二十四条 人武部必须建立民兵组织实力统计、民兵装备实力统计、退伍军人预备役登记统计，以及上级规定的其他统计。
第二十五条 各种统计应自下而上逐级汇总，经部领导审核签署。要求数字准确、表面整洁，按时上报。
第二十六条 民兵组织实力和装备实力的年度统计起止期限为：每年一月一日至十二日三十一日；每年年底前上报。退伍军人预备役登记的年度统计起止期限为；每年七月一日至翌年六月三十日；每年七月五日前上报。其他统计按有关规定执行。
第六节 保密制度
第二十七条 人武部领导应重视保密工作，经常对所属人员进行保密教育，定期进行保密检查，防止失密、泄密。
第二十八条 全体人员要严格遵守中国人民解放军《内务条令》中规定的保密守则，发现违反保密制度和失密、泄密的行为，要进行规劝和制止，并及时向上级报告。
第二十九条 严格文电、资料的收发、登记、传阅、注销手续，对机密文电，要指定专人承办；文电的传递、保管、复印和处理应严格遵守保密规定。
第七节 请销假制度
第三十条 人武部人员外出，必须按级请假，按时返回销假。
第三十一条 请假一日内（不离本县、市），由直接领导批准；二日以上，科以下干部由部领导批准，部领导由县、市（区）领示批准，并报军分区同意；因病、伤需半休和全休的，根据医务人员的建议按上述批准权限办理；休假按有关规定执行。
第三十二条 请假人员因故不能按时返回时，必须提前向原准假领导申请续假，获准后方能续假；超假或逾假不归者，应予追究；因特殊情况无法按时返回者，需出示有关证明或说明理由。

第四章 民兵、兵役工作
第一节 民兵组织建设
第三十三条 根据上级有关规定，结合本地区实际，在应组建民兵的单位，建立民兵组织。
第三十四条 合理进行民兵编组，有计划、按比例地建立专业技术分队，保证民兵组织建设与装备和训练协调发展。
第三十五条 民兵组织每年要进行一次整顿，做好总结工作，搞好出入转队，配齐干部，健全组织。
第三十六条 从实际出发，开展经常性的组织活动，提高民兵的政治觉悟和国防观念，积极组织民兵参加两个文明建设，完成训练和战备、执勤任务。
第二节 征集、安置工作
第三十七条 遵照《兵设法》、《征兵工作条例》等法规，搞好征兵和招收飞行学员工作，严格把关，向部队输送合格兵员，按质、按量、按时完成年度征集任务。
第三十八条 积极协助地方有关部门，妥善安置退出现役军人；认真落实优抚政策，维护军属的合法权益。
第三节 预备役登记和兵役登记
第三十九条 每年结合退伍军人接收安置工作进行预备役登记，核对变动情况，按时填报统计表。
第四十条 按照《预备役军官服役条例》和有关规定，进行预备役军官和地方与军事对口的专业技术人员的登记统计，掌握其数质量和分布情况。
第四十一条 按照《兵役法》规定，每年在征兵工作开始前，对年满十八岁的男性公民进行兵役登记。

第五章 教育训练
第一节 干部、职工训练
第四十二条 人武部应根据上级规定的教育训练指导思想、训练内容和有关指示，结合本部人员的实际情况，认真抓好人武部自身的教育训练，提高干部的军、政素质，适应加强国防后备力量建设的需要。
第四十三条 定期组织在职干部军政业务学习，积极派人参加上级军事部门和地方党政机关举办的各种业务集训，鼓励干部自学，提高干部做军事工作、政治工作和经济工作的“三套本领”。
人武部职工应进行必要的业务训练。
第四十四条 建立政治、军事、文化学习制度，做到有计划、有检查、有考核，保证时间、人员、内容、效果落实。
第二节 民兵、预备役人员训练
第四十五条 严格按照《民兵军事训练大纲》和上级的教育训练指示，以民兵干部、专业技术兵为重点，组织实施民兵和预备役人员的政治教育和军事训练；配合预备役团（营）搞好预备役部（分）队训练；协同教育部门对学生实施军训。
第四十六条 训练要准备充分、组织严密、制度健全，安全保障措施落实；参训率和合格率应分别达到训练纲要所提出的要求。
第四十七条 搞好训练中的调查研究，认真摸索总结科学的训练方法，注意培养教学骨干，抓好备课示教和示范分队，统一动作要领和训练方法，提高教学质量。
第四十八条 训练结束后，应认真组织考核验收，及时公布考核成绩，对不合格的课目要进行补训。
第三节 训练设施
第四十九条 训练基地
（一）县、市人武部应建立民兵训练基地，实行基地化训练；训练基地的各项设施应逐步完善配套，达到“能吃、能住、能训”的要求。
（二）在保障完成训练任务的前提下，根据实际情况，可在训练基地开办各种技术培训班，或搞一些生产经营项目， 充分发挥基地的效益。基地收益由人武部统一管理，主要用于民兵、预备役工作，努力做到以劳养武，减轻群众负担。
第五十条 训练教、器材
人武部和训练基地应建有训练教器材库（室），教、器材要分类保管，放置有序；要建立和落实登记、保管、使用、修理筹制度，避免教、器材丢失和损坏。

第六章 战备执勤
第一节 战备工作
第五十一条 人武部应建立健全战备教育、战备值班、战备检查、战备资料收集统计、请示报告等战备制度。
第五十二条 根据上级赋予的兵员动员任务和要求，制订本地区的兵员动员计划和实施方案。制订方案，应调查研究，掌握资料，保障重点，统筹兼顾，切实可行。
第五十三条 掌握作战、动员资料，对本地区的交通战备、后方建设、国防（人防）工程，战争动员潜力、兵要地志以及民兵、预备役等各项战备资料作系统的收集整理，并根据情况变化，及时更新。
第五十四条 建立作战室和预备役资料室。作战室各种预案（图表）应齐全完善，各类战备物资标记明确，分类清楚；预备役资料室应设施齐备，各种档案资料存放有序、管理科学、查找方便。
第二节 民兵值勤
第五十五条 根据上级赋予的任务和本地区的实际情况，制定军警民联防、应付突发事件的应急方案，落实值班分队和应急措施。
第五十六条 组织民兵执勤、保卫重要目标，维护社会治安，配合公安部门打击犯罪活动。

第七章 装备管理
第一节 保管
第五十七条 配发给人武部的民兵武器装备（不含高机、高炮），应集中县、市装备仓库和经过批准的城市大中厂矿武器室统一保管。配备高机和高炮的基层单位，应建有枪、炮库。
第五十八条 县、市装备仓库要符合技术和安全要求，库房坚固，安全设施完善，生活区和技术区分开；库内装备物资存放要安全、稳固、合理，放置有序，标记准耗，账物相符；基层武器库室应达到“四有”、“三防”的要求。
第五十九条 民兵武器装备管理，应严格执行《民兵武器装备管理规定》，建立健全登记、擦试、检查、交接、值班、警卫制度，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质，确保安全。
第二节 使用
第六十条 使用民兵武器必须经人武部领导批准，并报上级军事部门备案，认真履行交接手续，严格遵守纪律和操作规程，做到“七个不准”。
第六十一条 训练、执勤需用的武器，应随用随领，用后及时收回仓库保管；必须留在训练点的武器，应有专室存放，专人看管。
第三节 看管、检查
第六十二条 县、市装备仓库和基层武器室应严格昼夜值班制度，保证二十四小时不失控。县、市装备仓库晚上应有干部住库值宿，节假日有科以上领导干部值班。对看管人员要定期进行政治审查，做好思想政治工作，确保武器装备掌握在政治可靠的人员手中。
第六十三条 对武器装备管理情况，应进行定期和不定期的检查。通常部领导每月进库检查一次，分管科（室）领导每周进库检查一次，每季度或重大节日前，应进行一次全面检查，及时发现和解决存在问题，做好经常性的安全管理工作。

第八章 营院管理
第一节 营院建设及管理
第六十四条 人武部要因地制宜搞好营区建设，做到布局合理，设施配套。路平沟畅，环境整洁。
第六十五条 建立营产数、质量登记账簿和使用卡片，对营房、营具、设备、器材、树木等应认真清点，登记入册。
第六十六条 实行营产管理责任制。个人使用的营具，谁用谁管，公共设施和公用营具，以科、室为单位包干管理。营房营具必须按用途正确使用，不得任意拆改、损坏、丢失、转让。
第六十七条 搞好营区绿化，营区内外要有计划地大力植树、种花、绿化营区，美化环境。保护绿化成果，不得在树上钉钉、拉绳、晾晒衣物，严禁私自伐树摘花。
第二节 内务设置
第六十八条 内务设置要有利工作，方便生活，做到整齐一致，井然有序。其具体要求：
（一）值班室。通常悬挂《值班员职责》，记事黑板，张贴中国和本地区地图；可摆放办公桌（桌面玻璃板可压值班轮流表、电话号码表及交通时刻表），椅出、茶几、床铺、茶具柜和电视机柜等必要用具。
（二）办公室。通常悬挂工作职寅，张贴中国地图有本县（市）地图。室内桌椅、文具放置统一有序。
（三）会议室、学习室、作战室、资料室、饭堂等，河张贴有关规定，图表和工作职责，做到适用、大方、内容齐全、设施配套。
第六十丸条 标示。所有职责、规定用宋体字书写，并统一镜框规格，统一订挂位置。办公室门牌为白底红字，横排—行，悬挂在房门上方一侧；大院门牌为白底黑字，坚排一行，悬挂在院门—侧。
第三节 卫生
第七十条 建立和落实卫生制度，实行环境卫生划区负责制，每日清扫，每周和节、假日进行一次大扫除。
第七十一条 保持室内整齐清洁，空气新鲜，地面无杂物、无痰迹、无烟头纸屑。
第七十二条 食堂应清洁卫生，饭菜符合卫生要求，有防蝇灭鼠设备，防止食物中毒。管好厕所、畜圈，做到营区无蚊蝇孽生地，水源周围无污染源。

第九章 安全工作
第七十三条 人武部要把安全工作列入议事日程，分工领导具体抓。每月应检查分析一次安全工作形势，对事故苗头，要及时、认真处理，最大限度地减少一般事故，消灭重大事故。
第七十四条 经常对全体人员进行安全教育，认真贯彻预防事故的有关规定，严格落实武器看管制度，严禁个人私存弹药，严禁私自打猎、炸鱼，严禁非司机开车，抓好以预防民兵武器事故、车辆事故和重大政治事故为重点的安全工作。
第七十五条 干部要加强政治责任心，凡执行较大任务和组织民兵训练，部、科（室）领导要亲临现场，周密组织，加强具体指导，落实安全措施。
第七十六条 发生事故应立即报告，及时、认真处理，做到“三不放过”即：事故原因分析不清不放过，肇事者和有关人员未经过教育和处理不放过，不订出防范措施不放过。

第十章 作风纪律
第一节 着装和仪表
第七十七条 着装。人武部干部在执行任务、参加集会和上班时，着现行陆军干部制式服装，佩带上级规定的符号；非因公外出或节假日，应着便服。人武部职工上班时应着装整齐，不准穿拖鞋、背心、短裤和其他奇装异服。
第七十八条 仪表。人武部干部头发要整洁，不准蓄长发、留大包头、大鬓角，不准留胡须。着制式服装时，不准围围巾，戴墨镜（工作需要和眼疾除外）。人武部职工也应仪表整洁。
第二节 举止和风纪
第七十九条 举止。全体人员必须举止端正，精神振作，讲文明、懂礼貌，自觉遵守公共秩序和社会公德，维护人武部干部和职工的良好形象。
第八十条 作风。人武部必须重视优良作风的养成，努力做到：雷厉风行，准确细致；谦虚谨慎，密切协同；勤俭节约，艰苦奋斗；联系群众，深入基层；调查研究，勇于探索；团结紧张，严肃活泼。
第八十一条 纪律。人武部纪律的基本内容是：
（一）执行党的路线、方针、政策，遵守国家宪劳和法律、法令，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚决反对和抵制资产阶级自由化以及其他剥削阶级腐朽没落思想的侵蚀。
（二）自觉接受地方党委、政府和上级军事机关双重领导，执行上级的命令和指示。
（三）执行三大纪律，八项注意。
人武部应参照《中国人民解放军纪律条令》和军队、地方的有关规定，制定具体的奖惩标准和纪律规定。
第三节 检查和整顿
第八十二条 检查。科以上领导和值班员要负责检查本部外出人员的着装和仪表，交待注意事项。干部、职工要自觉服从检查。干部着制服外出，还应接受部队军容风纪的检查和纠察。
第八十三条 整顿。人武部应根据《中国人民解放军队列条令》，每年对干部进行必要的队列训练，培养严整的仪表和优良的作风。重大节日或重要活动前，应进行必要的作风纪律教育或整顿，平时要抓好经常性的教育养成，增强干部、职工的纪律观念，坚持赏罚严明，做到令行禁止
。




1987年8月17日
公安机关处理调解是法院受理交通事故案件必经前置程序的质疑　
陈柯剑　　　　　　　　　　　

　　　　甲单位的奥迪车与乙单位的三菱车在公路上行驶时发生追尾事件，两车均有损坏。事后，双方均未向交警部门报案，次日双方达成协议，约定：“1?甲单位的奥迪车在某汽车维修中心修理，所有修车费由乙单位承担；2?乙单位须一次性付清甲单位奥迪车的修理费，否则甲单位可将乙单位在另一修理厂修理的三菱车扣押作价拍卖付费；3?双方签字生效。”协议签订时，乙单位先行预付甲单位奥迪车修理费2000元，后甲单位修复奥迪车花去修理费20000余元，乙单位未按协议给付，甲单位经催付未果，遂诉至法院。
　　本案法院应否受理?
　　一种观点认为人民法院不应受理，因为本案是一起交通事故损害赔偿案，未经公安机关处理调解，而公安机关的处理调解程序，是人民法院受理的必经前置程序。前置程序的法律依据是《道路交通事故处理办法》规定，“公安机关处理交通事故，应当查明交通事故原因，认定交通事故责任，确定交通事故造成的损失情况后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。”(第30条)“经调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行的，公安机关不再调解，当事人可以向人民法院提起民事诉讼”(第34条)。另外，最高人民法院、公安部联合下发的[1992]39号《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第1条规定，“自1992年1月1日《办法》实施后，当事人因道路交通事故损害赔偿问题提起民事诉讼时，除诉状外，还应当提交公安机关制作的调解书、调解终结书或者该事故不属于任何一方当事人违章行为造成的结论。人民法院对于符合民事诉讼法第108条规定起诉的，应予受理。”必经程序的法律依据是民事诉讼法第111条规定，人民法院对符合本法第108条的起诉，必须受理，对下列七种起诉，分别情形，予以处理。第三种情形：依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。《交通事故处理办法》第4条规定，“公安部是国务院处理交通事故的主管机关，县以上地方各级公安机关是同级人民政府处理本行政区域内交通事故的主管机关。”因此，本案应由公安机关处理，人民法院不应受理。
　　笔者认为，本案人民法院应当受理。公民享有请求获得司法救济权应该是一项最基本的民主权利，虽然在我国目前的宪法中没有明文规定，但这确是包括我国在内的民主国家的共识。需要说明的是，司法救济权不是指当事人的胜诉权，而是指当事人依法享有的诉权，对公民就其民事权益请求司法救济而论，我国民事诉讼法第108条、110条、111条是告诉当事人如何正确行使诉权，第109条、112条是规定如何便利当事人行使诉权。所有这些规定均无任何否认当事人行使诉权的意思。有人认为，第111条即是对当事人行使诉权的限制，第111条第3项“依照法律规定，应由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。”笔者认为，与其说是对当事人行使诉权的限制，不如说是引导当事人正确行使诉权。该项规定主要解决两种情况，一是当事人对如行政机关、企事业单位内部管理方面的争议案件(事实上是主体地位不平等不属民法调整范围)；二是应由公安机关、检查机关侦查的案件、应由纪检部门处理的案件(实系人民法院无管辖权)，引导当事人向上述部门反映处理。有人认为，除上述两种情形之外，还包括另外一些类型案件，如当事人对交通事故、医疗事故、工伤事故等引发的赔偿案件，如果不经过有关机关先行处理，人民法院不予受理。笔者认为，这实际是一种误解，有关机关先行处理与人民法院受理的性质是有根本区别的，后者是司法救济，前者是有关机关在查明事实后，主持双方当事人解决争议，当不能解决争议时，也能为当事人进入诉讼收集证据的行为。对这些类型的案件，如果不经有关机关处理，人民法院无法查清当事人所争议的事实，或可能查明但人民法院诉讼成本(人、财、物、时间)太高，有关机关先行确认有关事实，为人民法院受理该类案件后正确处理提供保障，有关机关先行处理的意义也就在于此。但当当事人未经有关机关先行处理而就损害赔偿方面的争议要求人民法院解决时，因其请求属于人民法院民事案件的受案范围，人民法院仍应当受理，如果人民法院因为担心不能正确处理案件而不予受理，为了避免实体处理上的不公而必须牺牲程序公正的作法，即首先考虑当事人的胜诉权再考虑其诉权，实际上是无端地剥夺了当事人的诉权。有了这种认识，再将民诉法和有关司法解释结合起来看，立法机关、司法机关对符合民事起诉条件的交通事故赔偿案，工伤事故赔偿案，医疗事故赔偿案，并没有明确规定为“不经过有关部门处理的，人民法院不予受理。”不难理解，法律的本意并不是要求人民法院为求得客观公正的审理结果而限制当事人行使诉权。
　　交通事故损害赔偿案件，公安机关的处理调解程序作为民事诉讼的前置程序确实有非常积极的意义。一是因为交通事故责任认定技术性较强，非常需要专业机构(交警部门)通过现场勘验，依《道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》的规定作出责任认定，人民法院不具有这种能力；二是交通事故发生后，经交警部门勘验后事故现场需要及时清障，损害现场不可能保存到诉讼阶段，交警部门的勘验笔录、影视资料实际上是交通事故损害赔偿诉讼的保全证据；三是通过交警部门及时调解，大部分交通事故损害赔偿案件都可以结案，这样能更及时地保护受害人的利益，同时也减少了大量诉讼给法院带来的压力。但交警部门对交通事故赔偿案件处理调解终归没有强制执行力，当事人完全可能不履行，当交通事故赔偿案件诉讼到法院后，法院对交警部门出据的事故责任认定书、调解书、调解终结书、伤残评定书等均仅作证据使用。但该证据并不具有当然的法律效力，如果人民法院审查后认为公安机关所作的责任认定、伤残评定等确属不妥，则不予采信。不采信前提是“确属不妥”，以采信为原则，不采信为例外。可见，人民法院对公安交警部门的处理意见的重视和依赖程度是较高的。
　　当交通事故损害赔偿案件未经交警部门处理，诉至人民法院时，人民法院的确处于左右为难的境地，不受理违反民诉法规定，受理后可能出现事实不清，责任不明而难以下判的被动局面。笔者认为，应该具体案件具体分析，审判实践中应该注意把握以下几方面：
　　1?准确定案由。未经交警部门处理的交通事故损害赔偿与经交警部门处理过的交通事故损害赔偿案件的区别，笔者认为在案由上应该反映出来，对后者，以交通事故财产(人身)损害赔偿为案由是没有疑问的，但对前者，是否还以此案由呢，仍有探讨的必要。案由应该真实、详尽地反映当事人的争议性质，对未经交警部门处理的赔偿案件以交通事故损害赔偿作案由虽然较详尽地反映当事人之间的争议性质，但笔者认为，该案由并不妥，应以财产(人身)损害赔偿作案由。理由：1是否系交通事故尚不明确，《道路交通事故处理办法》第2条定义，交通事故是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为(违章行为)，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。也就是说，是否系交通事故尚需要分析判断，对一些当事人认为是交通事故的，公安交警部门也可能不认为是交通事故，如在机关大院、学校、工厂内发生的事故，当事人无违章行为等。2交通事故只能由公安交警部门认定，包括人民法院在内的其他部门、个人无权认定。《道路交通事故处理办法》规定，县以上地方各级公安机关是同级人民政府处理本行政区域内交通事故的主管机关(第4条)。公安机关处理交通事故的职责是处理交通事故现场，认定交通事故责任、处罚交通事故责任者、对损害赔偿进行调解(第5条)。公安机关对发生在道路上的车辆引起的安全事故，首要的任务就是确认是否是交通事故。3以交通事故损害赔偿作案由，让人感觉《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》规定的“当事人因道路交通事故损害赔偿问题提起民事诉讼时、除诉状外，还应当提交公安机关制作的调解书、调解终结书或者该事故不属于任何一方当事违章行为的结论”无用，规定了与没有规定无区别，反正人民法院均以交通事故损害赔偿立案受理。
　　2?严格贯彻审判方式改革的精神，只对当事人存在的争议进行审理。即不对全案事实进行审理，没有争议的事实人民法院不再审查，直接确认。任何一件损害赔偿案件，均有损害行为的发生、发展、结束、损害行为造成的损害后果等诸方面，有些事实当事人并无争议，对无争议的事实直接确认不仅提高审判效率，同时也体现了对当事人意思自治的尊重。如本案中，甲、乙两单位对损害事实(追尾事件造成车辆损坏)均无争议，对责任归属(由乙单位负全责)也达成一致，对赔偿范围(只限于奥迪车的修理费)同样进行了约定，这些如果当事人不再有异议，人民法院则应直接予以确认。
　　3?正确分配当事人的举证责任。对事实没有争议的案件在审判实践中毕竟较少，当存在事实争议的时候，或当事人一方对已达成的协议翻悔不履行时，举证责任的分配直接关系到双方当事人利益，举证责任分配是否合理，直接影响到判决是否公正。人民法院审理此类准交通事故损害赔偿案件(笔者在此用准交通事故这个概念仅是为与经过交警部门处理的交通事故区别)，应严格依照最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》，对举证责任进行合理的分配。对此类案件如何分配举证责任并不容易，笔者肤浅地认为，对未经交警部门处理的准交通事故赔偿案件，损害事实、损害行为与损害事实的因果关系、行为的违法性原则上由受害人举证(按民法通则第123条之规定，高度危险作业适用无过错责任原则，不以行为人过错与否作为侵权构成要件)，这在事故已时过境迁的情况下，没有交警部门的调查处理，受害人举证责任较大，受害人的败诉风险是相当大的，但这也是其不向交警部门报案请求处理相对应的后果。如果事故后双方当事人已经达成协议，后因某一方不履行协议而诉讼至法院的，应当由违反协议一方当事人承担变更协议或不履行协议的举证责任，举证不能时，直接判令当事人按协议履行义务。
　　4?正确适用法律。未经交警部门处理的损害赔偿案件不以交通事故损害赔偿案论，因此，不适用《道路交通事故处理办法》这个专门解决交通事故赔偿案的规定是不难理解的，应当适用民法通则的有关规定处理。民法通则与《办法》所确定的归责原则、赔偿范围是有区别的，这些都直接关系到当事人的切身利益。
　　未经交警部门处理的准交通事故损害赔偿案与交通事故损害赔偿案件的处理有上述不同，因此人民法院在受理这类案件时有必要劝告当事人在起诉前可先向交警部门报案解决，如果当事人坚持直接起诉的，人民法院应当受理。
　　综上，笔者认为：交通事故赔偿纠纷的公安处理调解程序，是人民法院受理交通事故损害赔偿案的前置程序；如果未经公安机关调解处理，人民法院可不以交通事故损害赔偿立案受理，而以一般损害赔偿案受理。
　　
　　(作者单位：四川省泸州市中级人民法院)